關(guān)于中國光伏行業(yè)的調查報告
昨天(15日)，第117屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì )即廣州交易會(huì )正式開(kāi)幕。根據最新公布的2015年一季度外貿數據，我國進(jìn)出口總值5.54萬(wàn)億元人民幣，同比下降6%，其中3月出口大幅下滑14.6%，降幅為近年來(lái)少有。這使得被稱(chēng)為外貿“風(fēng)向標”的本屆廣交會(huì )備受關(guān)注。
廣交會(huì )分為三期，一期共6000多家機電企業(yè)參展。機電行業(yè)出口占我國外貿出口的比例高達53%。從上屆起，廣交會(huì )首次設立新能源館，光伏行業(yè)位列其中。光伏是我國能源領(lǐng)域目前在技術(shù)和產(chǎn)量上唯一能與世界強國相抗衡的行業(yè)，頻遭雙反、政府補貼、新興能源，光伏身上的“災難”和“光環(huán)”并存，話(huà)題與爭議齊飛。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷程，凸顯了我國制造企業(yè)在出口、生產(chǎn)和應用環(huán)節上的哪些困境和機遇?中國之聲從今天起推出系列報道《中國光伏行業(yè)調查報告》。
至今，在澳大利亞反傾銷(xiāo)委員會(huì )的網(wǎng)站上，一個(gè)標號239的案子都定格在了2015年4月7日。這一天，中國企業(yè)聽(tīng)到了那句“終止調查”的.結論。而這一紙結論背后，是64頁(yè)調查報告、111份公示文件和一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的貿易戰。殊不知，過(guò)去5年里，美國、歐盟、加拿大、印度、澳大利亞……中國光伏的每一戰都是這樣打過(guò)來(lái)的。
曾主打歐盟、美國光伏雙反案的律師傅東輝說(shuō)，只要被起訴，企業(yè)就要在30天內提交調查問(wèn)卷，少則70、80頁(yè)，多則上千頁(yè)，數據量非常大，有時(shí)甚至涵蓋上千個(gè)型號的價(jià)格和成本信息。
傅東輝：做國際貿易的律師都要有這種精神，你是隨時(shí)在“看急診”，但是中國企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題，光伏企業(yè)的物流系統和軟件系統非常好。如果有上千個(gè)型號，就要有上千個(gè)價(jià)格， 你沒(méi)有軟件怎么行呢。
起訴中國傾銷(xiāo)和補貼需要具備三個(gè)條件：第一，起訴企業(yè)具有25%的行業(yè)代表性;第二，證明國內產(chǎn)業(yè)受到了損害;第三，這種損害和中國的傾銷(xiāo)或補貼存在因果關(guān)系。而在被對方政府立案前，我國企業(yè)要做的，除了提交取證問(wèn)卷，還要應對進(jìn)駐式的“現場(chǎng)調查”。天合光能副總裁楊曉忠說(shuō)，他們的企業(yè)幾乎次次被選做“調查樣本”。
楊曉忠：我們會(huì )有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法務(wù)團隊，同時(shí)還要配上專(zhuān)門(mén)的銷(xiāo)售團隊。人家的調查方對我們進(jìn)行調查和核查�！吧碚慌掠白油帷�，我們對歐洲也好、對美國也好，我們的毛利一直是正的。行業(yè)最困難的時(shí)候，毛利都是正的，說(shuō)明我們不存在傾銷(xiāo)。
對方政府的立案才是新一輪戰爭的打響。幾次擔任中國光伏雙反案談判組組長(cháng)的機電商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫廣彬告訴記者，立案后，馬上要準備行業(yè)抗辯，也就是帶隊去打官司。企業(yè)按照“誰(shuí)應訴，誰(shuí)受益”的原則，成本分攤，集體投票，選出律師。
孫廣彬：我們要聘請律師，我們要告訴他，中國沒(méi)有傾銷(xiāo)。我們說(shuō)沒(méi)有，對方說(shuō)有，雙方都把證據提交。企業(yè)分攤費用，但是我們要推薦3-4家律師事務(wù)所，就像招標一樣，一家一家講，這個(gè)案子我能打到什么程度，我是用什么方法打，如果我打到什么程度，應該有多少錢(qián)。最后應訴企業(yè)共同投票，選哪個(gè)我們就聘哪個(gè)。
在這場(chǎng)激烈爭辯的聽(tīng)證會(huì )上，我方律師只需要擊破一個(gè)關(guān)鍵邏輯，也就是對方國家的產(chǎn)業(yè)受損，并非因為我國光伏產(chǎn)品的低價(jià)所致。傅東輝說(shuō)，光伏企業(yè)雖然能應對國際官司中繁瑣的程序和成疊的文件，但有一關(guān)幾乎闖不過(guò)去。
傅東輝：因為雙反的一般規則還是很?chē)栏竦�，中國企業(yè)做得最好，很多國家，包括美國歐盟的企業(yè)，都做不好。中國企業(yè)有一種吃苦耐勞的精神。但另外一方面，歐盟和美國都認為我們是“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”，這個(gè)屬于超WTO市場(chǎng)規則，所以難度較大。
連續打過(guò)幾輪光伏貿易戰的機電商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫廣彬告訴記者，如今一聽(tīng)見(jiàn)“雙反”，他不是焦慮，而是沉痛。一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的帽子，讓我們的貿易戰總是輸在起點(diǎn)。
孫廣彬：如果不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，它衡量你中國產(chǎn)品的出口成本，可以拿第三方替代國的成本衡量，比如拿美國、或者泰國的成本來(lái)比。
記者：那我們肯定很低啊。
孫廣彬：因為只有中國成本最低，你拿任何世貿組織成員國來(lái)比我們都是“傾銷(xiāo)”的，所以我們沉痛是在這里。
記者：如果是的話(huà)，它怎么來(lái)比?
孫廣彬：是的話(huà)，它就拿我們自己的成本，來(lái)衡量我們的價(jià)格。
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