大學(xué)寒假社會(huì )實(shí)踐報告薦讀
平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點(diǎn)文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，平遙古城被國務(wù)院命名為第二批國家歷史文化名城;1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮國寺被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，99處重點(diǎn)文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的平遙古城內，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類(lèi)建筑保存完好，風(fēng)貌猶存;以市樓為中心，以南大街為軸線(xiàn)，對稱(chēng)地分布著(zhù)左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀(guān)、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局;古城內主要街道兩側，完好地保存了220多家古店鋪;古城內擁有3798處具有保護價(jià)值的古民居，其中保存完整的有448處。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會(huì )、經(jīng)濟、宗教發(fā)展的完整畫(huà)卷，是中國漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例。
面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì )各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調整產(chǎn)業(yè)結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項目，包括8大類(lèi)46項工程，總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項目，總投資15000萬(wàn)元;污水處理廠(chǎng)項目，總投資4300萬(wàn)元;平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項目，總投資3200萬(wàn)元;平遙中學(xué)新校建設項目，總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門(mén)加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對平遙這樣一個(gè)基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時(shí)平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀(guān)念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著(zhù)手，走出了一條保護與開(kāi)發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實(shí)現了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏(yíng)的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀(guān)，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會(huì )持續發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎。
平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來(lái)負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實(shí)施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì )頒發(fā)了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個(gè)針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發(fā)展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經(jīng)山西政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》;2002年縣人大常委會(huì )通過(guò)了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》;針對古城內消防設施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線(xiàn)路改造的方案》。近幾年來(lái)，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點(diǎn)文物保護單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風(fēng)貌。
二是實(shí)施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬(wàn)常駐人口，多數黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點(diǎn)，持續予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內2萬(wàn)多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬(wàn)人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng )造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場(chǎng)運作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統工程。在此過(guò)程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場(chǎng)建設與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運用市場(chǎng)經(jīng)濟法則，引導全社會(huì )支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護實(shí)施政府主導。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個(gè)社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點(diǎn)文物保護單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程;采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區開(kāi)發(fā)吸引社會(huì )力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權轉讓入手，探索政府指導下的社會(huì )化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規劃，利用社會(huì )力量實(shí)施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營(yíng)權轉讓和產(chǎn)權拍賣(mài)兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護方面的規定和旅游發(fā)展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區實(shí)施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì )用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè )等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛，建成了40余家具有傳統風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場(chǎng)運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節。一方面，縣委、政府鼓勵民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營(yíng);還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營(yíng)。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng )出地方傳統特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專(zhuān)家和權威規劃單位，開(kāi)始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導。
三、堅持改革創(chuàng )新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng )新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局;為了加強對古城環(huán)境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛局;同年實(shí)施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個(gè)新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權進(jìn)行集中，執法局及監察大隊成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的`違章建筑和不協(xié)調建筑，在古城保護、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用;平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開(kāi)發(fā)項目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧;古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。
2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會(huì )”，由縣長(cháng)擔任委員會(huì )主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作;委員會(huì )下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長(cháng)兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì )全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實(shí)行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi)40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線(xiàn)路運營(yíng)權、道路廣告經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì )資金實(shí)現了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì )各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線(xiàn)纜如網(wǎng)，新城區交通不暢。針對這一系列問(wèn)題，平遙縣從1998年開(kāi)始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對古城內86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線(xiàn)路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個(gè)消防栓，目前已達到45個(gè)，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結合城網(wǎng)改造，對古城內臨街古建筑的電氣線(xiàn)路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線(xiàn)路老化帶來(lái)的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線(xiàn)和康寧街，東城區新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區。
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