關(guān)于工傷情況調查報告

　　農民工工傷保險是指農民工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害、職業(yè)性疾病以及因這兩種情況造成死亡，在農民工暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，國家和社會(huì )為農民工及其親屬提供醫療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫療和職業(yè)康復等物質(zhì)幫助，以保證農民工或其遺屬的基本生活的一種社會(huì )保障制度。

　　從近年我縣工傷事故發(fā)生情況看，農民工工傷事故發(fā)生人數約占到了工傷事故總人數的65%左右;且農民工在工傷認定、醫療救護、康復及待遇補償方面頗費周折，因而農民工的職業(yè)安全與工傷保險在我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟，構建和諧社會(huì )的建設過(guò)程中成為政府不可忽視的緊要問(wèn)題，由此可見(jiàn)，農民工的職業(yè)安全與工傷保險是城市化過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題，為此，2013年12月我對上饒縣農民工參加工傷保險的現狀進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)調查，對我縣現在農民工工傷保險存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

　　一、農民工工傷保險參�，F狀

　　通過(guò)調查發(fā)現，我縣共有各類(lèi)企業(yè)近400家，擁有員工近4萬(wàn)人，其中農民工約1.8萬(wàn)人。在調查的100多家企業(yè)，500員工中，當問(wèn)到工傷保險是什么性質(zhì)的保險，有沒(méi)有參保時(shí)，有87人回答是國家性質(zhì)的，有300人回答是商業(yè)性質(zhì)的，是要交錢(qián)的保險，有115人回答不知道，至于問(wèn)到這個(gè)保險的費用該由誰(shuí)交時(shí)，更是90%以上不清楚，對于問(wèn)到發(fā)生工傷后能得到什么待遇時(shí)更是一竅不通。據統計，全縣沒(méi)有參加工傷保險的企業(yè)占了近50%，參保的企業(yè)也有58%沒(méi)有全員參保，有92%的農民工不知道有關(guān)傷亡補償的標準，65%的農民工不清楚是否參加了工傷保險及相關(guān)的社保政策制度，很多農民工把工傷保險混同為商業(yè)性保險，甚至認為工傷保險是“正式工”的事，與自己這些“臨時(shí)工”是不沾邊的，而且這些人當中相當大一部分人有“拿人工資，替人做事”的思想，既然拿了別人的工資就理所應當為老板做事，即使發(fā)生了事故，也是自己不小心，活該自己倒霉，賴(lài)不上別人，由此可見(jiàn)許多農民工對工傷保險缺乏必要的了解，對能夠切實(shí)保障自身權益的工傷保險也迫切需求。

　　二、大多數農民工享受不到工傷權益的原因及存在的問(wèn)題

　　1、企業(yè)認識不到位。

　　調查中發(fā)現，很多用人單位普遍存在交工傷保險不劃算的錯誤認識，而且他們認為，農民工素質(zhì)低，人員流動(dòng)性又大，人員不容易管理，為他們參加工傷保險的話(huà)會(huì )增大企業(yè)成本，不利于企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展，因而不愿為農民工參加工傷保險，且在農民工發(fā)生工傷事故時(shí)，許多企業(yè)不但不積極救治，反而百幫拖延、拒絕支付農民工補償、醫療救治等合理費用，根本不知給農民工買(mǎi)工傷保險本來(lái)就是用人單位的應盡義務(wù)，而且為職工參加社會(huì )保險不僅是社會(huì )的責任也可以穩定職工隊伍，只有做好了工傷保險工作，維護好了職工的合法權益和利益，才能提高職工的工作熱情，從而使企業(yè)更好更快的平穩發(fā)展。

　　2、非法用工現象嚴重。

　　在發(fā)生工傷事故的單位中，有些單位連營(yíng)業(yè)執照都沒(méi)有，根本不具備用人資格。特別是在建筑領(lǐng)域，存在著(zhù)嚴重的非法轉包、違法分包現象，包工頭大量存在，使得許多農民工發(fā)生工傷后不知向誰(shuí)索賠，而發(fā)生了工傷事故后，在治療階段，大部分用人單位對農民工的治療還是比較積極的，但大多數還存在著(zhù)這樣一些問(wèn)題：有些用人單位在農民工尚未完全痊愈的情況下就讓農民工出院，致使農民工身體康復期變長(cháng)，嚴重的甚至可能留下后遺癥，還有少部分用人單位以農民工對工傷的發(fā)生有過(guò)錯為由要求農民工自己承擔醫療費用或單位承擔少量的醫療費用，而工傷保險實(shí)行的.是用人單位無(wú)過(guò)錯責任，并不考慮勞動(dòng)者是否有過(guò)錯(故意除外)，只要發(fā)生工傷，用人單位就應給予承擔全額責任，如果是傷殘程度較高的工傷，在農民工保住命后，后續治療的費用是相當大的，如果用人單位不承擔治療費用，單憑農民工的經(jīng)濟能力是根本承受不起的。我國《工傷保險條例》規定，一旦發(fā)生事故由勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行工傷認定，工傷認定是受害人能否享受工傷待遇的關(guān)鍵，但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。所以說(shuō)政府保障對于大多數徘徊于法律之外的農民工工傷問(wèn)題還是沒(méi)有解決辦法的，非法用工問(wèn)題政府方面也絕對不容忽視，應加大監管力度，確保廣大農民工的合法權益不被侵害。

　　3、農民工發(fā)生工傷后，未參保的用人單位不積極主動(dòng)地申請工傷認定，也不按法律規定向農民工支付工傷待遇。

　　《工傷保險條例》中規定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規定被診斷、鑒定為職業(yè)病的，所在單位應當在30日內，向勞動(dòng)部門(mén)提出工傷認定申請。但在調查發(fā)生工傷案件的單位中，沒(méi)參保的用人單位沒(méi)有一家曾在30日內為農民工申請工傷認定，94%的農民工都需由自己或其親屬來(lái)申請工傷認定�！豆�傷保險條例》規定：勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動(dòng)者上工傷保險，發(fā)生工傷后，用人單位要向達到傷殘等級的勞動(dòng)者支付一次性傷殘補助金等相關(guān)工傷待遇。但是，許多用人單位只為農民工治療工傷，對停工留薪期內的工資及其他工傷待遇根本不予支付，在工傷私了過(guò)程中，用人單位和農民工的地位也往往是不平等的，用人單位憑借著(zhù)自己的優(yōu)勢迫使農民工讓步，有的老板公然叫囂：“你私了可以，你要是告我，老子奉陪，非得把你拖死不可!就是法院判你勝，我也不給你錢(qián)，看你能拿我怎么辦!”在這種情況下，有許多農民工被迫接受和解，而少部分不滿(mǎn)和解條約的農民工通過(guò)打官司，千辛萬(wàn)苦拿到法院的判決時(shí)，部分用人單位卻拒絕履行法院判決所確定的給付義務(wù)，往往采用拖延、逃避的方法來(lái)應付，這更加重了農民工的負擔。

　　4、農民工工傷保險應與工傷預防相結合，重視職業(yè)康復工作是工傷保險的最根本目的所在。

　　我縣的工傷保險一直以來(lái)只是著(zhù)重于待遇的處理(即工傷補償)，對預防和康復沒(méi)做出特別的要求，但對于農民工這一弱勢群體來(lái)說(shuō)，工傷預防--工傷賠償--職業(yè)康復這三個(gè)步驟缺失得很明顯。發(fā)生工傷事故后，由于用人單位大多通過(guò)與農民工協(xié)商而私了來(lái)解決問(wèn)題，他們僅僅是支付幾萬(wàn)或者十幾萬(wàn)元的補償就什么事都不過(guò)問(wèn)了，但這根本無(wú)法維護農民工的正當權益，有些高殘工傷人員一回到家，幾個(gè)月就把賠付的十幾萬(wàn)用光了，對于后期的治療費用那是一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，更不用說(shuō)康復治療了。去年年底，我一個(gè)朋友的弟弟在外打工時(shí)不幸從建筑架上摔下來(lái)，當時(shí)全身多處骨折，生命奄奄一息，在醫院醫治了一個(gè)多月，就把工地老板私下賠付的20多萬(wàn)元用的所剩無(wú)幾，回到老家后，由于設施條件差，又缺少專(zhuān)業(yè)的護理人員，身體情況每況愈下，結果一條鮮活的生命不到半年就郁郁而終了，這些血淋淋的事實(shí)，不得不引起政府的高度重視，如果當時(shí)他參加了工傷保險，那么他的后續治療費用就不會(huì )沒(méi)著(zhù)落，還說(shuō)不定有康復的可能，即使他身故后，他的孩子及家中老人的生活也不用發(fā)愁，更不至于家破人亡，然而這樣的事例又何止一件兩件啊!那是舉不勝舉啊!因此，農民工的工傷保險應與工傷預防緊密相結合，只有重視職業(yè)康復工作，提高和恢復傷殘職工的勞動(dòng)能力，幫助他們實(shí)現再就業(yè)和重新融入社會(huì )，才能體現以人為本，構建和諧社會(huì )的要求。

　　三、保障農民工工傷合法權益的對策與建議

　　加快工傷保險事業(yè)的發(fā)展和加強工傷保險工作，讓更多的勞動(dòng)者享有工傷保障，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要，是嚴峻的安全生產(chǎn)形勢的需要，是深化經(jīng)濟體制改革的需要。維護農民工的切身利益，對大力發(fā)展經(jīng)濟和構建和諧社會(huì )也起著(zhù)至關(guān)重要的作用，因此，落實(shí)農民工工傷保險事業(yè)迫在眉睫，需要全社會(huì )來(lái)共同努力。

　　1、加大社會(huì )保險政策宣傳力度。

　　要通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展政策咨詢(xún)解答、深入企業(yè)和鄉鎮宣傳等多種方式，大力宣傳工傷保險政策，讓廣大農民工都正確認識參加工傷保險是法律的規定，有利于雇傭雙方，形成積極參保的濃厚氛圍。還應利用各種媒體資源加大工傷保險普法宣傳，使廣大職工能夠自覺(jué)運用法律維護自身的合法權益，使廣大企業(yè)能夠從構建和諧社會(huì )的戰略高度，以可持續發(fā)展的眼光對待工傷保險工作，充分認識到給職工特別是農民工參加工傷保險的重要意義，充分認識到對工傷農民工給予合法補償和積極救治的重要性，為維護工傷農民工的合法權益創(chuàng )造良好的人文環(huán)境。

　　2、加強機構隊伍建設，拓展工傷保險工作。

　　工傷保險工作中的參保、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等工作，如果沒(méi)有相應的工作機構和專(zhuān)門(mén)的人員，工作無(wú)法落實(shí)，所以應加強機構隊伍建設：一是推進(jìn)工傷保險行政、經(jīng)辦和勞動(dòng)能力鑒定機構隊伍建設;二是加強業(yè)務(wù)培訓，提高有關(guān)經(jīng)辦工作人員的技能;三是加強思想教育，增強責任感，與時(shí)俱進(jìn)，以應不時(shí)之需。大家都知道，工傷保險制度的三大功能是工傷預防、工傷補償、工傷康復，目前，我縣工傷保險主要是工傷補償，工傷預防還沒(méi)有完全展開(kāi)，工傷康復根本沒(méi)有開(kāi)展，可是工傷保險不能僅僅局限于消極的單純補償，只有做好工傷預防，減少工傷發(fā)生，降低風(fēng)險，才是我們追求的更高境界。因此，在做好工傷補償工作的同時(shí)，應積極開(kāi)展工傷預防和工傷康復，完善制度和機制，加快推進(jìn)工傷保險事業(yè)的發(fā)展。

　　3、社會(huì )保險應與商業(yè)保險相結合，進(jìn)一步完善工傷保險事業(yè)。

　　據調查，我縣雖然很多用人單位沒(méi)有為農民工買(mǎi)工傷保險，但相當一部分單位卻為農民工買(mǎi)了商業(yè)保險。由于商業(yè)保險特有的盈利屬性，使得在實(shí)際操作中可以定額繳費，出險后可以定額給付。但是商業(yè)保險(意外傷害保險)的定額給付性質(zhì)，不能滿(mǎn)足發(fā)生了工傷事故的農民工的給付要求，不能保障農民工在受傷期間能有適當的治療，不能保證其家庭不至于因工傷而陷入困境，這也就是現行問(wèn)題中工傷保險給付不足的根本原因，而要改進(jìn)此點(diǎn)，就意味著(zhù)很需要工傷保險的介入，用工傷保險與商業(yè)保險相結合或有條件、有主次的相結合的方式，來(lái)改進(jìn)、規范農民工的工傷保險市場(chǎng)，從根本上改變農民工工傷保險的定額性質(zhì)，極大限度地維護農民工得到工傷事故給付的權利。

　　4、有關(guān)部門(mén)應加大協(xié)調配合力度，發(fā)揮政府的監管作用。

　　各級勞動(dòng)保障、人事編制、安全監察、財政、地稅、環(huán)保、衛生等各相關(guān)部門(mén)要相互支持，各盡其職，密切配合，分別把好用人單位參保關(guān)，形成群策群力、環(huán)環(huán)相扣，互相監督和制約，確保用人單位依法參加工傷保險。在當前維護工傷農民工合法權益具體工作環(huán)節中，要解放思想、拓展思路，把每項工作落實(shí)到實(shí)處。比如在工傷認定、待遇補償方面，政府方面應為工傷農民工依法作出具體行政行為的同時(shí)，并協(xié)調勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)監管、環(huán)境保護、公安司法、信訪(fǎng)等行政部門(mén)以及社會(huì )各界，組成一個(gè)由政府負責組織的、維護農民工合法權益的權威機構，以切實(shí)維護好工傷農民工的權益。

　　5、發(fā)揮社�；�金的保障作用。

　　用人單位未參加工傷保險或者農民工在非法用工單位打工時(shí)，發(fā)生了工傷事故后，農民工無(wú)法享受工傷保險待遇，那么，無(wú)論用人單位是否給農民工繳納工傷保險費，一旦農民工發(fā)生了工傷事故，社保部門(mén)將先行支付相應的工傷保險待遇，然后向用人單位追繳。這種保障制度雖然從表面上增加了國家工傷保險基金的風(fēng)險和壓力，但完全可以采用一些措施來(lái)進(jìn)行化解。例如社�；�金先行支付工傷保險待遇后，有權在提高繳費費率后追繳欠繳的數額，并從欠繳之日起，按日加收一定比例的滯納金，欠繳的工傷費和滯納金并入工傷保險基金，為防止用人單位逃避責任，追繳的工傷費應高于基金支付給農民工的工傷保險待遇費，另外，勞動(dòng)保障部門(mén)還有權向未參加工傷保險的用人單位進(jìn)行行政處罰，嚴重的司法部門(mén)還可以追究用人單位責任人的刑事責任。

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