農村計劃生育工作調研報告
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雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著(zhù)成效，但由于受農村經(jīng)濟水平的制約和農民落后的婚育觀(guān)念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問(wèn)題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來(lái)，有效調動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實(shí)經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實(shí)經(jīng)費困難更大，負擔更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著(zhù)開(kāi)放程度的不斷提高，農村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農民增收的重要途徑，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺”，流入地對流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計生專(zhuān)職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(cháng)由于報酬低，工作責任靠得不實(shí)，開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問(wèn)題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責任，強化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、計劃生育系統“三線(xiàn)”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著(zhù)重研究制定靠實(shí)村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長(cháng)機制，調動(dòng)村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，加強對基層計生工作人員的'培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò )，靠實(shí)責任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育，穩定低生育水平，促進(jìn)農村人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計劃生育投入機制。主動(dòng)抓好各項節育措施特別是二女戶(hù)結扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強監管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉變婚育觀(guān)念，逐步走上自覺(jué)實(shí)行計劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺的作用，認真執行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時(shí)督促落實(shí)節育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶(hù)籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門(mén)要加強協(xié)作，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數，分類(lèi)梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪(fǎng)到人。
四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強鄉鎮計生服務(wù)站建設，改善服務(wù)站基礎設施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節育手術(shù)、術(shù)后隨訪(fǎng)等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢(xún)等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
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