大學(xué)生村官調研報告
為貫徹落實(shí)第三批科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，提高大學(xué)生村官對農村基層工作的認識和了解，更好地服務(wù)新農村建設，本人于9月25日至11月14日，對江蘇省贛榆縣柘汪鎮下轄的24個(gè)行政村進(jìn)行了認真調研，尤其以自己任職所在的柘汪鎮西林子村為調研重點(diǎn)，現根據自己任職一年來(lái)的工作情況和近兩個(gè)月調研情況，以柘汪鎮新農村建設為整體背景，以任職村西林子村為重點(diǎn)，點(diǎn)面結合，就新農村建設有關(guān)情況調研如下：
一、目前柘汪鎮新農村建設整體情況
2009年以來(lái)，柘汪鎮新農村建設堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng )新農村工作機制為載體，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )主義新農村建設得到又好又快發(fā)展，涌現了東柘汪、西柘汪、西林子、馬站等一批社會(huì )主義新農村建設先進(jìn)典型。柘汪鎮以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針為根本出發(fā)點(diǎn)，以“十有六化”為目標，制定了“整合空間，傳承文化，提升產(chǎn)業(yè)”三大戰略，務(wù)實(shí)推進(jìn)本鎮的社會(huì )主義新農村建設，～完成了各級既定目標任務(wù)，尤其在推進(jìn)鎮區建設和市級社會(huì )主義新農村示范村建設工作中更是得到了很好的社會(huì )效果，社會(huì )主義新農村的特色得以充分體現。
本人將柘汪鎮成功做法總結如下：
第一，組織領(lǐng)導到位，新農村建設工作責任層層落實(shí)
柘汪鎮建立推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的工作協(xié)調機制，加強統一領(lǐng)導，明確職責分工，成立了以鎮長(cháng)為首的社會(huì )主義新農村建設領(lǐng)導小組。鎮三套班子領(lǐng)導分片包干，各片區設立片長(cháng)，細化了責任分工，鎮里與各區辦簽訂了目標責任狀，全鎮助理級干部分區駐點(diǎn)，并明確各村支部書(shū)記為第一責任人，配備專(zhuān)人具體抓，有關(guān)單位部門(mén)配合抓的工作格局，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費保證工作開(kāi)展，形成組織領(lǐng)導保障體系。規劃控制方面，建立了“建設審批一支筆”制度，由鎮長(cháng)根據全鎮總體規劃對新增、改擴建項目進(jìn)行審批，確保了規劃的實(shí)效性。
第二，宣傳引導到位，創(chuàng )建有利工作氛圍
柘汪鎮宣傳部門(mén)在各村建立了宣傳陣地，依托群眾秧歌隊等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，宣傳社會(huì )主義新道德觀(guān)，同時(shí)，積極倡導各村根據自身特點(diǎn)，固定活動(dòng)場(chǎng)所，組建秧歌隊、花鼓隊等群眾自?shī)首詷?lè )組織，為群眾提供健康的休閑娛樂(lè )方式。2008年10月，柘汪鎮成功舉辦了贛榆縣“四新”文化演出之《金秋唱響新柘汪》文藝演出，各村積極參與，群眾熱情高漲，本人也參演了詩(shī)歌朗誦節目并表演了武術(shù)節目，縣有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導列席觀(guān)看。
第三，加強村級財務(wù)管理，減輕農民負擔
全鎮24個(gè)行政村，嚴格執行了村務(wù)公開(kāi)制度和一事一議制度，且無(wú)挪用村級資金事件發(fā)生，還完成了秦家沙、西林子、東林子等3個(gè)村的會(huì )計電算化，有力地推動(dòng)了村級財務(wù)管理的規范化建設。
第四，一個(gè)產(chǎn)業(yè)致富一方百姓
鎮黨委緊緊依托東臨黃海的優(yōu)勢，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)、灘涂養殖業(yè)、海產(chǎn)品深加工業(yè)。鎮黨委引進(jìn)日本對蝦、硬殼蛤、海參等新品種，推廣蝦蟹健康養殖等新技術(shù)，使臨海產(chǎn)業(yè)日趨科技化、集約化、高效化。在發(fā)展養殖業(yè)的同時(shí)，不斷培育海德益、海前海產(chǎn)品等骨干加工企業(yè)10家，將海產(chǎn)品轉化成商品，提高其附加值，進(jìn)一步拓寬農民收入渠道。與此同時(shí)，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，積極引導漁民們造大船、出遠海、掙大錢(qián)，全鎮420艘200馬力以上漁船，年直接經(jīng)濟收入突破3.5億元，捕獲商品魚(yú)總量1萬(wàn)噸，港口商品魚(yú)入庫量0.5萬(wàn)噸。拉動(dòng)了漁船修造、水產(chǎn)冷凍、漁網(wǎng)加工、紙箱包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滿(mǎn)負荷運轉。
在做好沿海產(chǎn)業(yè)文章的同時(shí)還全力推進(jìn)內陸村莊的工業(yè)化進(jìn)程。借助沿海豐富的廢舊漁網(wǎng)資源，借助浙江客商示范帶動(dòng)，以西棘蕩村為試點(diǎn)，扶持發(fā)展污染少、投資小、見(jiàn)效快、帶動(dòng)作用強的廢舊漁網(wǎng)再生顆粒加工業(yè)，既解決了廢舊漁網(wǎng)處理難題也為老百姓開(kāi)辟了致富路。
第五，一支“領(lǐng)頭雁”隊伍引領(lǐng)新農村建設
加強黨的基層組織陣地建設，培養“雙帶雙強”型基層干部隊伍，全面激發(fā)黨員干部先鋒模范作用，一直是柘汪鎮工作的著(zhù)力點(diǎn)，尤其是2004年以來(lái)，柘汪鎮黨委一直將構建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(cháng)效機制作為重點(diǎn)工作，細化57名黨組織書(shū)記第一負責人職責，24個(gè)行政村村村都有黨員科技創(chuàng )業(yè)示范戶(hù)、村村都有無(wú)職黨員示范崗，每位黨員能識字的都有一本《先鋒日記》，每位流出黨員都有一個(gè)黨員證、一份流動(dòng)檔案，每位流入黨員都有一本《組織生活指南》、一份組織生活檔案，每個(gè)留守家庭都有一份支部幫扶計劃、一名“愛(ài)心幫扶”黨員志愿者。
第六，環(huán)境與綠化，常抓不懈
柘汪鎮要求各級領(lǐng)導干部把環(huán)境衛生當成一項民心工程來(lái)系統推進(jìn)，同時(shí)把該項工作作為干部工作考核的一項重要指標常抓不懈，我鎮在黨委的領(lǐng)導下成立了環(huán)境整潔領(lǐng)導小組，并下發(fā)了考核辦法，并進(jìn)行考核，目前全鎮所有村莊的主要街道兩側沒(méi)有亂堆垃圾現象。各村全部配備拖拉機、鐵鍬等垃圾處理設備，設立垃圾池，對垃圾進(jìn)行集體處理，并設立專(zhuān)職人員分管。柘汪鎮還把黨委大院工作人員分成三組，每周五下村實(shí)行義務(wù)勞動(dòng)，在有力實(shí)現新農村建設的同時(shí)，也取得了社會(huì )群眾的一致好評。目前，西林子村正在申報連云港市生態(tài)村。
第七，一句承諾保駕護航新農村建設
柘汪鎮黨委在經(jīng)濟建設取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，認真貫徹上級綜治工作部署，通過(guò)“一二三四”工作法，明確目標，構筑載體，突出重點(diǎn)，系列推進(jìn)，全力為新農村建設保駕護航。即鎖定一個(gè)進(jìn)入首批受?chē)冶碚玫钠桨策吔鐒?chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位之列的創(chuàng )建目標，服務(wù)新農村建設;加強鎮村兩級綜治工作平臺，夯實(shí)平安建設基礎;建立邊界地區治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調、警務(wù)聯(lián)動(dòng) 的“三聯(lián)”工作機制，打造和諧省際邊界;狠抓綜治進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區的“四進(jìn)”工作，開(kāi)展系列創(chuàng )建活動(dòng)。柘汪鎮黨委在24個(gè)行政村村村建有警務(wù)室，24小時(shí)有人值班，并且柘汪邊防派出所和馬站派出所每天晚上都有值班人員在轄內進(jìn)行巡邏。
第八，示范村集體經(jīng)濟實(shí)力快速增強
通過(guò)整合資源、村企合一、股份制經(jīng)營(yíng)等方式增加村級集體經(jīng)濟收入。西棘蕩、西林子、馬站、東林子、韋嶺、東柘汪、西柘汪、中林子等示范村、先行村、重點(diǎn)村的經(jīng)濟實(shí)力在去年得到進(jìn)一步加強，全部實(shí)現集體收入突破20萬(wàn)元，其中2008年：東柘汪實(shí)現工農業(yè)總產(chǎn)值7296.8萬(wàn)元，農民人均純收入11200元，村集體固定資產(chǎn)311.8萬(wàn)元;馬站實(shí)現村集體經(jīng)濟收入128萬(wàn)元，農民人均純收入8078元;西柘汪實(shí)現村集體經(jīng)濟收入98.5萬(wàn)元，農民人均純收入9068元。
第九，關(guān)心弱勢群體，完善社會(huì )救助
全鎮現有符合低保條件人口1520人，補助低保人口1520人，實(shí)現了應保盡保，全鎮還發(fā)放救災款物折合1.2萬(wàn)元，全面完成任務(wù)，有效提高了弱勢群體的生活質(zhì)量。
第十，柘汪鎮十分重視文化體育事業(yè)的發(fā)展
通過(guò)組織扭秧歌、籃球比賽、撥河比賽等娛樂(lè )活動(dòng)，在極大豐富群眾文化生活的同時(shí)，也使群眾受到了公民道德的教育與文化文明的熏陶，村民的文化素質(zhì)與文明意識得到了進(jìn)一步提高，村民們對新生活的向往日益強烈，為建設社會(huì )主義新農村營(yíng)造了良好的文化氛圍，促進(jìn)了鄉風(fēng)文明的發(fā)展。柘汪鎮的群眾體育工作多次受到國家表彰，2005年，柘汪鎮被省命名為億萬(wàn)農民健身活動(dòng)先進(jìn)鎮，柘汪拔河隊榮獲全國冠軍兩次、省冠軍兩次、省農民體育節第一名一次，下駕溝村的群眾文化體育活動(dòng)，被全國老齡委譽(yù)為“老年體育之花”。柘汪鎮在全縣率先實(shí)現村村建有籃球場(chǎng)、乒乓球室，并成功舉辦了多場(chǎng)大型文藝演出。
二、目前西林子村新農村建設有關(guān)情況
(一)西林子村概況
柘汪鎮西林子村位于贛榆縣東北部，東臨黃海，西靠204國道和同三高速公路，全村共有農戶(hù)366戶(hù)，人口1506人，面積2.2平方公里，村黨總支下設老年、養殖、工業(yè)、海上捕撈四個(gè)黨支部，共有黨員71人。西林子村主要產(chǎn)業(yè)為海洋捕撈、海產(chǎn)品加工、制冰、冷藏、漁網(wǎng)加工、紫菜加工、蝦、蟹、貝高標準精養和水貂藍狐養殖等八大系列二十多個(gè)品種，共有企業(yè)20多家，其中工業(yè)企業(yè)14家。到2007年，全村擁有淺海灘涂養殖面積2200畝，150-420馬力遠洋捕撈漁船70艘，年產(chǎn)成品干紫菜一億張的紫菜加工區一個(gè)，10萬(wàn)頭水貂養殖區一個(gè)，2008年新增420馬力鋼殼漁輪10艘，投資1600萬(wàn)元，產(chǎn)值效益分別上升40%和20%。僅2008年村集體經(jīng)濟收入260萬(wàn)元，農民人均純收入10200萬(wàn)元，上交國家稅收超百萬(wàn)，成為遠近聞名的小康村。工農業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、稅收等人均占有量穩居全鎮各村之首。
村黨支部連續18年被縣鎮評為“先進(jìn)黨支部”、連續10年被縣委、縣政府授予“文明村”，連續8次被市委、市政府命名為“文明村”，并被市委評為“五十優(yōu)五十好村支部”和“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號。先后被評為省文明村、市綜合實(shí)力“五十強村”、市康居示范村、縣“三十佳(社區)文明村”等。
(二)西林子村新農村建設主要做法：
1、做強經(jīng)濟文章，發(fā)揮黨組織模范作用
西林子村黨總支一班人，在村黨書(shū)記李志珍的帶領(lǐng)下，認真執行新農村建設的總體部署，以“做強經(jīng)濟文章，提升創(chuàng )建水平，鞏固組織陣地”為目標，把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)，強力推進(jìn)組織建設和新農村建設，以黨支部包船隊、包企業(yè)、黨員包船頭、包班組的形式，充分發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用。近年來(lái)，五星級黨員和創(chuàng )業(yè)明星占黨員總數的85%，各項工作取得了新的突破，收到了很好的效果，特別是海洋捕撈有了質(zhì)的跨越，新增420馬力的漁輪10艘，投資1500萬(wàn)元，僅海產(chǎn)經(jīng)濟年可創(chuàng )產(chǎn)值5000萬(wàn)元，成為全村的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、做大傳統產(chǎn)業(yè)，做強工業(yè)經(jīng)濟，推動(dòng)新農村建設
村兩委班子充分認識到建設社會(huì )主義新農村必須有堅強經(jīng)濟作后盾，只有發(fā)展經(jīng)濟，提高村集體和村民收入，才能真正建設好新農村。西林子村靠的是傳統的漁業(yè)生產(chǎn)、灘涂養殖和工業(yè)的發(fā)展，來(lái)增加農民收入，推動(dòng)新農村建設。我村充分利用和發(fā)揮資源地域優(yōu)勢，以發(fā)展海洋經(jīng)濟為重點(diǎn)，大力發(fā)展漁業(yè)生產(chǎn)，到目前為止，全村遠洋捕撈漁船已達80余艘，年創(chuàng )產(chǎn)值5000多萬(wàn)元。同時(shí)村里還注重抓好灘涂養殖，自2004年國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目落戶(hù)該村以來(lái)，進(jìn)步完善梭子蟹、牡蠣等多品種立體養殖項目，養殖效益連續多年成倍增長(cháng)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，現已成為全村的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，西林子村不斷尋找新經(jīng)濟發(fā)展突破口，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在抓好傳統漁業(yè)的同時(shí)，通過(guò)招商引資，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，幾年來(lái)共引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)20多家，主要有新型建材、海產(chǎn)品加工、制冰、漁網(wǎng)加工、育苗等行業(yè)。該村的工業(yè)小區已初具規模，進(jìn)區項目也有10余家,工業(yè)經(jīng)濟持續增長(cháng),工業(yè)納稅連續多年超百萬(wàn)元。
3、建好班子，帶好隊伍和群眾一起建設好新農村
村黨支部是推進(jìn)全村各項工作的核心，也是全村工作組織者和實(shí)施者，要堅持做到以身作則，身先士卒，帶頭領(lǐng)好路、走好路，幫助群眾一起致富，特別是在建設社會(huì )主義新農村中要積極參加，帶頭奉獻，做好群眾的思想工作，宣傳好建設社會(huì )主義新農村的重要性和必要性，讓群眾真正了解建設社會(huì )主義新農村中心任務(wù)和根本宗旨，使老百姓真正地能夠解放思想，積極投入到建設新農村的大潮中去，并發(fā)揮各自的作用。柘汪鎮人大副主席、西林子村黨書(shū)記李志珍充分發(fā)揮致富路上領(lǐng)頭雁作用，村兩委人人有致富項目，并發(fā)揮海洋、老年、工業(yè)、養殖四個(gè)黨支部作用，在全村形成干群一家人、科學(xué)上項目，奮力奔小康、建好新農村的濃厚氛圍，為新農村建設提供有效組織和人力保證。
4、樹(shù)文明新風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍，構筑和諧新農村
在發(fā)展農村經(jīng)濟的同時(shí)，西林子村更加注重以人為本和人的和諧發(fā)展，以文化為紐帶，推動(dòng)農村社會(huì )的全面進(jìn)步。全村上下以“做文明公民、創(chuàng )文明家庭、建文明村莊”為主題，廣泛開(kāi)展“十星級”文明戶(hù)評選活動(dòng)，發(fā)揚優(yōu)良鄉風(fēng)民俗，強調鄰里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不罵人，以好的鄉風(fēng)民俗來(lái)約束不好的做法，讓社會(huì )公德來(lái)制約個(gè)人的私心，至2008年全村“十星級文明戶(hù)”達到90%以上。積極加大文化娛樂(lè )設施投入，投資40多萬(wàn)元，先后建立和完善了村黨員活動(dòng)室、科技書(shū)屋、老年活動(dòng)中心、文體活動(dòng)室、藍球場(chǎng)、黨員之家等，并配備了電視、電腦、VCD等電教和遠程教育設備，文體活動(dòng)室內購置了乒乓球臺、綜合健身器等文體活動(dòng)器材，圖書(shū)室現存書(shū)5120冊，還堅持每年訂閱十多種的報刊雜志。我們充分利用村廣播電教室，聘請南京農業(yè)大學(xué)、中科院、淮海工學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家、教授及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)我們西林子村開(kāi)展各類(lèi)講座和技術(shù)培訓，通地培訓教育，使大多數村民都能學(xué)會(huì )和掌握2-3門(mén)致富技術(shù)，增加了種植、海產(chǎn)品養殖、海洋捕撈等方面的技能。
5、規劃為先，擴大基礎設施投入，加快農村建設步伐
為加強村莊規劃和人居環(huán)境治理，西林子村于1998年聘請連云港市規劃設計院對村莊進(jìn)行整體規劃，綜合規劃村落、住宅及企業(yè)的布設，高標準、高起點(diǎn)地繪制藍圖，做到規劃一步到位，建設分步實(shí)施。
投資100萬(wàn)元完成了村內小巷的硬化工程，2006年底農戶(hù)樓房入住率，程控電話(huà)安裝率、有線(xiàn)電視入戶(hù)率、道路硬化、綠化率均達到96%以上，同時(shí)通過(guò)招商引資，2007年引進(jìn)了寧波客商投資350萬(wàn)元建成了三竹海苔有限公司，從而提升了紫菜加工龍頭村的整體水平，投資15萬(wàn)元在全市率先建成網(wǎng)絡(luò )視頻監控室。村內主要路口安裝了16路電子監控設備，創(chuàng )造了安全穩定的投資環(huán)境和居住環(huán)境，從而提升了平安創(chuàng )建的新水平，投資200萬(wàn)元完成了100戶(hù)老年新村工程，投資300萬(wàn)元建成年產(chǎn)十萬(wàn)頭水貂、藍孤養殖小區，從而促進(jìn)了三個(gè)文明的協(xié)調發(fā)展，如今的西林子村別墅幢幢，整潔衛生，一片靚麗的新農村景象。
6、打造人與環(huán)境和諧的村容村貌
投資192多萬(wàn)元，投工10多萬(wàn)個(gè)用于村莊建設的綜合整治，共修建、改造和疏通主、次街道27000平方米，安裝路燈220盞，栽植綠化樹(shù)木42000多棵，鋪設下水道5800多米。投資113多萬(wàn)元對村莊主街道進(jìn)行硬化、綠化、亮化。綠化面積50多萬(wàn)平方米，村莊綠化率達42%以上;投入4萬(wàn)元，清理亂搭亂建違章建筑、亂堆亂放不規范行為、亂貼亂畫(huà)不文明現象，建立村容村貌長(cháng)效管理機制。投資18400元，在居住區內建設了24個(gè)垃圾池、購置垃圾運輸車(chē)1輛和垃圾桶40個(gè)，成立衛生清潔隊，制定和完善衛生管理制度，落實(shí)崗位責任制，做“日清日潔”，對垃圾統一收集、統一轉運，收集率、清運率達100%。投資15萬(wàn)元對全村實(shí)行戶(hù)廁改造，355戶(hù)戶(hù)廁改為衛生廁所或生態(tài)廁所。2008年在原有基礎改造上投入19.9萬(wàn)元鋪設自來(lái)水管道與鎮自來(lái)水場(chǎng)接通，全村居民已全部安裝自來(lái)水，目前，全地自來(lái)水入戶(hù)率達100%;投資6萬(wàn)2千元新建和改建村莊排水溝2500多米，使全村的生活污水由村莊地下排水溝排放;2007年到2008年投入67萬(wàn)元對全村池塘、渠道進(jìn)行清淤、疏浚、護岸和綠化等，保障了河道、渠道水源清潔流動(dòng)暢通，并建立長(cháng)效管理機制。采取多種措施，大力推廣太陽(yáng)能、電能、液化氣等清潔能源的利用工作，使用清潔能源用戶(hù)為349戶(hù)，清潔能源使用普及率為95.4%。
三、新農村建設中存在的問(wèn)題：
包括西林子村在內，柘汪鎮新農村建設存在幾個(gè)問(wèn)題。
問(wèn)題一：產(chǎn)業(yè)化結構單一，長(cháng)遠效益不明顯。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調查的情況來(lái)看，柘汪鎮西部幾個(gè)村還缺少有力支柱產(chǎn)業(yè)，有的村產(chǎn)業(yè)結構也很單一。就全鎮而言，產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理，長(cháng)效支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。新農村建設中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，缺乏穩定的精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應、儲藏、保鮮、運輸、包裝、精深加工、批發(fā)零售以及物流等諸環(huán)節鏈條不夠完整，造成初級產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額比例越來(lái)越重。如柘汪鎮的紫菜加工項目，企業(yè)主要集中于東中部地區的沿海村，且多以紫菜初級加工為主，由于諸多原因銷(xiāo)售不暢，也不能準確把握市場(chǎng)信息，效益不容樂(lè )觀(guān)。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多、不響，走出省市的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農民的組織化程度不高。本人所調查的柘汪鎮西部幾個(gè)村，雖然組建了一些協(xié)會(huì )，但是組織化程度普遍不高、內部管理不規范，協(xié)會(huì )與會(huì )員之間聯(lián)結松散，協(xié)會(huì )和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農民很少在協(xié)會(huì )的二次分配中獲益增收。同時(shí)，各種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織功能尚不健全，對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力弱，帶動(dòng)致富能力不強。
問(wèn)題二：在新農村建設過(guò)程中，普遍存在著(zhù)以黨政部門(mén)或村兩委為主要實(shí)施主體，而群眾參與新農村建設主動(dòng)性不強的現象。
這種現象大大影響了新農村建設的步伐，也不利于干群建設積極性的發(fā)揮，甚至出現了很多領(lǐng)導唱戲群眾看戲的局面，這也促使有些領(lǐng)導無(wú)法將新農村建設工作進(jìn)行到徹底。
問(wèn)題三：在新農村建設過(guò)程中常會(huì )出現以犧牲環(huán)境做代價(jià)的做法。
特別是在新建和改建過(guò)程中這種現象更容易出現，另外農村居民住宅區也極易出現臟亂差問(wèn)題，給人居環(huán)境造成不和諧。
問(wèn)題四：創(chuàng )新性的工作作風(fēng)有待加強。
部分領(lǐng)導由于工作安排部署的多，檢查落實(shí)的少，因而工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，面上工作多，深入基層的時(shí)間少，平時(shí)只顧忙著(zhù)盡力去做好本職工作，不太注意周?chē)l(fā)生的事情，對與自己無(wú)關(guān)的或關(guān)系不大的事還不夠熱心、不夠主動(dòng)，也沒(méi)能更熱情更主動(dòng)地關(guān)心群眾，談心不夠，交流較少，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作的思路不寬，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性不夠，工作只停留在一般化的水平上，改革力度還需進(jìn)一步加大。尚有部分干部對待工作有時(shí)只滿(mǎn)足于認真完成單位領(lǐng)導交給的任務(wù)，開(kāi)拓意識還不夠，常常求穩怕亂。由于自己思想不夠解放，就談不上敢想、敢試、缺乏知難而上、困難而進(jìn)的工作態(tài)度和勇氣。
四、建議及對策
1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)。
柘汪鎮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設已經(jīng)有了一定的基礎，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，增加農業(yè)效益。目前，沿海紫菜加工項目雖然存在著(zhù)很大的現實(shí)困難，但也面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，要切實(shí)做好服務(wù)，幫助他們擴大生產(chǎn)，提倡產(chǎn)品深加工;要切實(shí)加大政策扶持的力度，充分挖掘內部潛力，實(shí)現超常規發(fā)展。要支持他們引進(jìn)、示范和推廣新技術(shù)、新工藝、新設備，建設科技研發(fā)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡(luò )體系。繼續推廣和完善“公司+基地+農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，健全企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制。同時(shí)，要加大對企業(yè)原材料基地建設的扶持力度,實(shí)現工業(yè)反哺農業(yè)，對有市場(chǎng)前景和科技含量的產(chǎn)業(yè)，可由政府出面給與協(xié)調部分資金貸款以扶持發(fā)展。要繼續推進(jìn)東中部地區經(jīng)濟發(fā)展的步伐，鼓勵和支持西北部村落的農業(yè)開(kāi)發(fā)和生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新力度，創(chuàng )立品牌，占足市場(chǎng)份額。同時(shí)，要大力開(kāi)發(fā)高、新、特、優(yōu)農產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，充分挖掘新興特色產(chǎn)業(yè)等。
2、大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。
要緊緊圍繞轉移農村富余勞動(dòng)力、增加農民收入和壯大區域經(jīng)濟三大目標，突出農產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規模企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)和農村服務(wù)業(yè)四個(gè)重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)體制、機制和科技創(chuàng )新，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量效益水平。要大力發(fā)展小城鎮經(jīng)濟，形成帶動(dòng)農民增收致富的新的支撐點(diǎn)。堅持把發(fā)展農村小型加工業(yè)與發(fā)展小城鎮有機結合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色興產(chǎn)業(yè)、贏(yíng)市場(chǎng)、增活力，把小城鎮建設成農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息和技術(shù)服務(wù)的中心。特別是可耕種面積比較少的村域，要著(zhù)力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)強村工業(yè)致富道路，拓展農民增收渠道，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，拉動(dòng)農民增收。
3、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導農民自主創(chuàng )新。
要積極出臺旨在提高農民自主創(chuàng )新能力的文件政策，建立和完善鼓勵農民自己創(chuàng )業(yè)的激勵機制，引導農民走好三條路子：一是引導農民走好傳統農業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移的路子。二是引導農民走好第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移的路子。三是引導農民走好優(yōu)秀人才返鄉回流的路子。動(dòng)員和吸引有能力、有技術(shù)、有實(shí)力的在外打工人才回鄉創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，完善鼓勵大學(xué)生回鄉參與新農村建設的長(cháng)效機制，使農村經(jīng)濟發(fā)展與人才和技術(shù)牢牢捆在一起，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動(dòng)農民不斷自主創(chuàng )新，為建設社會(huì )主義新農村提供強大的智力支持。
4、抓工作體制機制創(chuàng )新，在提高執行力上下功夫。
充分調動(dòng)積極性和主動(dòng)性。體制機制不靈活，獎懲不能兌現，就不能調動(dòng)干部的主動(dòng)性和積極性。成立領(lǐng)導小組，完善新農村建設工作機制。明確部門(mén)責任，強化新農村建設監督考核。要把新農村建設工作納入年度重點(diǎn)工作目標管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要明確各部門(mén)的主要負責人為相應建設內容的第一責任人，各部門(mén)也要把具體建設任務(wù)相應地列入本部門(mén)的年度工作計劃，將任務(wù)分解到人。同時(shí)，要制定操作性強的獎懲機制，明確專(zhuān)人負責新農村建設的監督和考核，并把考核結果作為考察干部的重要指標之一。
5、政府搭臺，讓群眾唱戲，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。
農民群眾參與，增強了民主意識，保障了新農村建設工作順利進(jìn)行。在新農村建設中，農民在村黨支部領(lǐng)導下，自發(fā)成立各種新農村建設組織，在新農村建設管理中實(shí)行自我管理，同時(shí)政府在為農民規劃建設新居時(shí)，聽(tīng)一聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，尊重農民的意愿去為農民構筑美好新農村藍圖。在統一規劃下，如何建設，建設什么由農民發(fā)言，提高參與度，爭取廣大農民群眾理解、支持。新農村建設中的立足點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)在于為農民提供健康、舒適的人居環(huán)境。鄉村都抓住新農村建設契機，加快農民住宅建設步伐，為農民提供良好的人居環(huán)境�？梢赃@樣說(shuō)規劃是建設的龍頭。這就要求有關(guān)部門(mén)要首先深入調研，在群眾參與及尊重～的前提下做好規劃。各村應從農村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟條件和農～愿前提下有集中連片建筑群，還要有風(fēng)格各異的新房，不要照學(xué)照搬沒(méi)有自己的特色。依據“合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃。倡導聯(lián)建，政府加強技術(shù)指導。政府加強規劃設計、技術(shù)指導，根據農民財力，量力而行，設計出一些實(shí)用美觀(guān)的房屋圖紙供農民建房參考。
6、狠抓農村住宅衛生創(chuàng )建工作。
城管部門(mén)及村委會(huì )要從群眾反映最強烈的農村住宅區臟、亂、差整治抓起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方做起，狠抓農村住宅衛生創(chuàng )建工作。首先是要有一個(gè)好隊伍。抽調公安、工商、街道、等部門(mén)人員參加組建一支經(jīng)常性創(chuàng )建組織，下設辦公室，負責日常工作;其次是要有一套好工作思路，變突擊整治小城鎮臟亂差為常抓不懈;其三是要一套好方法。就是抓好進(jìn)農民的衛生習慣意識。著(zhù)力打造新時(shí)期農民整體形象，同時(shí)設立垃圾箱，聘請清掃人員保潔，并實(shí)行各戶(hù)居民門(mén)前“三包”，提高農民環(huán)境意識。
7、要創(chuàng )新工作理念，選準切入點(diǎn)，圍繞提高農民的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)開(kāi)展工作，增強新農村建設工作的實(shí)效性和針對性。
面對新形勢、新情況，思想政治工作顯得越來(lái)越重要，要緊密聯(lián)系農村和農民思想和生活實(shí)際，從農民最關(guān)心的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題入手，增強思想政治工作的實(shí)效性和針對性。在這方面，要努力做到“四個(gè)結合”：一是與農民生產(chǎn)、生活和思想的實(shí)際需要相結合;二是與辦好事、辦裙帶、解決實(shí)際問(wèn)題相結合;三是與組織開(kāi)展以整治村容村貌為主要內容的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)相結合;四是與科學(xué)治鄉、依法治村相結合，使思想政治工作真正貼近基層、貼近農民。把人的素質(zhì)的全面提高放在第一位，把宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、化解農村各種矛盾，與培育社會(huì )主義“四有”新人的重點(diǎn)放在全面提高農民群眾的民主法制、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平上來(lái)，使他們成為適應新農村建設需要的新型農民。
趕乘科學(xué)東風(fēng)浪，誓把農村做大強。適逢贛榆縣第三批學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)全面推動(dòng)，柘汪鎮新農村建設，尤其是西林子村，將以科學(xué)為指導，以發(fā)展為目標，以具體實(shí)踐為抓手，科學(xué)合理、以人為本推進(jìn)各項事業(yè)，真正把新農村建設當成一件實(shí)實(shí)在在的惠民工程。這次調研活動(dòng)，讓我感觸頗多。通過(guò)深入調研，我不僅更多地了解到當前新農村建設面臨的困難，而且更多地看到了廣大干群在新農村建設過(guò)程中潛在的動(dòng)力和積極參與新農村建設的巨大熱情。新農村建設不是一朝一夕、一蹴而就的事，要充分考慮各地發(fā)展的實(shí)際情況，按照整村推進(jìn)的模式，實(shí)行分類(lèi)指導，有針對性有計劃地分步驟實(shí)施。
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