關(guān)于安全評價(jià)的中介組織

　　近年來(lái)，由于商業(yè)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)對外開(kāi)放的不斷擴大以及地礦行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，地礦行業(yè)的中介服務(wù)得到迅速發(fā)展，下面yjbys小編為大家準備了關(guān)于安全評價(jià)中介組織的文章，歡迎閱讀。

　　一、國內礦業(yè)中介組織

　　從形式上主要分為投資顧問(wèn)機構、礦業(yè)權評估機構、安全評價(jià)機構、管理咨詢(xún)機構、OHSMS認證機構等。

　　二、中介組織的服務(wù)范圍

　　礦山中介組織的服務(wù)范圍一般包括：

　　1.安全評價(jià)

　　2.管理咨詢(xún)、OHSMS認證

　　3.安全檢測檢驗

　　4.協(xié)理礦業(yè)權評估、掛牌、拍賣(mài)

　　5.承攬地質(zhì)災害評估、環(huán)境評價(jià)、地質(zhì)勘查、探礦工程、測量工程、繪制圖件、物化探勘查、找水、打井等項目

　　6.提供礦山技術(shù)指導及礦業(yè)信息

　　7.編制《資源儲量報告》、《儲量核查報告》、《開(kāi)發(fā)利用方案》、《年度報告》等技術(shù)資料

　　8.測定勘查區、采礦區范圍

　　其中礦山的安全評價(jià)一般包括：礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應性;核實(shí)檢查礦山井巷、地下(井工)開(kāi)采、露天開(kāi)采、提升運輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場(chǎng)、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場(chǎng)所及設備、設施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準的要求;進(jìn)行礦山重大危險、有害因素的危險度評價(jià);提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　礦山安全評價(jià)程序一般包括：前期準備;危險、有害因素識別與分析;劃分評價(jià)單元;選擇評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià);提出安全對策措施及建議;做出安全評價(jià)結論;編制安全評價(jià)報告;安全評價(jià)報告評審等。

　　三、政府對中介組織的管理

　　政府對安全評價(jià)中介機構的管理主要體現在以下幾個(gè)方面：一是積極扶持和推動(dòng)評價(jià)機構發(fā)展;二是認真審查，嚴格安全評價(jià)資質(zhì)準入;三是加強監管，注重協(xié)調，形成監管合力;四是建章立制，規范管理。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時(shí)還明確了“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并對其做出的評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果負責”。

　　近年來(lái)，國家安全生產(chǎn)監督管理總局下發(fā)了《安全評價(jià)機構管理規定》、《安全評價(jià)通則》、《安全評價(jià)導則》等法規、規范。國家安全生產(chǎn)監督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監察局下發(fā)的《關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的.意見(jiàn)》的通知(安監管技裝字[2002]45號)精神，強調安全評價(jià)機構必須獲得國家認可的資質(zhì)和安全評價(jià)人員必須獲得從業(yè)資格的要求，對未經(jīng)國家安全生產(chǎn)監督管理局審核批準的中介機構不得從事安全評價(jià)活動(dòng)，這些規定是提高安全評價(jià)質(zhì)量、保證安全評價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴肅性的根本保證，也符合安全評價(jià)工作的內在規律。安監總局還陸續頒發(fā)了有關(guān)規章和標準，如《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫時(shí)規定》、《煉鐵安全規程》、《地質(zhì)勘探安全規程》等。這些規章、標準是各級安全監管部門(mén)監督檢查的依據，也是企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵循的依據。

　　四、安全評價(jià)中介組織發(fā)展中應注意的問(wèn)題

　　盡管近幾年來(lái)安全評價(jià)中介組織發(fā)展很快，并逐漸規范，但也存在不少問(wèn)題，如中介市場(chǎng)缺乏公開(kāi)、公正的競爭機制，地方保護問(wèn)題較多;對中介機構的監督管理不到位，對中介機構出具的評估報告沒(méi)有有效的監督手段;中介機構出具虛假證明或與實(shí)際情況不符的報告后，難以落實(shí)其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：

　　(一)構建和落實(shí)安全評價(jià)過(guò)程控制體系，確保安全評價(jià)工作的有序進(jìn)行

　　安全評價(jià)服務(wù)機構要根據國家安全生產(chǎn)監督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監察局下發(fā)的《關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》的通知(安監管技裝字[2002]45號)精神，設置評價(jià)管理部門(mén)，聘任技術(shù)負責人、注冊安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家;建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價(jià)相關(guān)的管理文件。

　　《質(zhì)量手冊》是構建的安全評價(jià)過(guò)程控制體系的核心，它闡述了安全評價(jià)中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，描述了過(guò)程控制體系，是安全評價(jià)過(guò)程控制體系的規范性文件，是建立并實(shí)施過(guò)程控制體系的綱領(lǐng)和行動(dòng)準則。

　　《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導書(shū)包括“安全評價(jià)過(guò)程作業(yè)指導書(shū)”和“檢測檢驗作業(yè)指導書(shū)”兩大部分，明確了各部門(mén)和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術(shù)培訓計劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價(jià)工作。根據作業(yè)指導書(shū)的要求開(kāi)展安全評價(jià)工作，不僅可以提高安全評價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價(jià)人員開(kāi)發(fā)新的安全評價(jià)方法，使安全評價(jià)工作得到更大的發(fā)展。

　　《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開(kāi)發(fā)控制程序”、“監視和測量裝置控制程序”、“內部審核控制程序”、“數據分析控制程序”、“改進(jìn)控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價(jià)的整個(gè)過(guò)程，對保證安全評價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。

　　《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務(wù)管理、合同管理、經(jīng)費管理、檢測檢驗數據管理、文件資料管理和安全評價(jià)產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價(jià)過(guò)程控制體系，對確保安全評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證

　　(二)落實(shí)安全評價(jià)過(guò)程控制體系，確保安全評價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量

　　根據國家的有關(guān)法律、法規、規定〔如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價(jià)導則》(安監管技裝字[2003]93號)等〕和構建的安全評價(jià)過(guò)程控制體系，開(kāi)展了一系列的礦山安全評價(jià)工作，使安全評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量在實(shí)踐中不斷地得到提高。落實(shí)安全評價(jià)過(guò)程控制體系的做法主要體現在以下幾個(gè)過(guò)程：

　　1)評價(jià)委托。接受企業(yè)委托，根據評價(jià)的內容簽訂合同，并對安全評價(jià)合同進(jìn)行評審。

　　2)組織策劃。根據承擔安全評價(jià)的內容，召開(kāi)評價(jià)工作會(huì )議，明確項目組長(cháng)，組織落實(shí)安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家，制定安全評價(jià)工作計劃。

　　3)收集資料與資料分析。根據安全評價(jià)的內容，收集與被評價(jià)對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎資料，選用適合的國家法律、法規和技術(shù)規范、標準等，并對收集的資料進(jìn)行系統分析。

　　4)類(lèi)比工程調研。評價(jià)對象現場(chǎng)調查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過(guò)程和技術(shù)參數、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專(zhuān)項、安全管理組織機構、規章制度、安全操作規程等，以上調研項目根據評價(jià)的內容選擇。

　　5)編制安全評價(jià)大綱。根據安全評價(jià)項目的規模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設項目，需要編制安全評價(jià)大綱，并依據審定的評價(jià)大綱編制報告。大綱包括評價(jià)的主要依據;建設項目概況;主要危險有害因素分析;評價(jià)方法、評價(jià)范圍、評價(jià)單元的確定;安全對策措施;報告書(shū)的結構和評價(jià)工作進(jìn)度安排等。評價(jià)大綱內部審查定稿后報有關(guān)部門(mén)審查。

　　6)編制安全評價(jià)報告。將安全評價(jià)大綱中初步分析的危險、有害因素進(jìn)行系統分析，確定危險有害因素的等級。同時(shí)根據不同的工藝流程和工作場(chǎng)所，采用不同的評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià)，提出安全對策措施和結論、建議。

　　7)安全評價(jià)報告內部審查。對編制的安全評價(jià)報告進(jìn)行內部審查，一般由項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價(jià)機構負責人簽發(fā)報有關(guān)部門(mén)。

　　8)專(zhuān)家評審。根據安全評價(jià)項目的規模，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設項目的安全評價(jià)報告組織進(jìn)行專(zhuān)家技術(shù)評審，再根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行修改、補充和完善，最后定稿。

　　9)交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評價(jià)產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應的安全監督管理部門(mén)備案，同時(shí)填寫(xiě)歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續。

　　(三)加強安全評價(jià)人員繼續教育與培訓，不斷提高安全評價(jià)隊伍水平

　　根據國家安全生產(chǎn)監督管理總局的有關(guān)規定，安全評價(jià)從業(yè)人員必須取得安全評價(jià)資格，這也是安全評價(jià)機構提高安全評價(jià)隊伍的技術(shù)水平，確保安全評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應積極組織工程技術(shù)人員參加學(xué)習培訓。

　　已構建的安全評價(jià)過(guò)程控制體系中的一項主要內容就是建立較為完善的安全評價(jià)人員項目和年度考核制度。

　　(四)開(kāi)發(fā)或改進(jìn)安全評價(jià)方法，保證安全評價(jià)的有效性和針對性

　　礦山開(kāi)采是一個(gè)復雜的系統，對于不同礦山的開(kāi)采類(lèi)型(露天礦、地下礦)，系統存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價(jià)方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價(jià)工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價(jià)的經(jīng)驗和評價(jià)方法，只有通過(guò)從事礦山安全評價(jià)工作者的不斷研究、開(kāi)發(fā)，到最終形成一套完整的礦山安全評價(jià)方法或體系。針對礦山安全評價(jià)工作的復雜性，應積極組織安全評價(jià)人員開(kāi)發(fā)礦山安全評價(jià)方法，并大力推廣科學(xué)、有效，先進(jìn)、術(shù)含量較高的安全評價(jià)方法，特別是以定量評價(jià)為基礎的評價(jià)數學(xué)模型和評價(jià)軟件，逐步提高評價(jià)機構的技術(shù)能力和評價(jià)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高安全評價(jià)報告質(zhì)量。

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