寧夏政府采購運行規程規定

　　為了進(jìn)一步規范政府采購程序，提高政府采購工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國政府采購法》，特制定本規定。

　　第一章 總則

　　第一條 本規定所指政府采購辦公室即政府采購監督管理機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購辦)，集中采購機構為負責政府采購事務(wù)的政府采購中心，采購人為使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，招標人為負責招標業(yè)務(wù)的集中采購機構或社會(huì )招標代理機構。

　　第二條 實(shí)行政府采購的項目，采購人必須向采購辦提出采購項目名稱(chēng)、規格、主要技術(shù)參數、資金來(lái)源等。

　　第三條 委托采購項目的預算資金必須與市場(chǎng)價(jià)接近，資金不足或采購項目資金自籌部分未足額劃入財政政府采購資金專(zhuān)戶(hù)的，采購辦不予辦理。自簽訂《政府采購委托書(shū)》至開(kāi)標，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。

　　第四條 對招標文件進(jìn)行技術(shù)答疑時(shí)，必須有委托單位、采購人的技術(shù)專(zhuān)家、公證人員參加。

　　第五條 專(zhuān)家評委從采購人以外的專(zhuān)家中抽簽產(chǎn)生。

　　第六條 無(wú)特殊情況應當現場(chǎng)公布評標結果。

　　第七條 在原投標文件有效期內或距上次采購時(shí)間不足半年的，再采購規格、型號、用途一致的同類(lèi)商品，價(jià)格波動(dòng)不大的，應按續標處理。

　　第八條 采購項目定標15個(gè)工作日內，招標人負責檔案管理的人員按照《政府采購法》的規定對政府采購檔案進(jìn)行整理、分類(lèi)、立卷、歸檔并妥善保管。

　　第二章 政府采購管理程序

　　第九條 政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預算，匯總政府采購計劃，確定并執行采購方式，實(shí)施采購，簽訂及履行采購合同，驗收，結算。

　　第十條 政府采購預算，是反映采購人年度政府采購項目及資金的計劃，是部門(mén)預算(或單位財務(wù)收支計劃)的組成部分。采購人應當按照財政部門(mén)要求，編制政府采購預算，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后，報同級財政部門(mén)審核。

　　第十一條 采購辦依據批復的部門(mén)預算，按品目或項目匯總編制本級政府采購計劃，并批復給各采購人和集中采購機構。

　　第十二條 采購人的主管部門(mén)應當在接到財政部門(mén)批復的政府采購計劃后，在規定的時(shí)間內，向同級財政部門(mén)提交采購項目的采購清單。采購清單應當標明以下內容：采購項目的名稱(chēng)、技術(shù)參數、規格、數量、預算和資金構成，交貨時(shí)間或開(kāi)竣工時(shí)間，貨物配送單位和其它有關(guān)事項。

　　第十三條 采購辦根據預算和政府采購計劃，對采購清單核對無(wú)誤后組織實(shí)施。

　　第十四條 政府采購應遵循以下程序：

　　1、 財政部門(mén)和采購人確定采購項目

　　2、 財政部門(mén)向采購辦下達采購委托書(shū)

　　3、 集中采購資金。財政資金由財政部門(mén)直接劃入政府采購資金專(zhuān)戶(hù)，自籌資金由采購人劃入政府采購資金專(zhuān)戶(hù)

　　4、 制定采購方案

　　5、 審查采購文件。由招標人組織委托人、采購人審查采購文件。

　　6、 實(shí)施采購活動(dòng)。包括發(fā)標、開(kāi)標、評標、定標，談判、授予合同等。

　　7、 簽訂采購合同。由采購人與供應商簽訂政府采購合同報采購辦和財政部門(mén)備案。

　　8、 驗收與結算。采購項目按照本辦法第十二章規定進(jìn)行驗收后，憑《政府采購履約驗收資金結算書(shū)》辦理結算。

　　第十五條 政府采購項目在確定中標供應商后均應簽訂合同。合同訂立程序按照《寧夏回族自治區政府采購合同監督暫行辦法》的有關(guān)規定執行。采購項目的合同可以由采購人與中標供應商簽訂，采購人也可委托集中采購機構代簽。采購人或集中采購機構在合同簽訂后7個(gè)工作日內將合同副本報采購辦和同級財政部門(mén)備案。

　　第十六條 政府采購合同的驗收，應當依照合同的約定進(jìn)行。

　　合同履行的質(zhì)量驗收，原則上應當由第三方負責，即國家認可的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢測機構。

　　第十七條 支付采購資金時(shí)，采購人應當依照有關(guān)規定，向財政部門(mén)報送撥款申請書(shū)及有關(guān)文件(包括檢測機構證明、驗收結算書(shū)、履約報告及中標、成交供應商的開(kāi)戶(hù)銀行和帳號等，下同)。

　　第十八條 財政部門(mén)對采購人報送的撥款申請書(shū)及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后應當按照合同約定金額或進(jìn)度向中標供應商付款。

　　第三章 采購方式

　　第十九條 實(shí)行招標采購方式的，應當按《政府采購法》、《招標投標法》等有關(guān)法律、規章規定的程序及要求，編制招標文件、刊登公告或發(fā)投標邀請、接收投標、組織開(kāi)標、評標和定標。招標文件須經(jīng)委托單位、采購人審查并報采購辦備案后方可發(fā)售。實(shí)行邀請招標的項目，當符合招標要求的供應商較多時(shí)，須經(jīng)公證部門(mén)抽簽產(chǎn)生投標供應商，每一標段響應招標文件的供應商不少于5家(含5家)。實(shí)行公開(kāi)招標的項目，應在中國政府采購網(wǎng)等公開(kāi)媒體上發(fā)布招標公告，參加投標的供應商不受數量約束，但最低不得少于3家(含3家)。

　　第二十條 實(shí)行競爭性談判采購方式的，應當遵循下列程序：

　　1、集中采購機構與采購人確定談判小組成員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)談判人)、談判程序、談判內容、定標標準等事項。采購人代表應當作為談判人之一

　　2、談判人擬定合同條款或供貨(工程)合同技術(shù)附件，提出邀請參加談判的供應商名單并連同邀請理由報采購辦備案

　　3、在談判活動(dòng)中，談判人應當分別與單一供應商進(jìn)行談判，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價(jià)格或其他信息

　　4、談判結束后，談判人應當要求所有參加談判的供應商在規定的時(shí)間內提出最后報價(jià)及有關(guān)承諾，談判人據此確定中標供應商，并將談判紀要及確定中標供應商的理由在談判結束后5個(gè)工作日內報采購辦和同級財政部門(mén)備案。

　　第二十一條 實(shí)行詢(xún)價(jià)采購方式的采購項目，應當遵循下列程序：

　　l、集中采購機構與采購人確定詢(xún)價(jià)小組成員(以下稱(chēng)詢(xún)價(jià)人)、價(jià)格構成、定標標準等事項。采購人或其代表應當作為詢(xún)價(jià)人之一

　　2、詢(xún)價(jià)人提出詢(xún)價(jià)供應商名單，并附選擇理由報采購辦備案

　　3、詢(xún)價(jià)活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行，詢(xún)價(jià)人應當要求供應商一次報出不得更改的價(jià)格。詢(xún)價(jià)人確定的中標人應當是符合政府采購要求且報價(jià)最低的供應商

　　4、詢(xún)價(jià)人應當將詢(xún)價(jià)紀要及確定中標供應商理由在詢(xún)價(jià)結束后5個(gè)工作日內報采購辦和同級財政部門(mén)備案。

　　第四章 監督管理

　　第二十二條 財政部門(mén)、監察部門(mén)、審計部門(mén)定期對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。重點(diǎn)內容是：

　　(一)政府采購活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規和規章制度的規定

　　(二)政府采購是否嚴格按批準的計劃進(jìn)行，有無(wú)超計劃或無(wú)計劃采購行為

　　(三)政府采購方式和程序是否符合規定

　　(四)有關(guān)政府采購文件是否按規定報同級財政部門(mén)備案

　　(五)政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規定

　　(六)應當監督檢查的其他內容。

　　第二十三條 財政部門(mén)根據管理需要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對政府采購項目的運行情況進(jìn)行評估。

　　第二十四條 財政部門(mén)、監察部門(mén)、審計部門(mén)定期對采購人執行政府采購政策進(jìn)行監督、審計。

　　第二十五條 財政等部門(mén)在履行監督檢查時(shí)，采購人、集中采購機構、中介機構等應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，自覺(jué)接受監督檢查。

　　第二十六條 政府采購當事人違反本規定的，財政部門(mén)依據有關(guān)法律、法規及有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第二十七條 任何單位和個(gè)人有權對政府采購活動(dòng)中的違法違規行為以書(shū)面形式向采購辦投訴。

　　第五章 采購人工作程序

　　第二十八條 采購人在編制年度預算時(shí)，必須編制政府采購預算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定后一個(gè)月內，報采購辦匯總。

　　第二十九條 在采購項目實(shí)施前40個(gè)工作日，將采購項目的技術(shù)要求、規格、資金安排、交貨或竣工時(shí)間、交貨地點(diǎn)等具體事宜向采購辦和集中采購機構申報。但不得在采購項目要求中指定品牌和非國家標準的產(chǎn)品型號(特殊情況除外)。

　　第三十條 參加技術(shù)答疑、開(kāi)標會(huì )時(shí)，必須有專(zhuān)業(yè)人員到場(chǎng)，根據項目情況，可由一人參與評標。

　　第三十一條 在采購項目開(kāi)標前，不得就采購項目的價(jià)格及招標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热菖c供應商進(jìn)行談判，更不準私下與供應商達成中標意向。

　　第三十二條 交貨時(shí)間自評標結果公布之日起，一般不得少于5個(gè)工作日。

　　第三十三條 中標供應商確定后，憑招標人發(fā)出的《中標通知書(shū)》及時(shí)與供應商簽訂合同。未經(jīng)采購辦同意，不得與供應商達成協(xié)議更改招標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?包括數量、規格、中標價(jià)格、合同的主要條款等)。合同中應寫(xiě)明甲乙雙方違約后應承擔的違約責任。

　　第三十四條 采購項目定標后，如需增加采購數量，必須向委托單位及采購辦提出書(shū)面申請，經(jīng)采購辦同意后方可續標，憑續標通知書(shū)與供應商續簽合同。

　　第三十五條 按合同規定的時(shí)間接受貨物、工程或服務(wù)。

　　第三十六條 在驗收過(guò)程中如發(fā)現采購項目數量、質(zhì)量、規格、型號等與采購要求不一致時(shí)，應在3個(gè)工作日內以書(shū)面形式報告采購辦。

　　第三十七條 合同履行后30日內與供應商簽署《政府采購驗收報告》，并將驗收的詳細情況填寫(xiě)完整，報采購辦備案，在2個(gè)工作日內與供應商辦理資金結算手續。

　　第六章 供應商工作程序

　　第三十八條 在規定的時(shí)間購買(mǎi)招標文件、交納投標保證金、投標、參加開(kāi)標會(huì )。

　　第三十九條 在接到中標通知后2個(gè)工作日內向招標人辦理中標手續，領(lǐng)取《中標通知書(shū)》。

　　第四十條 憑《中標通知書(shū)》在30日內與采購人簽訂《合同》，并在2個(gè)工作日內將正式合同送達采購辦和招標人。合同一經(jīng)簽訂，不得擅自變更。

　　第四十一條 配合采購人進(jìn)行標的的驗收。

　　第四十二條 標的'驗收后，憑《政府采購驗收報告》填制《政府采購履約驗收結算書(shū)》等相關(guān)憑證，向采購人申請結算貨款。

　　第七章 公證人員工作程序

　　第四十三條 按規定的程序抽簽產(chǎn)生投標供應商并通知其參加投標。

　　第四十四條 對技術(shù)答疑內容進(jìn)行公證。

　　第四十五條 接受、保存投標文件至開(kāi)標。

　　第四十六條 在政府采購的專(zhuān)家庫中抽簽產(chǎn)生符合招標項目要求的專(zhuān)家評委，負責通知參加開(kāi)標會(huì )。

　　第四十七條 檢查投標文件密封情況，抽簽產(chǎn)生開(kāi)標順序并開(kāi)標。

　　第四十八條 詢(xún)標時(shí)對供應商的答疑時(shí)間進(jìn)行公證。

　　第四十九條 發(fā)放、收集、統計評委的評標投票，向會(huì )議主持人報告統計后的評標結果。

　　第五十條 對唱標、評標、定標、采購程序、方法、結果進(jìn)行公證，致公證詞，出據公證書(shū)。

　　第八章 招標人運作程序

　　第五十一條 招標代理機構從事政府采購招標業(yè)務(wù)，須到采購辦辦理的資格認證手續。

　　第五十二條 接受政府采購培訓。

　　第五十三條 接受委托，在采購辦、監察、公證和供應商、采購人等部門(mén)的監督下開(kāi)展政府采購活動(dòng)。

　　第五十四條 自接受招標委托之日起，30日內完成招標任務(wù)。

　　第五十五條 制定采購方案，編制、送審、發(fā)售招標文件。

　　第五十六條 審查供應商資質(zhì)、資信、資格，組織技術(shù)答疑會(huì )。

　　第五十七條 組織開(kāi)標、評標會(huì )議，作好技術(shù)答疑、開(kāi)標、評標會(huì )議記錄。

　　第五十八條 對評委質(zhì)疑和供應商答疑情況進(jìn)行記錄。采購項目定標后5個(gè)工作日內將中標通知書(shū)送采購辦審核并移交采購項目的有關(guān)資料。

　　第五十九條 按《政府采購法》的要求管理采購檔案。

　　第九章 監察人員管理程序

　　第六十條 宣布開(kāi)標、評標、定標會(huì )議紀律。

　　第六十一條 對采購現場(chǎng)實(shí)施監督。取消超過(guò)投標時(shí)限的投標供應商投標資格。

　　第六十二條 對投標供應商的資格、資質(zhì)、委托代理人的資格進(jìn)行復審，取消資質(zhì)不全或不合格供應商的投標資格。

　　第六十三條 對招標人、采購人、評委以及供應商的違規、違紀行為和誤導性的意見(jiàn)，及時(shí)糾正并提出處理意見(jiàn)。

　　第六十四條 維持招標、評標會(huì )議秩序。

　　第六十五條 對招標全過(guò)程的投訴、控告案件進(jìn)行調查處理。對故意誣告、陷害政府采購工作人員的單位或個(gè)人依法追究責任。對故意打擊報復供應商的采購工作人員進(jìn)行調查處理。

　　第六十六條 對采購人執行政府采購政策、法規的情況進(jìn)行監督、檢查和處理。

　　第十章 評標方法

　　第六十七條 合理低價(jià)法：以最低評標價(jià)為基礎進(jìn)行評標。適合簡(jiǎn)單商品、半成品、原材料以及其它性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的采購，以這種方法評標，價(jià)格是評標考慮的主要因素。以?xún)r(jià)格為尺度，不是指最低報價(jià)，而是指最低評標價(jià)。最低評標價(jià)是指成本加合理利潤。

　　第六十八條 綜合評標法：以?xún)r(jià)格加其它因素為基礎進(jìn)行評標。在采購大型設備和貨物時(shí)采用。評標時(shí)，除考慮價(jià)格因素外，還要考慮下列因素：內陸運費和保險費交貨期付款條件零配件的供應和售后服務(wù)貨物的性能、生產(chǎn)能力以及配套性和兼容性技術(shù)服務(wù)和培訓等。

　　第六十九條 打分法：按采購項目因素的重要性確定在評標時(shí)所占的分值，進(jìn)行按因素打分，分值高者中標�？紤]的因素包括：投標報價(jià)內陸運費、保險費及其它費用交貨期偏離合同條款規定的付款條件備件價(jià)格及售后服務(wù)設備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力技術(shù)服務(wù)和培訓。采用打分法評標時(shí)，應首先確定每種因素所占的分值。

　　第七十條 以壽命周期成本為基礎的評標方法：在采購整套廠(chǎng)房、生產(chǎn)線(xiàn)或設備、車(chē)輛等在運行期內的各項后續費用(零配件、油料、燃料、維修等)很高的設備時(shí)采用。評標時(shí)，在投標報價(jià)的基礎上加一定的運行費用，減去一定年限后設備的殘值，然后確定評標價(jià)進(jìn)行評標。

　　第十一章 政府采購工作人員守則

　　第七十一條 評標過(guò)程中，必須履行職責，嚴格遵守國家法律、法規及招標前確定的評標原則和辦法

　　第七十二條 堅持公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的原則，恪盡職守，嚴把標的質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)關(guān)，做好評標工作。

　　第七十三條 在評標過(guò)程中，對產(chǎn)品有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行評議，不得發(fā)表不符合事實(shí)根據的誤導性意見(jiàn)。

　　第七十四條 遇有本單位或其親屬參加投標等情況，應主動(dòng)申請回避。

　　第七十五條 自覺(jué)接受政府采購監督管理機構、紀檢監察等部門(mén)的監督，嚴格遵守評標紀律。

　　第七十六條 評標工作結束，應與工作人員辦理好評標資料的簽證手續。

　　第七十七條 對評標過(guò)程負有保密責任，不得向外界透露評標的細節和內容。不得將有關(guān)資料帶出評標會(huì )場(chǎng)及泄漏供應商的商業(yè)秘密。

　　第七十八條 本辦法所指政府采購工作人員包括采購辦、監察、采購人、公證、招標人等部門(mén)參與政府采購活動(dòng)的工作人員以及評標專(zhuān)家。

　　第十二章 驗 收

　　第七十九條 供應商按合同將標的交采購人清點(diǎn)無(wú)誤，并調試合格后，申請驗收。

　　第八十條 驗收由采購人組織，由委托人、采購辦、有關(guān)專(zhuān)家、供應商共同組成驗收小組，對合同的履約情況進(jìn)行驗收。

　　第八十一條 驗收的程序：

　　(1)按驗收項目的國家標準和合同條款逐項驗收

　　(2)對驗收項目進(jìn)行檢驗測試

　　(3)驗收項目按標準測試合格后，所有參加驗收的各方人員在《政府采購驗收報告》中簽字確認。

　　第八十二條 如驗收標的的規格、型號、配置高于招標文件對采購項目質(zhì)量、技術(shù)性能的要求，在不增加采購資金的條件下，按履約合格驗收。否則，按違約論處。

　　第八十三條 經(jīng)驗收合格后，采購人與供應商在兩個(gè)工作日內辦理合同結算所有手續，5個(gè)工作日內財政國庫結算采購資金。

　　第八十四條 采購人和供應商在驗收工作結束5個(gè)工作日內，出具詳細驗收、測試報告，報采購辦備案。

　　第十三章 附 則

　　第八十五條 本運行規程由寧夏回族自治區政府采購辦公室負責解釋。

　　第八十六條 本運行規程從發(fā)布之日起施行。

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