中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀

　　中華人民共和國安全生產(chǎn)法，2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》第二次修正，下面是法律的解讀，歡迎閱讀!

　　第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本法。

　　解讀：這條是立法目的。一是加強安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過(guò)程在符合規定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康及設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。二是防止和減少生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠終止的意外事件。根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，根據生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故分為四個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。三是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安安全。通過(guò)立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，其根本目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。四是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展應當同步，并要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

　　解讀：這條是適用范圍。凡在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，一切合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織及其他組織，不論其性質(zhì)如何、規模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應適應本法。

　　本法的調整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公共場(chǎng)所集會(huì )活動(dòng)的安全問(wèn)題等，不屬本法調整范圍。

　　另外，消防安全，道路、鐵路、水運、空運等交通運輸安全，核與輻射安全，特種設備安全等適用專(zhuān)門(mén)的法律和行政法規調理。但對于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)的法律法規未作規定的，適用本法的規定。

　　第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。

　　解讀：這條是安全生產(chǎn)工作方針和工作機制。以人為本，堅持安全發(fā)展，是安全生產(chǎn)工作的新理念。“安全第一、預防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作方針。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規規定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，是保障經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督是安全生產(chǎn)工作格局，其中，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì )監督是實(shí)現預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。

　　第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)。一是遵守法律、法規的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。二是加強安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內容，管生產(chǎn)必須管安全。堅持不安全不生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)管理。三是建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護管理制度的核心。安全生產(chǎn)規章制度是以安全生產(chǎn)責任制為核心的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準則。四是改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設施、設備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，也包括安全生產(chǎn)教育、培訓上崗等“軟件”方面的條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產(chǎn)設備設施、科技創(chuàng )新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風(fēng)險控制、職業(yè)健康、安全文化、應急救援、事故報告和調查處理、績(jì)效評估和持續改進(jìn)等16個(gè)方面。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

　　解讀：本條規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，對公司制的企業(yè)而言，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長(cháng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人);對非公司制的企業(yè)而言，是指企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)等企業(yè)行政“一把手”。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會(huì )應負的責任。其主要職責包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入;建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;組織制定本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

　　第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

　　解讀：本條規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的權利義務(wù)。本法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員，指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工作，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

　　從業(yè)人員享有的安全保障的權利主要包括：1、有關(guān)安全生產(chǎn)知情權。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。2、有獲得符合國家標準的勞動(dòng)防護用品的權利。3、有對安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評、建議的權利。從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評、建議、檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。4、有對違章指揮的拒絕權。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執行，并不得因此受到對自己不利的處分。5、有采取緊急避險措施的權利。從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，并不得因此受到對自己不利的處分。6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫療救治并獲得工作保險賠付的權利等。

　　從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法應當履行的義務(wù)主要包括：1、在作業(yè)過(guò)程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，不得違章作業(yè)。2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的.安全生產(chǎn)知識。3、發(fā)現事故隱患應及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告。4、正確使用和佩戴勞動(dòng)防護用品。實(shí)踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，是由于從業(yè)人員違章操作或不遵守規章制度造成的，因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。

　　第七條 工會(huì )依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規章制度，應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。

　　解讀：這條規定了工會(huì )在安全生產(chǎn)方面的職責。工會(huì )的基本職責是維護勞動(dòng)者的合法權益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事關(guān)勞動(dòng)者生命安全的安全生產(chǎn)工作有權進(jìn)行監督。工會(huì )的監督主要表現在以下幾個(gè)方面：一是有權對建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監督;二是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為進(jìn)行糾正;三是發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮，強令冒險作業(yè)或發(fā)現事故隱患時(shí)，有權提出解決建議;三是有權依法參加事故調查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

　　由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工群眾的人身安全，因此職工群眾有權參加對本單位工作的民主管理和民主監督。工會(huì )組織應依法履行好這方面的職責。工會(huì )在維護職工安全生產(chǎn)方面權益的主要職責與工會(huì )的監督職責基本一致，主要包括：一是監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權;二是發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現重大事故隱患，有權提出解決的建議等;三是發(fā)現危及職工生命安全的情況時(shí)，有權建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織職工撤離危險現場(chǎng);四是對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益的問(wèn)題進(jìn)行調查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會(huì )可請求當地人民政府進(jìn)行處理;五是參加對生產(chǎn)安全事故的調查處理，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)等。

　　工會(huì )作是職工維權的第一知情者、第一責任者和第一實(shí)施者，用人單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規章制度時(shí)，應聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、隱患排查與治理、安全教育與培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、重大危險源管理、職業(yè)健康管理、防護用品管理、應急管理等制度。

　　第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與城鄉規劃相銜接。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。

　　鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

　　解讀：這條規定了各級政府在安全生產(chǎn)方面的職責。

　　安全生產(chǎn)規劃是各級人民政府制定的比較全面長(cháng)遠的安全生產(chǎn)發(fā)展規劃，是對未來(lái)整體性、長(cháng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，設計未來(lái)整套行動(dòng)的方案，具有綜合性、系統性、時(shí)間性、系統性等特點(diǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃與城鄉規劃相銜接，主要指安全生產(chǎn)規劃中涉及城鄉規劃的內容應當與城鄉規劃相銜接，如安全生產(chǎn)規劃中有關(guān)危險化學(xué)品的化工園區建設，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等。同時(shí)，編制城鄉規劃時(shí)，也應考慮安全生產(chǎn)因素。

　　加強對安全生產(chǎn)的監督管理，是各級政府應盡的職責。各級政府應依法履行對本地區安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，健全安全生產(chǎn)監管監察體制，認真研究解決本地區安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，確保有關(guān)法律、法規和國家安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執行;要加強對事故預防工作的領(lǐng)導，按規定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點(diǎn)項目的建設把好審批立項關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險路段、場(chǎng)所等，要組織安全性評估;要加強安全生產(chǎn)宣傳教育等�？h級以上人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理的職責，負有領(lǐng)導和督促的責任。對安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題，主要通過(guò)成立安全生產(chǎn)委員會(huì )，進(jìn)行協(xié)調指導。但是，安全生產(chǎn)監督管理中的一些重大問(wèn)題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等問(wèn)題，應由有關(guān)政府出面統籌協(xié)調，依法解決。

　　明確鄉鎮政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等政府派出機關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責，是進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作的要求。鄉鎮政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等政府派出機關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責主要有：一是按照有關(guān)法規規定的職責對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查;二是協(xié)助上級政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

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