2014年防災減災日主題活動(dòng)
2014年5月12日是我國第六個(gè)防災減災日，主題是“城鎮化與減災”，5月10日至16日為防災減災宣傳周。國家減災委員會(huì )發(fā)出通知，要求
一、突出城鎮化與減災主題，扎實(shí)開(kāi)展防災減災活動(dòng)
當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮人口密度不斷增加，基礎設施承載負荷不斷加大，各類(lèi)災害風(fēng)險明顯增多，城市安全設防問(wèn)題日益突出。各地區、各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“城鎮化與減災”這一主題，充分認識城鎮化給防災減災工作帶來(lái)的新挑戰，通過(guò)開(kāi)展一系列防災減災活動(dòng)，推動(dòng)防災減災與城鎮化建設相結合、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與應對氣候變化相適應，加強城市防洪排澇、抗震、消防等設施和災害監測預警、救援救助能力建設，提高城市建筑災害設防標準，切實(shí)提升防災減災能力和水平。
二、加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能
各地區、各有關(guān)部門(mén)要不斷完善政府部門(mén)、社會(huì )組織和新聞媒體聯(lián)合開(kāi)展防災減災宣傳教育的工作機制，以城鄉社區、機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)等為平臺，有針對性地開(kāi)展防災減災宣傳教育活動(dòng)。要充分利用廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類(lèi)防災減災宣傳教育基地、重特大自然災害遺址和有關(guān)紀念館的宣傳教育和警示作用，向社會(huì )公眾尤其是中小學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、工礦企業(yè)職工等普及防災減災知識和自救互救基本技能，進(jìn)一步增強全社會(huì )防災減災意識。
三、加強災害風(fēng)險評估，深入推進(jìn)隱患排查治理
要結合全國綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，加強與有關(guān)科研院所和社會(huì )組織的合作，深入開(kāi)展社區災害風(fēng)險評估，指導居民繪制社區災害風(fēng)險地圖，梳理社區安全隱患清單，明確治理方案和時(shí)間進(jìn)度。要結合區域或行業(yè)災害風(fēng)險特點(diǎn)，針對各類(lèi)易發(fā)災害可能帶來(lái)的威脅，重點(diǎn)做好城市地鐵、機場(chǎng)、火車(chē)站、地下管網(wǎng)、燃氣管道、隧道橋梁、學(xué)校、醫院、大型商場(chǎng)、集市等重點(diǎn)部位隱患排查工作，對存在的問(wèn)題及時(shí)整治，最大限度減少災害造成的損失。
四、修訂完善應急預案，組織開(kāi)展防災減災演練
要針對城鎮化發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善各類(lèi)防災減災應急預案，重點(diǎn)針對城市內澇、臺風(fēng)、泥石流、山體滑坡、地震等災害以及煤氣泄漏、火災事故等，因地制宜組織開(kāi)展應急預案演練活動(dòng)，進(jìn)一步強化綜合防御防范措施，規范應急處置程序，提高預案的針對性和可操作性，確保責任明確到人、落實(shí)到位。地震重點(diǎn)危險區所在地政府要做好防震減災知識宣傳，組織開(kāi)展應急疏散演練，加強地震應對防范準備工作。
社區標準
一、基本條件
社區居民對社區綜合減災狀況滿(mǎn)意率大于70%。
社區近3年內沒(méi)有發(fā)生因災造成的較大事故。
具有符合社區特點(diǎn)的綜合災害應急救助預案并經(jīng)常開(kāi)展演練活動(dòng)。
二、基本要素
(一)綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社區綜合減災工作領(lǐng)導小組，建立了綜合減災示范社區工作機制。負責開(kāi)展以下工作：
全面組織開(kāi)展綜合減災示范社區的創(chuàng )建、運行、評估與改進(jìn)工作。
組織開(kāi)展社區災害風(fēng)險隱患排查、編制社區災害風(fēng)險地圖。
組織編制社區綜合災害應急救助預案，開(kāi)展防災減災演練。
組織制定符合社區條件、體現社區特色、切實(shí)可行的綜合減災目標和計劃。
調動(dòng)社區內各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術(shù)等資源的投入，共同參與社區綜合減災教育宣傳活動(dòng)，提升居民防災減災意識。
組織社區開(kāi)展綜合減災績(jì)效評審。
(二)開(kāi)展災害風(fēng)險評估
采用居民參與的方式，開(kāi)展社區內各種災害風(fēng)險排查工作。
明確社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢群體的分布，針對風(fēng)險落實(shí)了對口幫扶救助人員和措施。
積極鼓勵居民參與編制并知曉社區災害風(fēng)險地圖。
(三)制定綜合災害應急救助預案
預案明確在社區設災害信息員，開(kāi)展社區災害風(fēng)險隱患日常監測工作，建立健全了監測制度，災害風(fēng)險早發(fā)現、早預防、早治理的措施落實(shí)。
預案明確了特定手段和方法，能及時(shí)準確向社區居民發(fā)布災害預警信息。
預案明確了領(lǐng)導小組和應急隊伍責任人的聯(lián)系方式，有針對社區弱勢群體的對應救助措施。
預案中有社區綜合避難圖，明確了災害風(fēng)險隱患點(diǎn)(帶)，應急避難所分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時(shí)安置避險位置、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息。
定期開(kāi)展應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等內容。能及時(shí)分析總結演練經(jīng)驗和問(wèn)題，不斷完善社區綜合災害應急救助預案。
(四)經(jīng)常開(kāi)展減災宣傳教育與培訓活動(dòng)
以國家防災減災日、國際減災日為契機，開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災宣傳活動(dòng)。
利用現有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設施(圖書(shū)館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等)，設置防災減災專(zhuān)欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設置安全提示牌等，開(kāi)展日常性的居民防災減災宣傳教育。
利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò )、手機短信等媒體，經(jīng)常普及防災減災知識和避災自救技能。
定期邀請有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員或志愿者，對社區管理人員和居民進(jìn)行防災減災培訓，適時(shí)開(kāi)展社區間減災工作經(jīng)驗交流。
每年印制分發(fā)社區各類(lèi)防災減災宣傳材料。
(五)社區防災減災基礎設施較為齊全
通過(guò)新建、加固或確認等方式，建立社區災害應急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數、管理人員等信息。
在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導居民快速找到避難所。
避難場(chǎng)所標有明確的救助、安置、醫療等功能分區。
社區備有必要的應急物資，包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等)、通訊設備(如喇叭、對講機等)、照明工具(如手電筒、應急燈等)，應急藥品和生活類(lèi)物資(如棉衣被、食品、飲用水等)。
居民家庭配有針對社區特點(diǎn)的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。
(六)居民減災意識與避災自救技能提升
居民清楚社區內各類(lèi)災害風(fēng)險及其分布，知曉本社區的避難場(chǎng)所及行走路線(xiàn)。
居民掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場(chǎng)合(家里、室外、學(xué)校等)、不同災害(地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災害、火災等)發(fā)生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。
居民積極主動(dòng)參與社區組織的各類(lèi)防災減災活動(dòng)。
(七)廣泛開(kāi)展社區減災動(dòng)員與減災參與活動(dòng)
社區建立了防災減災志愿者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓等，配備了必要的裝備，并定期開(kāi)展訓練。
社區內相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開(kāi)展防災減災活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社區減災活動(dòng)，在做好安全生產(chǎn)的同時(shí)，經(jīng)常對企業(yè)員工特別是外來(lái)員工進(jìn)行防災減災教育等。
社區內學(xué)校在日常教育中注重提高學(xué)生的防災減災意識和應急能力，能利用學(xué)校教育資源，為居民開(kāi)展各類(lèi)防災減災教育。
社區內的醫院能積極承擔有關(guān)醫護工作，關(guān)注社區脆弱人群，提高社區救護能力。
社區內社會(huì )組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。
(八)管理考核制度健全
社區建立綜合減災績(jì)效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理、防災減災設施維護管理等制度措施。
社區定期對隱患監測、應急救助預案、脆弱人群應急應對等各項工作進(jìn)行檢查。
社區定期對綜合減災工作開(kāi)展考核，對不足之處有具體改進(jìn)措施。
(九)檔案管理規范
社區建立了包括文字、照片等檔案信息在內的規范齊全、方便查閱的綜合減災檔案。
(十)社區綜合減災特色鮮明
在社區減災工作部署、動(dòng)員過(guò)程中，具有有效調動(dòng)居民和單位參與的方式方法。
在社區綜合減災工作中，有獨到的做法或經(jīng)驗，如利用本土知識和工具，進(jìn)行災害監測、預報和預警，有行之有效的做好外來(lái)人口減災教育的方式方法等。
利用現代技術(shù)手段，開(kāi)展日常綜合減災工作，如建立社區網(wǎng)站、社區網(wǎng)絡(luò )等。
社區引入了風(fēng)險分擔機制，倡導居民開(kāi)展社區各類(lèi)災害保險工作等。
在防災減災宣傳教育活動(dòng)中具有地方特色。
三、《全國綜合減災示范社區標準》評分表:
一級指標
二級指標
評定標準
滿(mǎn)分分值
考核分數
1.組織管理機制
(10分)
1.1社區減災領(lǐng)導機構(2分)
社區綜合減災運行、評估與改進(jìn)領(lǐng)導機構健全(2分)
1.2社區減災執行機構(3分)
社區有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等工作小組(3分)
1.3社區減災工作制度(3分)
(1)領(lǐng)導工作制度(1分)
(2)執行工作制度(2分)
1.4減災資金投入(2分)
(1)較為固定的綜合減災社區資金來(lái)源，有籌措、使用、監督等管理措施(1分)
(2)已經(jīng)獲取資金支持的社區綜合減災項目(1分)
2.災害風(fēng)險評估(15分)
2.1災害危險隱患清單(4分)
(1)有針對地質(zhì)地震、氣象水文災害、海洋災害、生物災害等各種自然災害隱患的清單(1分)
(2)有針對公共衛生隱患的清單(1分)
(3)有社區內各種交通、治安、社會(huì )安全隱患的清單(1分)
(4)有社區內潛在的供電、供水、供氣、通訊或農業(yè)生產(chǎn)等各類(lèi)生產(chǎn)事故的隱患(1分)
2.2社區災害脆弱人群清單(3分)
(1)有社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人群清單(1.5分)
(2)有外來(lái)人口和外出務(wù)工人員清單等(1.5分)
2.3社區災害脆弱住房清單(4分)
(1)有社區針對各類(lèi)災害的居民危房清單(2分)
(2)有社區內道路、廣場(chǎng)、醫院、學(xué)校等各種公共設施隱和公共建筑物隱患清單(2分)
2.4社區災害風(fēng)險地圖(4分)
(1)用各種符號標示出了災害危險類(lèi)型、災害危險點(diǎn)或危險區的空間分布及名稱(chēng)等(2分)
(2)標示出了災害危險強度或等級、災害易發(fā)時(shí)間、范圍等(2分)
3.災害應急救助預案(15分)
3.1社區綜合避難圖(3分)
(1)有避難場(chǎng)所名稱(chēng)、地點(diǎn)、可容納避災人數等避災能力信息等，有合理明晰的避難路線(xiàn)(2分)
(2)避難場(chǎng)明確標注了緊急救助、安置、醫療等功能分區(1分)
3.2社區災害應急救助預案(4分)
(1)預案結合了社區災害隱患、社區脆弱人群、社區救災隊伍能力、社區救災資源等多方實(shí)際情況特點(diǎn)(2分)
(2)明確協(xié)調指揮、預報預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護等小組分工 (1分)
(3)符合社區自身災害隱患特點(diǎn)的應急救助啟動(dòng)標準，標準簡(jiǎn)單明了，便于社區居民理解(1分)
(4)應急預案有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱人員的信息，以及對口幫扶救助責任分工(1分)
3.4社區應急救助演練活動(dòng)(5分)
(1)演練活動(dòng)密切聯(lián)系預案，目標明確，指揮有序(1分)
(2)開(kāi)展了針對各類(lèi)脆弱人群或外來(lái)人員的演練(2分)
(3)社區居民參與程度高，社區內單位、社會(huì )組織或志愿者等多方廣泛參與(2分)
3.5演練效果評估(3分)
(1)演練活動(dòng)過(guò)程有文字、照片、錄音或者錄像記錄(1分)
(2)演練活動(dòng)效果有社區居民滿(mǎn)意度訪(fǎng)談或者調查(1分)
(3)針對演練發(fā)現的問(wèn)題，有改進(jìn)方案等(1分)
4.減災宣傳教育與培訓活動(dòng)(10分)
4.1組織減災宣傳教育(2分)
(1)利用防災減災宣傳欄、櫥窗等組織了防災減災宣傳教育(1分)
(2)利用喇叭、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò )、知識競賽等多種途徑組織了宣傳教育(每季度不少于1次)(1分)
4.2開(kāi)展防災減災活動(dòng)(2分)
(1)在國家減災日等期間開(kāi)展防災減災活動(dòng)(1分)
(2)利用公共場(chǎng)所或設施開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災活動(dòng)(每季度不少于1次)(1分)
4.3印發(fā)防災減災材料(2分)
(1)印發(fā)國家和地方相關(guān)的防災減災資料(1分)
(2)印發(fā)符合社區特點(diǎn)的、切實(shí)可行的防災減災材料(1分)
4.4參加防災減災培訓(3分)
(1)組織社區管理人員參加了防災減災培訓(1分)
(2)組織社區相關(guān)單位人員參加了防災減災培訓(1分)
(3)組織社區居民參加了防災減災培訓(1分)
4.5與其他社區進(jìn)行減災交流(1分)
(1)組織管理人員、社區居民等經(jīng)常與其他社區進(jìn)行防災減災經(jīng)驗的交流(1分)
5.防災減災基礎設施(15分)
5.1建立災害避難所(6分)
(1)建立了社區災害應急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數、管理人員等信息(3分)
(2)避難場(chǎng)所功能分區清晰，配備應急食品、水、電、通訊、衛生間等生活基本設施 (3分)
5.2明確應急疏散路徑(3分)
(1)明確了應急疏散路徑，指示標牌明確(1分)
(2)在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口配備了安全應急標志或指示牌(2分)
5.3設置防災減災宣傳教育場(chǎng)地和設施(3分)
(1)建立了專(zhuān)門(mén)的防災減災宣傳、教育和培訓等活動(dòng)的空間(1分)
(2)設置了專(zhuān)門(mén)的防災減災宣傳教育設施(安全宣傳欄、櫥窗等)(2分)
5.4配備應急救助物資(3分)
(1)社區配備了必要的應急物資，包括救援工具、通訊設備、照明工具、急藥品和生活類(lèi)物資等(2分)
(2)居民配備了減災器材和救生工具，如收音機、手電、哨子、常用藥品等(1分)
6.居民減災意識與技能(10分)
6.1清楚社區內各類(lèi)災害風(fēng)險(2分)
(1)居民清楚社區內安全隱患(1分)
(2)居民清楚社區內的高危險區和安全區(1分)
6.2知曉本社區的避難場(chǎng)所和行走路徑(2分)
(1)居民知曉本社區的避難場(chǎng)所(1分)
(2)居民知曉災害應急疏散的行走路線(xiàn)(1分)
6.3掌握減災自救互救基本方法(3分)
(1)居民掌握不同場(chǎng)合(家里、室外、學(xué)校等)地震、洪水、臺風(fēng)、火災等災害來(lái)時(shí)的逃生方法(1分)
(2)居民掌握基本的互救方法(幫助脆弱人群、災時(shí)受傷、被埋壓、溺水等互救的方法)(1分)
(3)居民掌握基本的包扎方法(1分)
6.4參與社區防災減災活動(dòng)(3分)
(1)居民積極參與社區宣傳、培訓、防災演練活動(dòng)(1分)
(2)居民參加社區安全隱患點(diǎn)的排查活動(dòng)(1分)
(3)居民參加社區風(fēng)險圖的編制活動(dòng)(1分)
7.社區減災動(dòng)員與參與(10分)
7.1社區主要機構參與防災減災活動(dòng)(6分)
(1)相關(guān)事業(yè)單位能積極參與綜合減災社區建設的各種工作，組織展開(kāi)本單位防災減災活動(dòng)(2分)
(2)學(xué)校能積極開(kāi)展各類(lèi)防災減災宣傳、教育、培訓和演練活動(dòng)(2分)
(3)醫院能積極承擔有關(guān)醫護工作(2分)
7.2志愿者參與防災減災活動(dòng)(2分)
(1)志愿者承擔社區綜合減災建設的有關(guān)工作，如宣傳教育和培訓等(1分)
(2)志愿者承擔社區災害應急時(shí)的有關(guān)工作，如幫助脆弱人群等(1分)
7.3社會(huì )組織參與防災減災活動(dòng)(2分)
(1)非政府組織和其他社會(huì )團體參與社區綜合防災減災活動(dòng)(2分)
8.管理考核(5分)
8.1有相對完善的管理制度(2分)
社區減災日常管理、防災減災設施維護管理制度健全(2分)
8.2進(jìn)行經(jīng)常性的檢查(2分)
(1)定期對社區的隱患監測工作、防災減災設施等進(jìn)行檢查(每季度1次)(1分)
(2)定期對社區應急救助預案、脆弱人群應急救助等工作進(jìn)行檢查(1分)
8.3具體改進(jìn)措施(1分)
依據評審有具體改進(jìn)的措施(1分)
9.檔案(5分)
9.1減災工作檔案(4分)
建立了規范、齊全的社區綜合減災檔案(2分)
9.2綜合減災示范社區創(chuàng )建過(guò)程檔案(1分)
綜合減災社區申報、審核、評估、頒發(fā)等過(guò)程檔案(1分)
10.特色(5分)
10.1明顯的地方特色(3分)
(1)在創(chuàng )建過(guò)程中有獨特有效的調動(dòng)居民、社區單位參與的方式、方法(1分)
(2)明顯的針對各類(lèi)脆弱人群的救助特色，有針對社區外來(lái)人口減災特色等(1分)
(3)明顯的民族地區特色、文化特色(1分)
10.2可供借鑒的獨到做法或經(jīng)驗(2分)
(1)明顯的減災工作創(chuàng )新，如利用本土知識或工具進(jìn)行監測、預報和預警等(1分)
(2)有可供推廣的做法或經(jīng)驗，如建rewtgre減災88站，購買(mǎi)了社區保險等(1分)