摘 要：

　　關(guān)鍵詞：

　　隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化的加快發(fā)展和城鄉社會(huì )結構、利益關(guān)系的深刻變化，社區作為社會(huì )建設和管理的基礎平臺，已經(jīng)成為新形勢下建設現代化城市的基礎，成為城市管理體制改革的重要內容。社區在為群眾創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境，提高人民生活水平和生活質(zhì)量上，發(fā)揮著(zhù)服務(wù)作用，在促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，適應城市改革與發(fā)展上，發(fā)揮著(zhù)推動(dòng)作用。鑒此，搞好社區財務(wù)管理，對推動(dòng)社區職能發(fā)揮，提高資金使用效益，推動(dòng)社區組織建設，廉政建設和民主法制建設，維護居民群眾的根本利益，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。

　　一、社區與社區財務(wù)管理

　　社區的概念來(lái)自西方，即是一種傳統的生活方式，組織方式和精神狀態(tài)的抽象，也是地緣關(guān)系、心緣關(guān)系和血緣關(guān)系的結合體。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )體制的深刻變革，政府、市場(chǎng)、社會(huì )三大結構的分化，以及各類(lèi)社會(huì )組織的發(fā)育與社會(huì )人群階層性分化，社區概念已被國人所接受，并在人們的生活中越來(lái)越凸顯出至關(guān)重要的社會(huì )功能。從社會(huì )治安、城市管理、社會(huì )保險、到計劃生育、子女就學(xué)，公共衛生、鄰里糾紛等無(wú)一不需要參與。居委會(huì )作為社區居民的自治組織，是政府和居民之間溝通的橋梁，代表著(zhù)本社區居民行使權利和義務(wù)。在傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)代，街道居委會(huì )主要是行使行政職能，履行社會(huì )事務(wù)很少，主要是企業(yè)辦社會(huì )。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟的推進(jìn)和城市社區全方位發(fā)展，社區居民對社區建設的形式和內容呈現出多元化和需求，公共設施又不完備，需要政府出面，以必要的行政手段整合社區資源和動(dòng)員社會(huì )力量參與社區建設，并加大資金投入。與此同時(shí)，社區也通過(guò)各種共建形式壯大自己的財力和物力，從而改變了社區過(guò)去無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金、無(wú)財務(wù)的書(shū)面。這樣一來(lái)，規范社區財務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)社區健康發(fā)展的重要環(huán)節。具體來(lái)講，社區經(jīng)費來(lái)源主要有三個(gè)部分：一是上級撥付；二是社區開(kāi)展便民服務(wù)的收入；三是社區企事業(yè)單位及個(gè)人的捐贈。實(shí)踐證明，要管好用好這些資金，社區財務(wù)就需要更加嚴格、準確和規范，并且財務(wù)管理人員，必須具備較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與責任心。從社區的全局出發(fā)，認真履行職責，做好后勤服務(wù)及供應保障，同時(shí)，堅持依法理財并做壽 好事前、事中監督工作。

　　二、社區財務(wù)管理的現狀和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦召M行為不規范

　　目前，很多社區通過(guò)提供各類(lèi)社區，壯大自身的財力。雖說(shuō)絕大多數收費的項目是具有公益性的，但有些社區在收取費用時(shí)并沒(méi)有嚴格按照物價(jià)部門(mén)的有關(guān)規定辦理。加上目前還沒(méi)有適合自治性質(zhì)的有關(guān)收費票據，因而在一定程序上存在著(zhù)為小團體的利益出現亂收費、亂用費的現象。嚴格說(shuō)來(lái)，社區作為自治組織，它和政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及民間組織是有一定區別的。行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和民間可根據自身性質(zhì)向當地財政稅務(wù)部門(mén)申領(lǐng)行政事業(yè)收款收據、各類(lèi)稅務(wù)發(fā)票與社團和民辦非企業(yè)單位收款收據。而社區作為自治組織，如何申領(lǐng)票據以及領(lǐng)取何種票據？目前并未作統一規定。據調查，目前絕大多數社區出具的票據是從市場(chǎng)上自行購買(mǎi)來(lái)的三聯(lián)單收據，這在客觀(guān)上影響上社區財務(wù)的健全。

　�。ǘ�）財務(wù)管理存在不規范情況

　　1、目前不少社區財務(wù)管理工作十分薄弱，責任權限不清，財務(wù)資金運用缺乏民主理財的氛圍。有些社區即使配備財務(wù)人員，也違背了相互制約和內部控制的原則，不利于提高社區資金運用的效率和決策的科學(xué)化和民主化。

　　2、財務(wù)管理制度不規范，會(huì )計核算失實(shí)。目前社區具體執行何種會(huì )計制度并無(wú)明確規定，這樣就使社區財務(wù)管理不能有效依法建帳。同時(shí)一些社區的財務(wù)帳薄設置也不規范。帳證不符、帳帳不付，帳表不符，會(huì )計核算不真實(shí)。

　　3、財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識不精，特別是一些社區財務(wù)人員徒有虛名，缺乏應有的職業(yè)素養，不懂財務(wù)管理和會(huì )計核算，處理各項財務(wù)會(huì )計業(yè)務(wù)是照貓畫(huà)虎，結果往往導致錢(qián)、財、物等多不相符，嚴重影響了和諧社區的建設與發(fā)展。

　　三、規范社區財務(wù)管理的途徑

　�。ㄒ唬┖藴噬鐓^收費項目和標準，規范票據的領(lǐng)用及管理。

　　1、社區原則上不允許直接向居民和單位收費，對于社區按有關(guān)規定必須提供的，應當納入到社區服務(wù)中來(lái)，并經(jīng)工商部門(mén)進(jìn)行登記成立服務(wù)部，通過(guò)自愿原則由服務(wù)部收取費用。如果在社區內開(kāi)展的公益性項目，必須向居民和單位收取費用的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可，按物價(jià)部門(mén)核準收費標準，憑收費許可證方可收取相關(guān)費用。

　　2、加強社區票據管理。社區主管部門(mén)應根據社區特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定或指定有關(guān)票據供社區憑收費許可證向主管部門(mén)領(lǐng)用，并進(jìn)行有效管理。

　�。ǘ�）規范社區財務(wù)管理

　　1、建立健全社區財務(wù)組織機構。一是明確社區財務(wù)直接監督管理部門(mén)，并對社區的財務(wù)狀況定期進(jìn)行審計；二是設立社區財務(wù)專(zhuān)職人員，負責社區財務(wù)管理工作；三是遵循國家相關(guān)會(huì )計法和財務(wù)制度，建立科學(xué)規范的會(huì )計核算體系和預算體系。

　　2、完善社區財務(wù)管理辦法。一是社區實(shí)行“錢(qián)帳分離、日清月結、項目審批、定期審計”的財務(wù)管理制度，社區所有財務(wù)活動(dòng)必須遵守有關(guān)法規和有關(guān)財務(wù)制度的規定。二是嚴格執行資金支出的審批權限，社區的各項開(kāi)支必須堅持審批制度。三是嚴格先審批、后使用。各類(lèi)報銷(xiāo)單據應寫(xiě)明用途，并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。嚴禁先支后批，禁止白條報銷(xiāo)。

　　3、強化業(yè)務(wù)培訓，提高財務(wù)人員素質(zhì)。一是對社區財務(wù)負責人科學(xué)任用并加強思想教育和強化責任意識，使他們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。教育社區財務(wù)工作人員正確對待手中的權力，全民全意為人民服務(wù)，為社區居民辦好事辦實(shí)事。二是加強對社區會(huì )計和財務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓，使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，確保其適應工作的需要。要加強對業(yè)務(wù)人員的作風(fēng)素質(zhì)培訓，使他們樹(shù)立嚴謹的工作作風(fēng)，以高度的事業(yè)心和工作責任感投入到社區財務(wù)管理工作中去，避免在社區財務(wù)工作中出現人情帳、關(guān)系賬。

　　4、加強社區財務(wù)監督力度。一是社區要實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內容要具體、數字要真實(shí)、時(shí)間要及時(shí)。要避免暗箱操作，實(shí)行“陽(yáng)光”作業(yè)，有效預防亂開(kāi)支及弄虛作假等現象的發(fā)生。二是加強社區財務(wù)檢查。對檢查中發(fā)現的違反財經(jīng)紀律的人和事，要認真調查分析，敢于進(jìn)行處理，維護財經(jīng)紀律。三是對社區財務(wù)實(shí)行全面管理。充分發(fā)揮財務(wù)管理的決策支持作用，更好地實(shí)現社區經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的最佳組合，促進(jìn)社區的和諧健康發(fā)展。