法學(xué)碩士開(kāi)題報告1

　　選題的目的、意義及國內外研究動(dòng)態(tài)

　　(一)研究目的與意義

　　1、研究目的

　　近年來(lái),隨著(zhù)城市建設的加快,流動(dòng)人口大量增多。隨著(zhù)人口流動(dòng)所帶來(lái)的許多社會(huì )問(wèn)題，尤其是流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權益法律保障的文獻的基礎上，首先對流動(dòng)人口及受教育權的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國流動(dòng)人口子女受教育現狀，得出完善受教育權益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動(dòng)人口子女受教育權益法律保障的建設成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據問(wèn)題結合原因并借鑒國外經(jīng)驗對我國流動(dòng)人口子女受教育權益法律保障提出建議。

　　2、研究意義

　　我國的流動(dòng)人口是 20 世紀 80 年代中葉出現的，是在改革開(kāi)放的國家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現象。流動(dòng)人口尤其是流動(dòng)民工群體是我國經(jīng)濟、社會(huì )轉型時(shí)期必然出現的特殊群體，也是我國現代化過(guò)程中必然要面對的一個(gè)問(wèn)題。本文主要從我國流動(dòng)人口子女受教育權益保障現狀分析出發(fā)，探究目前造成流動(dòng)人口子女受教育權益缺損的原因，有利于明確我國當前面臨的保障困境，探討解決流動(dòng)人口子女受教育權益問(wèn)題的對策，促進(jìn)受教育權益問(wèn)題的解決。有助于保障流動(dòng)人口子女受教育權益，實(shí)現教育和社會(huì )的公平，并對維護我國社會(huì )的安定團結及推動(dòng)城市建設和發(fā)展起到一定作用。

　　(二)國內外研究動(dòng)態(tài)

　　1、國內研究動(dòng)態(tài)

　　隨著(zhù)城市建設的加快,農民工大軍逐漸成為城市建設的主力,大批農民工涌入城市,農民工子女的受教育權問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)：

　　陳信勇，藍鄧駿在《流動(dòng)人口子女平等受教育權的應然與實(shí)然》一文指出當前流動(dòng)人口子女權益缺損主要有幾點(diǎn)表現：1.入學(xué)條件遭受不公正對待。許多地區的流動(dòng)人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請就讀公辦學(xué)校。雖然國家已經(jīng)取消借讀費，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類(lèi)似于借讀費的歧視性費用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎教育財政性經(jīng)費投入嚴重不足及教育資源地區分布不均造成流動(dòng)人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無(wú)緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強烈沖突。4.由于流動(dòng)人口的工作、居住的流動(dòng)性使得子女學(xué)習過(guò)程不穩定從而導致教育質(zhì)量下降。

　　李業(yè)春在《進(jìn)城農民工子女受義務(wù)教育權法律保障機制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現象嚴重。2.多數流動(dòng)人口子女只能就讀農民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校，學(xué)習條件特別簡(jiǎn)陋。3.流動(dòng)人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對社會(huì )的認知，很難產(chǎn)生對社會(huì )的認同。

　　鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文認為受教育權有缺損體現在受教育待遇上的多個(gè)不平等。1.教育經(jīng)費不足，根據國務(wù)院規定流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費的供給以流入地政府為主，流入地政府的財政直接影響到受教育權的實(shí)現。2.教育及教學(xué)設施匱乏，多數農民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動(dòng)的不平等，流動(dòng)人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無(wú)法正常參加某些教學(xué)活動(dòng)。

　　顧益民，張慧潔在《行政法語(yǔ)境下的流動(dòng)人口受教育權保障》中通過(guò)行政法視野分析認為造成受教育權益缺損原因有：

　　1.縣市等基層行政單位所承擔的教育財政壓力和行政責任與其政治經(jīng)濟和法律地位不成比例，負擔沉重。

　　2.缺乏有限的行政監督行為和系統性的行政責任追究機制。教育行政責任人往往是基層縣市級的教育管理者，責任追究中裁量空間過(guò)寬。

　　鄔雪紅，姜國平在《論我國流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權的司法保護》中詳細分析了司法保護的諸多缺陷影響流動(dòng)人口子女受教育權益問(wèn)題的解決。

　　1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據，不能通過(guò)憲法予以救濟。

　　2.尚未建立憲法訴訟制度，有時(shí)只能通過(guò)民事訴訟的替代方式對受教育權予以保障。我國民事法律中沒(méi)有對受教育權予以明確規定，民法理論上也沒(méi)有關(guān)于受教育權的概念。

　　3.受教育權也很難通過(guò)行政訴訟救濟。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權和財產(chǎn)權的行政行為，侵犯公民受教育權的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權時(shí)，行政相對人方可提起行政訴訟。

　　鄭 風(fēng),李 娜在《論流動(dòng)人口子女受教育權法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認為：

　　1. 我國對公民受教育權實(shí)現的程序性規定較少。2. 法律體系存在內在矛盾并且與現實(shí)制度的不配套使受教育權利得不到實(shí)現。

　　3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權的部分比較單薄,對侵犯受教育權所負責任主體、法律責任、法律救濟途徑的規定還比較模糊。

　　顧倩在《論農民工子女受教育權的保障》中認為需要擴展法律保障范圍以及完善司法救濟制度。

　　1.修改部分法規如《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護農民工子女受教育權的《農民工子女受教育法》。

　　2.增加行政訴訟救濟途徑并確立民事訴訟賠償制度，當農民工子女平等受教育權受到除行政機關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí),應當追究侵權者的民事責任，認為應該建立憲法訴訟保障制度。

　　李業(yè)春在《進(jìn)城農民工子女受教育權法律保障機制研究》一文認為應該改革現行戶(hù)籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費法》，保證教育經(jīng)費的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護農民工子女受義務(wù)教育權的《農民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。

　　鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟方式，公民、社會(huì )團體及國家機關(guān)都可以作為原告，以“行政不作為”為訴因，以侵犯受教育權的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動(dòng)人口子女作為一個(gè)社會(huì )階層，屬于弱勢群體，當個(gè)人訴求利益遇到困難時(shí)，國家應當提供一種公益訴訟以實(shí)現他們的訴求，維護他們的權利。

　　陳思琦在《農民工子女受教育權探析》中提出應該加強教育法規的可操作性并且制定《教育經(jīng)費法》規范教育財政投入。增加中央財政對教育經(jīng)費的總體投入及對義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費監督機制，明確違反教育經(jīng)費法的法律責任。逐步擴大對行政訴訟法中作為保護范圍的“合法權益”的解釋"，放寬行政訴訟的受案范圍。

法學(xué)碩士開(kāi)題報告2

　　摘要：法治國家建設初期的人才匱乏，使得法學(xué)教育采取了多層次的通用型法律人才培養模式，它適應了當時(shí)國家政治經(jīng)濟發(fā)展和法律教育任務(wù)的需要。但是，目標定位過(guò)于寬泛，缺乏應有的針對性和專(zhuān)業(yè)性的法學(xué)教育狀態(tài)并沒(méi)有隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而得到改變，嚴重影響了法學(xué)教育和相關(guān)職業(yè)的良性發(fā)展，法學(xué)教育改革勢在必行。明確法學(xué)教育目標和實(shí)現教學(xué)方法與社會(huì )需求的銜接是法學(xué)教育改革的重心�；�于現實(shí)狀態(tài)采取階段性目標實(shí)現方式和分層教育模式的法學(xué)教育改革不失為一種有意義的探索。

　　關(guān)鍵詞：法學(xué)教育;教學(xué)模式;教學(xué)方法轉變：教學(xué)課程改革

　　一、我國法學(xué)教育的背景與現狀

　�。ㄒ唬┓▽W(xué)教育的歷史沿革

　　隨著(zhù)“建設社會(huì )主義法治國家”理念的提出，法學(xué)和法學(xué)教育迎來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機，法學(xué)教育作為一項基礎性的工程，在依法治國、市場(chǎng)經(jīng)濟和構建和諧社會(huì )的推動(dòng)下得到了蓬勃的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國法學(xué)教育大體可以劃分為恢復重建、探索前進(jìn)和在新的機遇和挑戰下進(jìn)一步深化改革三個(gè)階段。法學(xué)教育質(zhì)量與數量都取得了長(cháng)足的發(fā)展，為社會(huì )主義民主法治建設輸送了大量人才。為我國法治建設做出了重大貢獻。但由于存在目標定位過(guò)于寬泛，缺乏應有的針對性和專(zhuān)業(yè)性。結果是法學(xué)教育的數量上去了，質(zhì)量卻沒(méi)能跟上。30年來(lái)，我國法學(xué)院系數量增了100多倍，截止20xx年年初，全國共設立法學(xué)院系634所：在校本科生30萬(wàn)人左右，專(zhuān)科生22萬(wàn)多人，30年增長(cháng)了200多倍;在校法學(xué)碩士達6萬(wàn)多人，30年增長(cháng)了260倍。上述院校尚不包括開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )教育、自學(xué)考試、成人教育、專(zhuān)轉本以及研究生進(jìn)修班的教學(xué)機構。過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)熱、過(guò)快的法學(xué)教育實(shí)際上已經(jīng)嚴重影響到法學(xué)教育的質(zhì)量以及相關(guān)的立法、執法、司法的質(zhì)量，并助長(cháng)了現象的滋生。提高法學(xué)教育的質(zhì)量，使其適應現代社會(huì )發(fā)展的需求是法學(xué)教育應當反思的重要問(wèn)題。

　�。ǘ�）法學(xué)教育面臨的困境

　　表面上的繁榮景象并沒(méi)有掩蓋住衍生的問(wèn)題。與法學(xué)教育規模擴張相對的是教學(xué)質(zhì)量下降、畢業(yè)生就業(yè)率逐年降低和難以適應市場(chǎng)需要等問(wèn)題卻愈演愈烈。由于我國的法學(xué)教育沒(méi)有明確的定位與目標指引，加上辦學(xué)成本較低，盲目設置法學(xué)專(zhuān)業(yè)的現象凸顯，造成了法學(xué)教育的鋪張和資源浪費。近十年內各類(lèi)財經(jīng)、理工、民族、師范、農林等院校也紛紛設立法律專(zhuān)業(yè)，此外，還有法律函授、夜大學(xué)、全脫產(chǎn)的成人學(xué)歷教育，以及政法干部管理學(xué)院、政法干校、廣播電大、業(yè)大、職大、自學(xué)考試等。我國法學(xué)教育一時(shí)間呈現出了遍地開(kāi)花的局面。如此龐大的教育規模很大程度上分散了有限的教育資源，導致教育質(zhì)量無(wú)法得以保障。在法學(xué)教育質(zhì)量下降的同時(shí)，就業(yè)難問(wèn)題也擺在了法學(xué)教育的面前。社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的20xx年就業(yè)藍皮書(shū)《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告（20xx）》顯示：20xx屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率約為86%，比20xx屆大學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率下降了2個(gè)百分點(diǎn)。但工學(xué)、管理學(xué)就業(yè)率分別為90%和89%，成為20xx年就業(yè)率最高的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。最低的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)是哲學(xué)和法學(xué)，就業(yè)率為76%和79%。另?yè)�麥可思公司撰�?xiě)的，針對20xx屆大學(xué)畢業(yè)生的調查報告——《20xx年中國大學(xué)生就業(yè)報告》指出，法學(xué)大類(lèi)本科畢業(yè)生工作的專(zhuān)業(yè)對口率僅為47%，高職高專(zhuān)法律大類(lèi)對口率下降到29%。法學(xué)專(zhuān)業(yè)失業(yè)人數在全國本科專(zhuān)業(yè)小類(lèi)中排名第一。面對日益嚴峻的就業(yè)問(wèn)題，法學(xué)教育改革的呼聲日漸強烈。法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力大給法學(xué)教育帶來(lái)了困境，但是另外一種現象的出現則造成了法學(xué)教育的困惑，這就是社會(huì )法律職業(yè)崗位的空置。隨著(zhù)法治國建設的不斷發(fā)展與深入，社會(huì )對于法律專(zhuān)業(yè)人才的需求會(huì )逐漸增加。即使在當前，我國53萬(wàn)的法律從業(yè)者（14萬(wàn)律師、21萬(wàn)法官、18萬(wàn)檢察官）相對于一個(gè)擁有13億人口的大國也顯得捉襟見(jiàn)肘，遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )對法律服務(wù)的需求。一方面是群眾法律意識增強，案件大量增加，法官、檢察官、律師以及公證員大量缺編，而另一方面則是大量法學(xué)畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)形勢嚴峻。

　　二、法學(xué)教育的未來(lái)展望

　�。ㄒ唬┓▽W(xué)教育的二重性

　　法學(xué)教育認識上的分歧和悖論實(shí)際上反映出法學(xué)教育中內在的、與生俱來(lái)的二重性，即法學(xué)教育的職業(yè)技能培訓性和學(xué)術(shù)研究性。從法學(xué)在大學(xué)教育中的地位上看，它表現為職業(yè)教育和人文學(xué)科的理論教育的二重性：從其培養目的性上看，它表現為實(shí)踐型人才的訓練和學(xué)者型人才的培養的二重性;從其教學(xué)內容上看，它表現為法律職業(yè)的特定技巧、道德和思維與法學(xué)的知識體系和人文理論培養的二重性。這種與生俱來(lái)的二重性一直伴隨和困擾著(zhù)法學(xué)教育的發(fā)展。除此之外，還有大眾教育與精英教育之爭。社會(huì )的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟的推動(dòng)。高等教育逐步走向了市場(chǎng)化道路，高等教育的市場(chǎng)化使高等教育的大眾化得以實(shí)現;市場(chǎng)經(jīng)濟也是高等教育大眾化的應有之意;脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟，高等教育大眾化就很難完全實(shí)現。整個(gè)西方國家高等教育規模擴張的實(shí)踐證明，保障高等教育大眾化的制度建設基本都是基于市場(chǎng)經(jīng)濟制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟制度的產(chǎn)物。然而一般而言，高等教育大眾化也意味著(zhù)高等教育質(zhì)量的整體下滑。從國際高等教育大眾化的經(jīng)驗來(lái)看，與高等教育大眾化相生相伴的教育現象往往是文憑的貶值和大學(xué)的平庸化。

　　當前，我國的法學(xué)教育在市場(chǎng)化趨勢的推動(dòng)下亦逐步的大眾化。因此，受大眾化所帶來(lái)的數量的增加以及市場(chǎng)化引起的更多的關(guān)注物質(zhì)性和功利性觀(guān)念等負面因素的影響，法學(xué)教育不可避免的會(huì )出現質(zhì)量下降的問(wèn)題�；�此，有些學(xué)者開(kāi)始提出如何在法學(xué)教育市場(chǎng)化的趨勢下實(shí)現法學(xué)精英教育。法律職業(yè)是社會(huì )精英擔任的職業(yè)，法律職業(yè)中的法官、檢察官、律師，他們?yōu)樯鐣?huì )提供的不是一般的服務(wù)，而是維護正義的社會(huì )制度的運行，是將法律所包含的公平和正義體現在每一個(gè)具體事件之中。隨著(zhù)我國政治、經(jīng)濟的高速發(fā)展，其越來(lái)越不合時(shí)宜，導致了法學(xué)教育的層次混亂和培養目標的模糊。市場(chǎng)的需要決定教育的方向，而大學(xué)法學(xué)教育并非是從事法律職業(yè)的必要條件，更非惟一途徑，其結果導致法律職業(yè)與法學(xué)教育之間缺乏制度聯(lián)系，這一狀況又必然造成法學(xué)教育與法律實(shí)踐的長(cháng)期分離和辦學(xué)指導思想上的混亂。事實(shí)上，職業(yè)教育本身并不排斥素質(zhì)教育，法律能力和法律技術(shù)都是在法律原理支撐下才得以作為法學(xué)家的素養的。目前，從法學(xué)理論上講，法律人才分為法律理論人才和法律實(shí)踐人才，這種區分不科學(xué)，它人為地割裂了實(shí)踐和理論的關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)上就是不承認“法學(xué)家”式司法工作人員或者認同不經(jīng)過(guò)正規教育即可從事法律工作。

　�。ǘ�）法學(xué)教育目標的明確定位

　　教育目標的定位不是一成不變的，應該隨著(zhù)社會(huì )需求的變化而變化。我個(gè)人認為，法學(xué)教育目標應與中國社會(huì )發(fā)展的需要相適應，與建設中國特色社會(huì )主義和社會(huì )主義市 場(chǎng)經(jīng)濟體制、民主法治要求相適應。因此，法學(xué)教育的目標，應關(guān)注法學(xué)教育所處的社會(huì )歷史狀況及其發(fā)展變化，探索法學(xué)學(xué)科的內在規律，考察我國法學(xué)教育的過(guò)去、現狀，從而推演出我國法學(xué)教育的科學(xué)培養目標與模式。據此，法學(xué)教育應當實(shí)現職業(yè)教育和素質(zhì)教育、大眾教育和精英教育的結合，在整合教育資源的條件下形成分層教育模式。即大眾教育滿(mǎn)足社會(huì )一般的法律需求，精英教育則需滿(mǎn)足法律職業(yè)和法學(xué)發(fā)展的需要。

　　三、法學(xué)教育目標實(shí)現的進(jìn)路

　�。ㄒ唬┓▽W(xué)教育方式的完善

　　1。課堂教育方式的轉變。一是理論知識傳授與課堂討論相結合。大多數法學(xué)院在第一學(xué)期或第一學(xué)年開(kāi)始的專(zhuān)業(yè)課程多半是理論性較強的課程，由于對法學(xué)知識的了解程度較低，面對初次接觸法學(xué)的學(xué)生，法理論知識和制度的講解是不可取代的，但適當的引入討論教學(xué)的方式，可以使教學(xué)過(guò)程由單向傳授轉變?yōu)榛��?dòng)學(xué)習，更有利于學(xué)生對法學(xué)內容的掌握和理解�？梢詫⒄n程的每一章之重點(diǎn)擬定成一個(gè)題目，要求學(xué)生在課前利用圖書(shū)館和網(wǎng)絡(luò )準備相應的材料，寫(xiě)出書(shū)面報告，在課程講解之前由學(xué)生根據報告發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)和認識，接受其他同學(xué)的質(zhì)疑或批評。教師可以根據學(xué)生報告中表現出的問(wèn)題進(jìn)行分析和講解，使教學(xué)內容更具有針對性，避免了大滿(mǎn)貫教學(xué)的弊端，同時(shí)也提高了教學(xué)效率。通過(guò)課堂討論與理論知識傳授的結合實(shí)現師生之間、生生之間的充分溝通，在互動(dòng)過(guò)程中完成知識呈現、觀(guān)點(diǎn)碰撞、分析歸納。完整有效的教學(xué)應由教師的教授活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習活動(dòng)有機結合而成�，F代心理學(xué)認為。當人們在負有一定責任的角色中學(xué)習時(shí)，他學(xué)習的動(dòng)力會(huì )得到加強，也會(huì )表現得更加主動(dòng)。改變以教師為主體單向傳播知識的教學(xué)方式，將學(xué)生參與納入教學(xué)活動(dòng)，變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習為主動(dòng)學(xué)習，并力爭創(chuàng )造一個(gè)能激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習的積極討論氣氛，對法學(xué)的教學(xué)是較為適宜的。二是課堂教學(xué)中的案例引入。在法學(xué)的課堂教學(xué)中盡可能地采取案例教學(xué)法。案例教學(xué)不僅使抽象的理論與具體案例結合起來(lái)，使理論知識具有了生動(dòng)性和形象性，有利于學(xué)生理解和把握，而且可以促使學(xué)生從法學(xué)的角度進(jìn)行分析、推理，從而培養學(xué)生的法學(xué)思維。在引入案例教學(xué)的過(guò)程中�？梢越M織學(xué)生對相關(guān)法學(xué)問(wèn)題進(jìn)行討論和辯論，以提高學(xué)生的分析能力和辯論才能。案例教學(xué)法是應用法學(xué)教學(xué)中經(jīng)常使用的一種教學(xué)手段。

　　2。課堂外教育方法的轉變。一是法庭審判觀(guān)摩與模擬法庭中的法學(xué)引導。法庭審判觀(guān)摩與模擬法庭在現在的法學(xué)實(shí)踐教育中已經(jīng)被廣泛的應用，然而并沒(méi)有實(shí)現我們的期望效果。究其原因，就是大多數法學(xué)院以及指導教師僅重視外在形式的指導，并沒(méi)有真正訓練學(xué)生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，也削弱了學(xué)生的學(xué)習興趣，影響到了模擬教學(xué)法的教學(xué)效果。選擇性的觀(guān)摩一些法庭審判，可以使學(xué)生運用法學(xué)理論審視司法實(shí)踐。了解司法實(shí)踐中對于法原理的理解和運用，并與自己的理解和認識相對照，有利于提高法律意識和法律運用技能。選擇適當的案件進(jìn)行觀(guān)摩對于法學(xué)的學(xué)習是非常重要的。觀(guān)摩審判既可以到我國的法院去進(jìn)行觀(guān)摩，也可以對其他國家的法庭審判影視進(jìn)行觀(guān)摩。在觀(guān)摩審判之后，還可以邀請主審法官就案件審理過(guò)程中法律問(wèn)題與同學(xué)們進(jìn)行一種探計性的交流，以使學(xué)生更加深入地了解法律發(fā)揮調控作用的方式與渠道。在組織模擬法庭進(jìn)行模擬教學(xué)的過(guò)程中，選擇一些適中的實(shí)際案例或虛構案例作為架構，不要人為的設定已知條件，要求參與的學(xué)生通過(guò)自己的努力結合所學(xué)知識分析案情，參與訴訟，使模擬教學(xué)能夠真正的鍛煉學(xué)生的運用知識的能力。二是診所教學(xué)法的運用。法律診所（clinie legal education）又稱(chēng)診所法律教育，是20世紀60年代美國的法學(xué)院興起的一種新的法學(xué)教育方法。各個(gè)高校應根據自身的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)方向建立“法律診所”式的教學(xué)模式，就是把培養學(xué)生的社會(huì )實(shí)踐能力引入到了學(xué)校的法學(xué)教育中。即在法學(xué)教育中，根據學(xué)生學(xué)習階段的需要，設定具體的案例，要求學(xué)生查閱與案例相關(guān)的法律條文及相關(guān)司法解釋?zhuān)�弄清法理知識和法律規范的具體內容，并讓學(xué)生分析并寫(xiě)出書(shū)面的分析意見(jiàn)，組織學(xué)生舉辦案例研討會(huì )�！胺�律診所”的授課形式，注重的是把課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)結合起來(lái)，讓學(xué)生在案例分析、模擬法庭等過(guò)程中逐步得到分析問(wèn)題能力的培養，體現出法學(xué)教育的靈活性：“法律診所”式的教學(xué)模式，可以把實(shí)踐教學(xué)環(huán)節帶到現實(shí)生活中。根據“法律診所”的授課特點(diǎn)。學(xué)生在老師的指導下，辦理現實(shí)生活中的真實(shí)案件，掌握真實(shí)的案件材料，參與案件處理的全過(guò)程。

　�。ǘ�）法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程設置的優(yōu)化

　　在我國的法律職業(yè)教育中應借鑒源自于美國的頂點(diǎn)課程。頂點(diǎn)課程是20世紀80年代以來(lái)美國本科教育課程改革中出現的一種新型課程。顧名思義。這一課程就是為位于本科課程系列頂（終）點(diǎn)、為增強學(xué)生知識能力“整體結構力”的一門(mén)課程。該課程后來(lái)為許多國家的高等教育引進(jìn)，在高等教育課程改革中產(chǎn)生了重大影響。所謂頂點(diǎn)課程。學(xué)者杜爾給出的定義是：“頂點(diǎn)課程是位于系列課程終端的、以把相對片段知識整合成一個(gè)整體為目標的皇冠式’曲課程或學(xué)習經(jīng)歷它為本科生提供這樣一種過(guò)程：回顧和理解過(guò)去的本科課程學(xué)習經(jīng)歷，并在這種經(jīng)歷上向前展望生活”。實(shí)際上，按照這一定義，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解頂點(diǎn)課程：一是整合學(xué)術(shù)，二是為“真實(shí)”世界做準備。兩者的區別就是前者是要求學(xué)生反思性、整合性地向后看（過(guò)去學(xué)習經(jīng)歷），而后者則鼓勵學(xué)生向前關(guān)注大學(xué)畢業(yè)后的將來(lái)。它們的共同之處就是都鼓勵學(xué)生總結、整合大學(xué)的學(xué)習經(jīng)歷。在不同類(lèi)型的頂點(diǎn)課程。其課程目標和教學(xué)結果也不一樣。根據杜爾對頂點(diǎn)課程的定義，我們可以就兩類(lèi)不同頂點(diǎn)課程分析其實(shí)際的不同目標：就頂點(diǎn)課程“整合學(xué)術(shù)”的方面來(lái)說(shuō)，其目標就是要在本科生結束學(xué)習之時(shí)對其提供所學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的廣泛的批判反思性觀(guān)點(diǎn)。其最有代表性的具體目標為：形成對所學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的哲學(xué)觀(guān)和歷史觀(guān)：探究所學(xué)專(zhuān)業(yè)的社會(huì )意義;獲得對所學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域整體綜合的、俯瞰式的概觀(guān);為學(xué)生提供宏大畫(huà)卷;努力形成跨學(xué)科的觀(guān)點(diǎn);展示對所學(xué)專(zhuān)業(yè)內容掌握的程度;確認學(xué)科之間的普遍聯(lián)系和單一學(xué)科知識的有限性;鼓勵學(xué)生超越不合理的學(xué)科界限。而就為“真實(shí)”世界做準備的頂點(diǎn)課程來(lái)說(shuō)，雖然它沒(méi)有整合學(xué)術(shù)的頂點(diǎn)課程那樣“陽(yáng)春白雪”，但它也具有同樣的重要性，它為學(xué)生進(jìn)入職業(yè)生涯和融入現實(shí)世界做最后的準備。

　�。ㄈ�）科學(xué)測評體系的構建

　　在教學(xué)活動(dòng)中，如何檢驗是否達到規定的教學(xué)目的。檢驗教師教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生所學(xué)的知識，考試不失為一個(gè)必要的手段。但如何組織考試，關(guān)鍵在命題，憲法學(xué)考試命題是一個(gè)技術(shù)含量很高的工作。命題既要體現教學(xué)要求，又要體現所教的知識，還要體現學(xué)生掌握的程度。在以往所采用的試題中，雖然題目的覆蓋面很寬，包含的內容十分豐富，但總感到死記硬背的成份多一些，與課堂教學(xué)的結合并不十分緊密，每次考試結束，師生都覺(jué)得題目中總有許多讓人不太滿(mǎn)意的地方。與教學(xué)方式相適應，在命題中應該突出靈活多變的特點(diǎn)，并測試學(xué)生解決問(wèn)題的能力。法律職業(yè)要求法律職業(yè)者要精通法律知識、熟悉法律操作技能，要有法律智慧、有共同的思維方式和對人類(lèi)命運的終極關(guān)懷的法律品格。僅憑標準題型和標準答案組合而成的考試是不可能考察出學(xué)生學(xué)習的實(shí)際效果。注重對問(wèn)題的探索過(guò)程，而非討論結果，鼓勵學(xué)生“大膽假設，小心求證”。學(xué)生可以對背景資料提出自己的認識，可以通過(guò)對具體案例的分析提出自己對法學(xué)原理的認識，學(xué)生將不再局限于課本上所教授的知識和理論，而具備了大膽質(zhì)疑的科學(xué)精神，這一點(diǎn)正是現代知識社會(huì )對人才提出的首要要求。

法學(xué)碩士開(kāi)題報告3

　　一、論文題目

　　非正式金融法律規制研究

　　二、選題意義的研究

　　作為一種提供資金融通服務(wù)的金融形式，對其加以法律規制，既是現實(shí)問(wèn)題，也是理論問(wèn)題。30余年改革開(kāi)放，非正式金融支持了中國民營(yíng)經(jīng)濟的大力發(fā)展，緩解了農村地區資金的極度匱乏現象，有力地推動(dòng)了我國的經(jīng)濟增長(cháng)。然則，長(cháng)期以來(lái)，非正式金融在中國是個(gè)頗有爭議的議題。一方面，作為誘致性制度變遷的結果，其內生性推動(dòng)了中國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，間接地推動(dòng)了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展;另一方面，長(cháng)期體制外循環(huán)對社會(huì )經(jīng)濟造成一定負面影響，影響了國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策的制定與實(shí)施，甚至對正常的金融秩序造成影響。為此，我國政府對于非正式金融的“管制”是較嚴苛的，但效果并不明顯。

　　金融危機之后，全球經(jīng)濟低迷，歐債危機持續不斷，中國實(shí)體經(jīng)濟遭遇挫折、國內通脹壓力不減、股市樓市財富效應暗淡的情況下，大量民間資金流向民間借貸行業(yè)有其必然性，借助民間借貸渠道，眾多求貸無(wú)門(mén)的中小企業(yè)獲得了寶貴的資金“輸血”。但在實(shí)體經(jīng)濟盈利低下的情況下，巨額高息的民間借貸，無(wú)疑是“一劑飲鴆止渴的毒藥”，浙江“跑路”潮恐是最好的實(shí)證。民間借貸如果演化為純粹的資金炒作，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟做支撐，那只能是擊鼓傳花的游戲，風(fēng)險終會(huì )爆發(fā)。面對如此現狀，正視非正式金融成為必然，對其進(jìn)行必要的法律規制是當務(wù)之急，近年來(lái)中央乃至地方相繼對民間借貸這種非正式金融形式及其組織進(jìn)行規范正是現實(shí)所迫，但就法律規范本身而言，目前對于非正式金融的規范位階過(guò)低，多集中于部門(mén)規章與司法解釋?zhuān)�這并不能解決中國面臨的民間融資問(wèn)題。

　　本文通過(guò)分析非正式金融法律規制的必要性、比較發(fā)達國家與發(fā)展中國家有關(guān)非正式金融法律規制實(shí)踐，提出中國非正式金融契約治理與監管并行的規制路徑，通過(guò)監管邊界的設定，具體設計中國非正式金融的法律規制，以希將非正式金融的風(fēng)險控制在一個(gè)可承受范圍內，并借此發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。本文的理論意義在于變消極事后“管制”為積極“法律規制”和變“堵”為“疏”的理念以及監管邊界設定的思路，全文貫穿著(zhù)對非正式金融的寬容思想。文章創(chuàng )新之處在于將非正式金融的契約治理機制與適度監管結合起來(lái)，設定監管邊界。

　　同時(shí)將司法系統長(cháng)期以來(lái)在非正式金融發(fā)展中所起的作用加以疏理，對于浙江省通過(guò)司法“試錯”來(lái)反應非正式金融的創(chuàng )新進(jìn)行了深入分析，從而為司法介入非正式金融提供了路徑依賴(lài)，即便是在現有非正式金融立法環(huán)境不變的情況下，通過(guò)地方司法的改革來(lái)適應非正式金融不斷創(chuàng )新的路徑也是可行的;司法可以第一位次的解決非正式金融糾紛，如民間借貸糾紛等。全文貫穿著(zhù)實(shí)證分析方法，并在第四章中就契約治理機制的論述過(guò)程中，對于各種具體非正式金融行為的法律規制進(jìn)行了具體論述，同時(shí)對于非正式金融的監管制度進(jìn)行了初步構建。非正式金融的研究不僅對于中小企業(yè)融資、民間資本的投資渠道具有一定現實(shí)意義，同時(shí)對于中國金融法律制度的完善也具有一定意義，彌補了法學(xué)領(lǐng)域對于非正式金融法律規制系統研究的不足。

　　三、課題的基本內容

　　30余年改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度創(chuàng )造了世界經(jīng)濟史奇跡，其中民營(yíng)經(jīng)濟對其做出了不可磨滅的貢獻。然則，民營(yíng)經(jīng)濟對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻并不足以說(shuō)明其在正規金融體系中的地位，其中企業(yè)數量占比為99%的中小企業(yè)，占GDP比重為55.16%，占全國新增產(chǎn)值比重為74.17%，占社會(huì )銷(xiāo)售額比重為58.19%，占稅收比重為46.12%，占出口總額比重為62.13%，占城鎮就業(yè)崗位比重為75%左右。

　　但只有極小數的中小企業(yè)可以從正規銀行類(lèi)金融機構獲取所需資金，如同KelleeS.Tsai所言，中國經(jīng)濟中最有活力的部分卻缺失正規信貸，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有直接受益于國有銀行的信貸配置。同時(shí)，證券市場(chǎng)的門(mén)檻又將絕大多數中小企業(yè)拒之門(mén)外，在無(wú)法從正規金融系統融入資金的情況下，多數中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)初期、產(chǎn)能擴張期或者經(jīng)濟不景氣的情況下，選擇了非正式金融。

　　與此同時(shí)，中國廣大農村出現了資金逆向流出現象，農村信用社及郵政儲蓄銀行等金融機構從農村吸收的存款，不斷地輸入到城市，如果農村信用社全部改制成商業(yè)銀行，成為與大型商業(yè)銀行類(lèi)似的運營(yíng)模式，可能會(huì )隨著(zhù)大型商業(yè)銀行在農村的萎縮而逐漸縮容。面對此格局，在農村長(cháng)期的金融體系中，非正式金融發(fā)揮了重要的不可替代的作用。對民營(yíng)經(jīng)濟和農村經(jīng)濟發(fā)展起到推動(dòng)作用的非正式金融，又如何陷入風(fēng)波之中?非正式金融是否比正規金融體系更加脆弱，更易引發(fā)系統性風(fēng)險，否則政府何以將絕大多數非正式金融視為非法，予以取締而快之?基于一系列疑惑以及近年來(lái)民間借貸風(fēng)波的發(fā)生，本文試圖對非正式金融的法律規制問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對中國現有非正式金融法律規范進(jìn)行疏理，并采取歷史、經(jīng)濟、比較以及實(shí)證的分析方式探究我國非正式金融法律規制的現狀，及我國民間借貸糾紛大規模發(fā)生、非法集資手段不斷推陳出新、非金融企業(yè)間借貸不斷地變相發(fā)展的制度動(dòng)因，同時(shí)通過(guò)對境外有關(guān)非正式金融法律規制的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行疏理與比較，最終對我國非正式金融的法律規制路徑進(jìn)行思考�；�于這一思路，全文的研究分為五章層層展開(kāi)。

　　第一章是全文的理論根基，從非正式金融內涵與外延的界定著(zhù)手，通過(guò)非正式金融生成邏輯的多維分析以及非正式金融法律規制的理論基礎分析，為后文的法律規制確定理論基石。有關(guān)非正式金融內涵的界定是仁者見(jiàn)仁，但關(guān)鍵在于其是否受到監管、是否納入政府金融監管體系，處于金融監管體系之外的各種金融組織及各種資金融通活動(dòng)統稱(chēng)為非正式金融。換言之，非正式金融是指不受政府對于資本金、儲備金和流動(dòng)性、存貸利率限制、強制性信貸目標以及審計報告等要求約束的金融組織和金融活動(dòng)的總和�；�于這一內涵的界定，非正式金融區別于民營(yíng)金融、非法金融等，同時(shí)具體的非正式金融活動(dòng)包括民間借貸、企業(yè)內部集資、非金融企業(yè)間借貸(文章并不贊成將其排除在民間借貸范圍之外)、通過(guò)私人錢(qián)莊與合會(huì )進(jìn)行的金融活動(dòng)、錢(qián)中與銀背等中介組織進(jìn)行的金融活動(dòng)、P2P網(wǎng)絡(luò )信貸以及各類(lèi)非法集資行為、影子銀行的行為等等，只要滿(mǎn)足其內涵均可以確定為非正式金融范疇。

　　對于非正式金融的生成邏輯，文章從二元金融結構與政府的“父愛(ài)主義”入手提出非正式金融在當代中國生成的特殊環(huán)境，并且對于我國長(cháng)期存在的金融抑制政策加以分析，同時(shí)對非正式金融生成的制度動(dòng)因進(jìn)行深入闡述，非正式金融的變遷作為一種誘致性制度變遷的結果，更是地方政府、中央金融權威機構與非正式金融參與者三方之間博弈的一種金融制度創(chuàng )新，最后通過(guò)經(jīng)濟學(xué)上交易成本理論的分析為非正式金融的存在與發(fā)展提供進(jìn)一步的經(jīng)濟學(xué)基礎。文章一方面強調非正式金融生成的邏輯機理，另一方面對非正式金融長(cháng)期隱蔽運營(yíng)所造成的社會(huì )問(wèn)題以及金融本身的脆弱性進(jìn)行論證，從而為非正式金融的法律規制提供基石。

　　依照明斯基的金融脆弱性理論，一旦不具備償還債務(wù)能力的組織或者個(gè)人，只是通過(guò)不斷舉借新債償還舊債時(shí)，隨著(zhù)這種非正式金融主體的增加，非正式金融將處于不穩定狀態(tài)，即極易發(fā)生危機，而溫州民間借貸風(fēng)波的發(fā)生即有此等因素的作用。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)所存在的信息不對稱(chēng)性、外部性及壟斷問(wèn)題，通過(guò)政府公權力的介入，初步是可以解決的，但其不可避免地會(huì )產(chǎn)生一些監管被俘獲的問(wèn)題，故而如何將這種公權力的介入控制在一定邊界內，即對非正式金融的監管控制在必要的范圍內，進(jìn)行適度地監管成為各界所關(guān)注的問(wèn)題。作為外在制度的金融法律制度，是否具有普適性、是否與內生演化而來(lái)的規則互補、金融法律制度的供給是否滿(mǎn)足社會(huì )需求，這一系列問(wèn)題亦成為非正式金融法律規制的必要前提。

　　第二章就非正式金融法律規制現狀加以闡釋。通過(guò)溫州民間借貸風(fēng)波的簡(jiǎn)要論述，引出中國非正式金融法律規制的發(fā)展歷程，此后對非正式金融法律規制的現狀進(jìn)行深入分析，從而尋找出如此管制強度之下，民間借貸糾紛泛濫、非法集資行為范圍不斷擴張的制度原因，進(jìn)而為變非正式金融“管制”為“法律規制”提供法律制度上的現實(shí)原因，也為后文“契約治理”與適度監管的規制路徑的提出提供法律制度基礎。

　　一國的金融法律制度一般都會(huì )基于金融穩定、安全的考量，從當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟背景出發(fā)，確定具體的金融法律制度。為此，從1949年至今，我國對于非正式金融的法律態(tài)度前后有所變化，從建國初期的提倡私人借貸到此后一段時(shí)間的絕對禁止，形成了非正式金融一度基本消失的狀態(tài)。對于當時(shí)的政治經(jīng)濟環(huán)境而言，通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現經(jīng)濟趕超目標基本是不可能的，計劃經(jīng)濟也就成為當時(shí)恢復經(jīng)濟的首要選擇，這種強制性積累機制適應了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需求。

　　然而在改革開(kāi)放之后，民營(yíng)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來(lái)，政府對非正式金融的管制也有所松動(dòng)，故而得到前所未有的發(fā)展。然而，20世紀90年代初的投資過(guò)熱現象，以及諸如沈太福、鄧斌事件的發(fā)生，和1993年-1995年期間大量金融法律法規相繼出臺，又適逢1997年亞洲金融危機的發(fā)生，促成了新一輪金融嚴管政策。故而，在20世紀90年逐步形成了行政取締與刑事制裁非法集資行為的規制模式，各種非正式金融組織亦成為非法金融組織。20xx年，相關(guān)法律制度開(kāi)始松動(dòng)，中央對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出36條，同時(shí)促進(jìn)了民間資本向金融領(lǐng)域的發(fā)展，而20xx年有關(guān)民間資本36條的出臺，更是為民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域提供了決定性的法律基礎，從而對非正式金融的管制有所松動(dòng)。

　　現有規制非正式金融的法律規范多集中于金融行政法規、規章，以及最高人民法院的司法性文件，效力位階比較低，甚至與其他基本法律相抵觸。這種將民間借貸限制于自然人間、自然人與企業(yè)組織之間的借貸，排除非金融企業(yè)間借貸行為的規定，以及民間借貸利率四倍以上不受法律保護，同時(shí)又通過(guò)中國人民銀行的金融規章將其確定為“爆收益”行為，卻無(wú)相關(guān)法律責任的規定，等等一系列法律制度上的不完善，憱就了非正式金融管制的低績(jì)效。文章通過(guò)規范分析方法闡述了非正式金融現有法律規制的低績(jì)效與嚴管制的現狀，為第四章論述私人契約治理與適度監管路徑提供邏輯基礎。

　　第三章圍繞發(fā)達國家與發(fā)展中國家有關(guān)非正式金融法律規制實(shí)踐與經(jīng)驗，為后文的論證提供比較分析的基礎。本章分為兩部分，即發(fā)達國家，諸如美國、德國、日本等國有關(guān)非正式金融發(fā)展的經(jīng)驗，尤其是法律規制的經(jīng)驗，并且將對中國非正式金融發(fā)展的啟示融合于其中;發(fā)展中國家則以非洲撒哈拉以南國家小額信貸機構的發(fā)展經(jīng)驗、南非《國家信貸法》的規制實(shí)踐以及亞洲孟加拉格萊珉銀行的成功發(fā)展為例，為我國小型金融組織的發(fā)展提供參考。而南非《國家信貸法》的簡(jiǎn)要闡述為我國民間職業(yè)放貸人的規范提供了可資借鑒之處。無(wú)論是發(fā)達國家的美國、日本，抑或是發(fā)展中國家的非洲諸國，以及中國臺灣地區，對于非正式金融的法律規制，既重視非正式金融固有的契約治理模式，同時(shí)考慮差異化監管，并且非正式金融的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)法制的先行。

　　第四章圍繞非正式金融法律規制理念的重新樹(shù)立、契約治理與適度監管的論證展開(kāi)。金融監管強調安全、穩健、有效等理念，然而在非正式金融法律規制過(guò)程中，過(guò)分強調“管制”，造成自由與效率價(jià)值的忽視，甚至是公平的喪失，并不符合非正式金融規制現實(shí)需求，更不利于非正式金融的規范化健康運作，必須重新樹(shù)立理念價(jià)值，客觀(guān)地認識非正式金融與正規金融法律規制的區別。強調效率理念：非正式金融的私人契約治理機制的有效利用;自由理念：賦予公民、企業(yè)一定的融資自由權，即民間自治權的發(fā)揮;公平價(jià)值：公平信貸權理念的樹(shù)立;保障安全價(jià)值：需要適度監管;最終實(shí)現正式規范與非正式規范的彌合、非正式金融與正規金融的聯(lián)結。

　　非正式金融之所以能夠長(cháng)期存在并得以發(fā)展，除了具有多維度的生存空間，在缺乏有效的法律機制保護情況下，其特有的私人治理機制發(fā)揮了重要作用。然而，無(wú)論是非正式金融的隱性擔保機制(緣約文化)、基于長(cháng)期合作與重復博弈形成的聲譽(yù)執行機制，抑或是團體貸款中的連帶責任(同行壓力)，都是以社會(huì )資本和聲譽(yù)價(jià)值為基礎，其運作機理的關(guān)鍵在于交易者聲譽(yù)信息的傳遞，以及對不良聲譽(yù)懲罰的可置信性。但其受限于特定的社區范圍內，無(wú)法應對規�；�運營(yíng)，對于超出血緣、地緣、親緣關(guān)系的非正式金融，這種私人治理機制的效用不斷弱化。同時(shí)，經(jīng)濟環(huán)境的復雜多變，信息不對稱(chēng)問(wèn)題、交易不確定性問(wèn)題依然會(huì )困擾非正式金融的正常發(fā)展，再加上長(cháng)期在法律體系之外運營(yíng)，無(wú)法得到法律的保護，對于組織化程度較低的非正式金融而言，缺乏有效的風(fēng)控機制，這些都對非正式金融的可持續發(fā)展、投資者的利益保護不利，為此，需要來(lái)自于第三方的法律治理機制來(lái)彌補這些治理空隙，并矯正這些私人治理機制失效的領(lǐng)域。

　　法律治理機制對于私人治理機制的彌合，需要控制在一定范圍內，即政府公權力的介入，需要有一定的邊界，換言之，需要設定非正式金融監管供給與需求邊界，為非正式金融的私人治理與政府監管提供一個(gè)可行的平衡點(diǎn)。對于監管模式的選擇上，文中并不贊成在目前的中國實(shí)行自律性監管為主、政府監管為輔的監管模式，而是仍以政府監管為主，充分重視自律性監管及非正式金融領(lǐng)域存在的非正式制度。通過(guò)立法上一定程度地賦予非正式金融法律身份，從而為監管制度的具體構建提供法律基礎，否則市場(chǎng)準入、退出及交易活動(dòng)等監管制度的設計皆為惘然。

　　第五章探討司法對非正式金融的保障。尤其是在現有法律規定不加以改變的前提下，對于體制外運營(yíng)的非正式金融而言，在自身私人治理機制無(wú)法解決契約糾紛時(shí)，或者已經(jīng)獲取一定的法律身份的前提下，發(fā)生糾紛，司法機制也是其最后的保障，同時(shí)，司法能動(dòng)性是回應非正式金融創(chuàng )新的最可行路徑。司法介入非正式金融不僅有助于金融監管目標的實(shí)現、解決非正式金融糾紛持續走高問(wèn)題，同時(shí)也可以彌合現有法律制度的粗疏與滯后性以及監管不足的現象。然則，完全依賴(lài)于司法規制并不是法律規制的應然之路，非正式金融陽(yáng)光化的發(fā)展，不僅需要尊重其自身固有的特性，更需要立法上予以承認其法律身份，并且需要行政監管部門(mén)的適時(shí)護航、司法部門(mén)的最后保障，即形成全方位的規制體系。

　　四、課題的重點(diǎn)和難點(diǎn)

　　“存在即為合理”，行文伊始，筆者提到非正式金融的廣泛存在是否合理的問(wèn)題，通過(guò)二元金融結構的分析、非正式金融生成的制度動(dòng)因分析，非正式金融作為一種誘致性制度變遷的結果，更是地方政府、中央金融監管機構與非正式金融參與者三者之間博弈的一種金融制度創(chuàng )新，也是經(jīng)濟學(xué)上交易成本理論作用使然，這一系列制度經(jīng)濟學(xué)的闡釋?zhuān)瑸樯钊敕治龇钦�式金融廣泛存在的正當性提供了依據。然而，非正式金融長(cháng)期以來(lái)隱蔽經(jīng)營(yíng)，甚至是近些年的異化發(fā)展所引致的社會(huì )問(wèn)題同樣不可小覷。無(wú)論是從金融脆弱性角度、公共利益角度，抑或是法律制度的供給與需求角度而言，更或是中國現有非正式金融法律規制狀況而言，都需要對非正式金融加以進(jìn)一步規制，將其引入規范化發(fā)展之路。如何既考慮非正式金融固有的私人契約治理機制，又將法律、監管這些正式的治理機制融入其中，將二者完美的相結合，成為全文考慮的重心。

　　行文至此，本文已經(jīng)初步對非正式金融的法律規制路徑問(wèn)題做出回答，即非正式金融的私人契約治理機制+適度金融監管，伴隨以非正式金融法律規制理念的重樹(shù)、金融監管模式的設定以及司法介入非正式金融領(lǐng)域路徑的探析。具體而言，主要得出以下結論：

　　1.非正式金融作為一種內生自發(fā)性金融形式，具有多種存在的制度動(dòng)因，并不會(huì )因為政府的嚴厲打擊而減少，近年來(lái)民間借貸規模的不斷增長(cháng)、非法集資手段的不斷創(chuàng )新及其涉案金額與范圍的不斷膨脹、非金融企業(yè)間變相借貸形式的不斷推陳出新，已然說(shuō)明非正式金融的存在絕非是可以通過(guò)嚴刑峻罰來(lái)加以壓制的，適當地承認其合理性與正當性是規范非正式金融的必要前提。

　　2.以尊重非正式金融契約的私人治理機制為基礎的法律治理機制，進(jìn)行適度監管是其法律治理機制的關(guān)鍵，尤其是在非正式金融監管缺位、管制過(guò)多的情形下，依照適度監管的理念構建我國非正式金融監管體制是非正式金融法律規制的重要組成部分。對非正式金融監管供給與需求邊界加以設定，從而為金融行政監管部門(mén)介入到非正式金融領(lǐng)域提供邊界，進(jìn)行適度地監管。

　　3.進(jìn)行適度監管，并非是放松監管，而是正視非正式金融的特性，采取區別于正規金融監管的方式�？紤]到監管主體的不同、市場(chǎng)自治程度、我國金融業(yè)監管傳統、非正式金融發(fā)展現狀等多方面因素，筆者認為，政府既要監管非正式金融，同時(shí)對相關(guān)監管者予以必要的限制，將政府行政監管與行業(yè)自律組織的自律性監管相結合。目前階段并不適宜以行業(yè)自律性監管為主的模式，畢竟中國的自律性傳統還不足以采取這種監管模式，非正式金融市場(chǎng)的行業(yè)自律組織仍處于起步階段，待其發(fā)展成熟，參與者的自律程度達到一定水平時(shí)，可以考慮政府逐漸退出。為此，本階段需要建立以政府的監管為主、行業(yè)協(xié)會(huì )的自律監管為紐帶、非正式金融參與者的內控為基礎、社會(huì )監督為補充的監管體系。

　　4.對于非正式金融監管的各種制度設計，其前提離不開(kāi)法律對非正式金融的適度承認。而現有非正式金融的立法規定極其不完備，對各種非正式金融組織的規定過(guò)于粗疏，在規制實(shí)踐中，司法機構發(fā)揮了更大的作用，法律規范也多以最高人民法院的司法性文件為主，這種法律規制現狀無(wú)法調整非正式金融異化發(fā)展的現實(shí)。為此，部分地區通過(guò)地方司法“試錯”的方式對非正式金融的不斷創(chuàng )新加以體現，例如浙江省的高級人民法院，甚至是溫州市中級人民法院，出臺了一系列領(lǐng)先于全國其他地區的司法性文件，作為處理非正式金融糾紛的規范性文件。但是對于這種先行先試，要有一定邊界的限制，需要處理好與立法、地方行政的關(guān)系。

　　綜上所述，對于非正式金融的法律規制，是一個(gè)綜合規制的體系，既需要立法的確認，同時(shí)需要行政監管部門(mén)的維護，以及司法部門(mén)的最后保障。從廣義上而言，應該是在尊重非正式金融固有特性與契約治理機制的基礎上，做到事前監測、事中監管、事后保障的全方位的非正式金融規制體系。

　　本文的研究尚有未盡事宜，譬如對非正式金融具體行為的規制論證，尤其是實(shí)證方法的運用，在文章中尚有所欠缺，雖則筆者在近兩年多時(shí)間里幾赴浙江省的溫州市、麗水市、寧波慈溪市，江蘇省的南通市、無(wú)錫市，山西省的臨汾市等地市，就民間借貸問(wèn)題進(jìn)行調研，但仍囿于調研范圍及深度，不能充分就文中相關(guān)觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行論證，也不能完全確定自己提出的規制路徑是否能夠在非正式金融活動(dòng)中得到完全驗證，然而，對于源自于民間的非正式金融，筆者能夠確定的是全文是基于大量實(shí)地調研收集的資料所進(jìn)行的思考與寫(xiě)作，而且會(huì )繼續這一本土化的“草根學(xué)問(wèn)”。

　　五、論文提綱

　　目錄

　　導言

　　一、問(wèn)題的提出

　　二、選題意義

　　三、非正式金融研究文獻述評

　　四、研究思路與方法

　　第一章非正式金融及其法律規制的理論基礎分析

　　第一節非正式金融內涵與外延的界定

　　一、非正式金融概念的厘清

　　二、非正式金融類(lèi)型的界定

　　三、非正式金融的特性分析

　　第二節非正式金融生成邏輯分析

　　一、二元金融結構與政府“父愛(ài)主義”

　　二、非正式金融：金融抑制政策使然

　　三、非正式金融：制度動(dòng)因

　　四、非正式金融：交易成本分析

　　五、非正式金融：有利于競爭政策優(yōu)化

　　六、非正式金融：個(gè)人與企業(yè)的選擇

　　第三節非正式金融法律規制的理論基礎分析

　　一、政治學(xué)基礎：公共利益理論

　　二、經(jīng)濟學(xué)基礎：金融脆弱性理論

　　三、法經(jīng)濟學(xué)基礎：法律制度的普適性準則和制度的供給需求關(guān)系.

　　本章小結

　　第二章非正式金融法律規制的現實(shí)需求--我國非正式金融法律

　　規制的發(fā)展歷程及其問(wèn)題

　　第一節我國非正式金融法律規制的發(fā)展歷程

　　一、1949-1978年：從提倡私人借貸到絕對禁止

　　二、1978年-1995年：適度寬松，但仍對非正式金融進(jìn)行抑制的時(shí)期76

　　三、1995-20xx年：非正式金融的嚴格管制期

　　四、20xx-2010年：雖有限制但法律開(kāi)始松動(dòng)

　　五、20xx年至今：進(jìn)一步放寬非正式金融管制

　　第二節我國非正式金融法律規制的現狀

　　一、非正式金融的法律地位

　　二、對非正式金融采取的管制措施與管制主體

　　三、非正式金融的法律責任

　　第三節我國非正式金融現有法律規制的缺陷

　　一、管制強度高、績(jì)效低

　　二、金融管制理念的偏差

　　三、非正式金融法律規制體系的不健全

　　本章小結

　　第三章境外非正式金融發(fā)展與法律規制實(shí)踐及其啟示

　　第一節發(fā)達國家非正式金融發(fā)展、法律規制實(shí)踐及其啟示

　　一、美國非正式金融向正式金融的成功轉型：社區銀行

　　二、充分尊重合作制本色的合作金融法制典范：德國

　　三、日本輪轉基金組織的成功轉型：無(wú)盡→聯(lián)合股份公司→互助銀行→一般性商業(yè)銀行

　　第二節發(fā)展中國家(或地區)非正式金融的法律規制實(shí)踐與啟示

　　一、撒哈拉以南非洲國家的金融自由化改革--小額信貸機構的發(fā)展

　　二、小型銀行典范：孟加拉格萊珉銀行

　　三、強制替代的代表：20世紀50年代的印度、泰國

　　四、契約治理的典范：臺灣

　　本章小結

　　第四章我國非正式金融法律規制的構想

　　第一節非正式金融法律規制理念之重樹(shù)

　　一、效率：非正式金融的私人契約治理機制的有效利用

　　二、自由：賦予公民、企業(yè)融資自由權，即民間自治權的發(fā)揮

　　三、公平：公平信貸權理念的樹(shù)立

　　四、安全：適度監管

　　五、合作：正式規范與民間規范的彌合、非正式金融與正規金融的聯(lián)結

　　第二節我國非正式金融的契約治理

　　一、契約自由與契約治理

　　二、非正式金融契約治理機制現狀

　　三、非正式金融契約的法律治理機制對私人治理機制的彌補與矯正

　　第三節非正式金融監管邊界的分析

　　一、監管理論述評

　　二、非正式金融監管邊界設定中的主要假設條件分析

　　三、非正式金融監管成本分析

　　四、非正式金融監管的供給強度邊界及其影響因素分析

　　五、非正式金融監管的需求邊界分析

　　第四節我國非正式金融監管制度設計

　　一、非正式金融監管模式的選

　　二、監管權限的設定

　　三、我國非正式金融監管制度的具體設計

　　第五章司法介入非正式金融的路徑分析

　　第一節司法介入非正式金融的必要性分析

　　一、各地民間借貸糾紛、非法集資案件持續走高

　　二、現行有關(guān)非正式金融法律規制制度的粗疏與滯后

　　三、監管有效與無(wú)效論下的司法介入

　　第二節司法介入非正式金融的路徑選擇--以“先行先試”和司法能動(dòng)性為視角

　　一、地方司法“試錯“的可能性

　　二、能動(dòng)性下的地方司法

　　三、地方司法與地方行政的良性互動(dòng)及司法能動(dòng)性對立法革新的推動(dòng)

　　第三節地方司法“試錯”邊界分析

　　一、地方司法“先行先試權”的授權合法性

　　二、地方司法“試錯”主體的限定與時(shí)間、范圍的限制及監督救濟

　　三、司法的能動(dòng)性不能取代立法

　　四、司法介入非正式金融應注意的問(wèn)題

　　本章小結

　　結語(yǔ)

　　參考文獻