農村社會(huì )保障論文1

　　一、發(fā)展過(guò)程的介紹

　　河南省從1994年下半年開(kāi)始建設農村社會(huì )保障體系，長(cháng)葛市董村鄉成為此次建設的第一試點(diǎn)。截止1995年12月，又增加了16個(gè)單位，順利為農村發(fā)展夯實(shí)基礎。各級政府在社保方面也積極推進(jìn)，成績(jì)斐然：新農合方面，跨區域即時(shí)結算成為了亮點(diǎn)，河南省在這方面率先實(shí)施。截止20xx年，農民參加人數也屢破新高8301、8萬(wàn)人，參合率99、32%，排名靠前；河南省也于20xx年在新農保方面響應《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，同時(shí)在各試點(diǎn)有條不紊的開(kāi)展。20xx年河南省城鄉居民養老保險的制度一體化完成，20xx年在全省內施行，做到每位居民均有養老金；20xx年河南省的農民最低生活保障制度也制定完畢，增強了制度適應社會(huì )的發(fā)展的應變能力，做到及時(shí)調整保障面，逐步提高各項綜合保障能力，切實(shí)為農村貧困家庭提供幫助。

　　二、存在問(wèn)題的簡(jiǎn)單分析

　　河南省農村社會(huì )保障體系建設在快速發(fā)展，取得成就的同時(shí)，出現的突出問(wèn)題也不容忽視：

　　1、保障范圍太窄，比例過(guò)少

　　河南省社會(huì )保障城鄉發(fā)展不平衡，呈現出二元結構，農村的養老、醫療和低保等發(fā)展水平還處在初級階段，無(wú)法與城鎮水平相提并論，且偏遠地區的保障基本是救濟層面，更不用說(shuō)提高保險與福利等高級保障。農村社保比例過(guò)小，相比于城鎮社保的90%以上比例，農村比例不足2、4%，沒(méi)有土地的農民或者打工農民，基本處于社會(huì )保障的空白地帶。

　　2、農村社會(huì )保障資金不足

　　我國針對這方面保障的資金來(lái)源有三塊：政府補貼、集體補助和個(gè)人繳費。但由于財政投入不足，以及農村生產(chǎn)力低下，貧困人口眾多，我國農村社會(huì )保障方面建設進(jìn)程緩慢。河南省作為農業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展較慢，而各級財政又不得不將有限的資金投入城鎮建設，分給農村的資金過(guò)少，僅僅占到城鎮投入的1/8，城鎮居民占有社會(huì )保障投資的份額竟達農民人均的30倍，農村扶貧資金和民政救濟金是農村保障的僅有形式。農村社會(huì )保障大部分由縣、鄉、村統籌資金，如此的籌金方式要保證充裕的資金非常困難。

　　3、農村社會(huì )保障無(wú)法律做后盾

　　《農村社會(huì )保障法》是保證農村居民合法權益的法律，而我國在這方面的法律有所缺失，這也是導致權益得不到保障的重要原因之一。國家針對農民制定的新農保、新農合及農村低保等政策也缺少法律支撐，沒(méi)有形成完整的體系文件。

　　三、針對其建設路徑

　　立足河南省省情，我們需要從機制、法律、資金三個(gè)方面來(lái)構建河南省農村社會(huì )保障體系建設。

　　1、制度路徑——建立城鄉一體化保障體系

　　當前我國實(shí)行城鎮戶(hù)口和農村戶(hù)口兩種戶(hù)籍形式，這種城鄉二元結構的戶(hù)籍制度嚴重制約了社會(huì )保障資源在全國范圍內的公平分配，社會(huì )保障制度的全面實(shí)施，才能體現社會(huì )公平和公正，才能起到穩定社會(huì )的作用。因此，面對農村的社會(huì )保障體系建設，我們要重視完善制度，銜接其的斷面，逐步建立結構合理、保障充分的城鄉一體化的社會(huì )保障體系，同時(shí)對于沒(méi)有土地的農民和進(jìn)城務(wù)工的農民工，在制度設計之初，就應充分考慮把他們納入社會(huì )保障范圍，讓他們享受到制度帶來(lái)的紅利。

　　2、法律路徑——建立健全法律制度

　　唯有公正的立法方可保證各項制度的順利實(shí)施，國家首先應該加大在農村社保方面的立法力度。全國人大及其常委會(huì )應予以研究通過(guò)《農村社會(huì )保障法》，對農村社會(huì )保障的具體該如何實(shí)施，實(shí)施面寬等方面做出明文規定。同時(shí)逐步摸索出一套適合我國國情的農村社保法律體系。其次，結合我省省情，完善各種地方法規及規章制度，使農村社會(huì )保障法制化、具體化，可操作化。

　　3、資金路徑——加大資金投入

　　首先要加大政府的資金投入，增加扶貧力度。要建立科學(xué)的社會(huì )保障資金分級分擔機制，改善城鄉資金分配不平衡現象，政府的資金投入應向農村適當傾斜，將社會(huì )保障資源有選擇地向農村輸入。其次想方設法的提高農民創(chuàng )收能力，快速推進(jìn)農村經(jīng)濟起飛。打鐵還需自身硬，農村經(jīng)濟富裕后，就可以自己為社保資金“輸血”，政府千方百計增加農民的收入，做到經(jīng)濟發(fā)展與農民自身發(fā)展同步，這才是解決我國農村社會(huì )保障資金來(lái)源不足的根本。最終實(shí)現政府提供為主、農民個(gè)人參與為補充的農村社會(huì )保障新型模式。

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農村社會(huì )保障論文2

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