行政管理學(xué)論文1

　　摘要:翻轉課堂是一種全新的教學(xué)模式，它將傳統教學(xué)模式下知識的傳授與內化過(guò)程進(jìn)行調整，轉變了教師和學(xué)生的角色，提高了學(xué)生學(xué)習的自主性。將翻轉課堂引入行政管理學(xué)課程的教學(xué)中，能夠優(yōu)化該課程的教學(xué)過(guò)程，利于學(xué)生對知識的內化吸收。翻轉課堂在該課程教學(xué)中的應用需要從課前教學(xué)資源準備、課堂教學(xué)活動(dòng)以及課后反思這幾個(gè)階段進(jìn)行探析，從而更有效的發(fā)揮翻轉課堂在該課程教學(xué)中的作用。

　　關(guān)鍵詞:翻轉課堂;行政管理學(xué);教學(xué)模式

　　教育的基本功能是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì )發(fā)展，現代高等學(xué)校一般具備培養專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)以及提供社會(huì )服務(wù)三種功能，培養人才則是其中最基本的職能。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅速發(fā)展，學(xué)生們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取大量的信息和學(xué)習資源。在這樣的背景下，如何對傳統教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng )新，將網(wǎng)絡(luò )技術(shù)運用到高校人才培養中，從而創(chuàng )新高校人才的培養模式，提高人才的培養質(zhì)量，是高校教師在教學(xué)過(guò)程中需要探索的。行政管理專(zhuān)業(yè)原為法學(xué)門(mén)類(lèi)政治學(xué)一級學(xué)科的行政學(xué)專(zhuān)業(yè)，后由于高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)的調整，教育部將該專(zhuān)業(yè)歸入至新設置的管理學(xué)門(mén)類(lèi)，成為公共管理的一級學(xué)科，并將原來(lái)的行政學(xué)更名為行政管理。行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科調整則意味著(zhù)該專(zhuān)業(yè)的培養模式從傳統的理論型轉向應用型，這就要求行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系和教學(xué)內容要進(jìn)行創(chuàng )新，同時(shí)也需要不斷更新教學(xué)方式。翻轉課堂正在信息化社會(huì )發(fā)展的背景下對課堂教學(xué)進(jìn)行的創(chuàng )新。翻轉課堂這一概念源于20xx年SalmanKhan的演講報告，加拿大《環(huán)球郵報》將其評為影響課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在高校的教學(xué)過(guò)程中，行政管理學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)的基礎課，因其內容枯燥，學(xué)生的學(xué)習興趣不高、教學(xué)效果差等問(wèn)題常常困擾著(zhù)教師。因此，筆者認為可以將翻轉課堂引入到該課程的教學(xué)中，從而改變教學(xué)的理念和方法，提高學(xué)生的學(xué)習興趣以及教師的教學(xué)效果。

　　一、翻轉課堂的內涵及特點(diǎn)

　　翻轉課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指將課堂內外的學(xué)習任務(wù)進(jìn)行調整，即教師將課堂教學(xué)內容用錄屏軟件等工具進(jìn)行視頻錄制，在課前發(fā)給學(xué)生，由學(xué)生自主學(xué)習，把學(xué)習的主動(dòng)權交給學(xué)生，而課堂時(shí)間則供學(xué)生與教師互動(dòng)交流、查漏補缺，同時(shí)通過(guò)對相關(guān)問(wèn)題的討論幫助學(xué)生更好的掌握知識，從而實(shí)現知識的內化。翻轉課堂與傳統教學(xué)方式相比具有以下特點(diǎn):第一，翻轉課堂改變了學(xué)生與教師的角色，實(shí)現了學(xué)生學(xué)習的個(gè)性化。傳統的教學(xué)模式下，課堂上由教師對學(xué)生進(jìn)行知識的傳授，學(xué)生學(xué)習的過(guò)程則相對被動(dòng)。學(xué)生在翻轉課堂下可以自主選擇學(xué)習的時(shí)間、地點(diǎn)，調整學(xué)習的內容，并可以充分利用課堂時(shí)間以與同學(xué)、教師進(jìn)行交流互動(dòng)，對自己學(xué)習的內容進(jìn)行查漏補缺。因此，教師則成為學(xué)習的促進(jìn)者，學(xué)生轉變?yōu)橹鲃?dòng)的學(xué)習者，當學(xué)生需要幫助的時(shí)候，教師則會(huì )提供必要的支持。第二，翻轉課堂對課堂時(shí)間進(jìn)行重新分配，增加了學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的互動(dòng)。在傳統課堂上，教師既要在有限的時(shí)間內講授教學(xué)內容，同時(shí)又需要留有足夠的時(shí)間來(lái)與學(xué)生交流互動(dòng)。翻轉課堂將知識講授的過(guò)程放在課下，有學(xué)生自主完成進(jìn)行，課堂則成為教師引導學(xué)生進(jìn)行問(wèn)題探究的過(guò)程，從而增加了學(xué)生間、學(xué)生與教師之間的交流互動(dòng)。第三，翻轉課堂轉變了傳統教學(xué)的學(xué)習結構。學(xué)生學(xué)習由“知識傳遞”與“吸收內化”兩個(gè)階段組成，兩個(gè)階段中知識的“吸收內化”是學(xué)生最容易出現問(wèn)題的階段。傳統教學(xué)模式下課堂時(shí)間主要是進(jìn)行“知識傳遞”，而“吸收內化”階段則在課后由學(xué)生單獨完成，這常會(huì )給學(xué)生帶來(lái)一定的困難。翻轉課堂則將“知識傳遞”階段放在課前進(jìn)行，由學(xué)生自主完成，“吸收內化”則在課堂上通過(guò)學(xué)生與教師的交流互動(dòng)來(lái)完成。教師能夠事先了解學(xué)生遇到的困難，使教師的指導就更加具備針對性和有效性，也有助于學(xué)生掌握知識。

　　二、翻轉課堂在行政管理學(xué)課程教學(xué)中的應用

　　行政管理學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)的基礎課之一，該課程主要是培植學(xué)生行政管理方面的理論功底，使學(xué)生具備一定專(zhuān)業(yè)意識，同時(shí)促使學(xué)生逐步形成運用理論知識解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力。在傳統模式下，教師教授為主，學(xué)生被動(dòng)接受的角色設置，使原本以理論為主且課程內容相對枯燥的行政管理學(xué)更難吸引學(xué)生的學(xué)習興趣。課堂上，教師將課本內容轉化為課件直接呈現給學(xué)生，學(xué)生則被動(dòng)的接受，學(xué)習效果不甚理想。而該課程理論知識的學(xué)習對于學(xué)生來(lái)說(shuō)難度并不大，那么則可利用翻轉課堂讓學(xué)生先自行學(xué)習理論知識，使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，調動(dòng)學(xué)習興趣和學(xué)習積極性。學(xué)生是否理解和掌握理論知識體現在其能否運用相應的理論分析實(shí)際問(wèn)題。行政管理學(xué)是專(zhuān)業(yè)基礎課，學(xué)生對理論知識處在需要理解和掌握的階段，并不能有效的獨立分析案例。那么在翻轉課堂下，教師和學(xué)生就具備充分的時(shí)間對相應的案例進(jìn)行分析討論，教師則可以通過(guò)引導學(xué)生分析案例，從而幫助學(xué)生實(shí)現理論知識的內化。因此，對于該課程，可以利用翻轉課堂，調動(dòng)學(xué)生學(xué)習興趣并幫助學(xué)生有效的吸收知識，從而提高教學(xué)效果。下面將從課前教學(xué)資源的準備、課堂教學(xué)活動(dòng)和課后教學(xué)效果檢驗三個(gè)方面，探析翻轉課堂在行政管理學(xué)教學(xué)中的應用。

　　(一)課前教學(xué)資源準備。翻轉課堂使得原本的教學(xué)順序顛倒，課堂內容置于課前，由學(xué)生自主完成，那么教師則應提供課前的教學(xué)資源。首先，行政管理學(xué)的教學(xué)內容多、知識點(diǎn)多。雖然國內關(guān)于該課程的教科書(shū)種類(lèi)繁多，但基本上都將行政管理學(xué)的內容分為三大部分———行政原理、行政過(guò)程以及法制行政。教師應根據這些內容的難易程度以及授課學(xué)生的基礎、狀態(tài)來(lái)決定哪些知識點(diǎn)適合利用翻轉課堂來(lái)進(jìn)行教學(xué)。其次，教師需設定明確而具體的學(xué)習目標。最后，教師根據設定好的教學(xué)目標制作教學(xué)視頻，并通過(guò)教學(xué)資源平臺將其提供給學(xué)生。教師還可利用網(wǎng)絡(luò )豐富的教育資源，如慕課等，根據課程的需要將相關(guān)的資源整合到教學(xué)資源平臺，提高學(xué)生的學(xué)習興趣，擴展學(xué)生行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)視野。

　　(二)課堂教學(xué)活動(dòng)。翻轉課堂下課堂教學(xué)活動(dòng)其實(shí)可以理解為問(wèn)題解決環(huán)節，教師收集學(xué)生的問(wèn)題，與學(xué)生進(jìn)行探討，學(xué)生間也可以相互討論。在此階段，教師可根據實(shí)際需要引入生活中的案例，引導學(xué)生利用理論知識進(jìn)行分析。這一過(guò)程能夠幫助學(xué)生完成知識的內化吸收，因為在學(xué)生自主學(xué)習階段獲得的知識屬于“前概念”，其中會(huì )有些理解不到位或錯誤的地方，經(jīng)過(guò)課堂上的討論后獲得知識屬于“正概念”，也就是對“前概念”進(jìn)行了糾正，“前概念”經(jīng)與他人討論交流后形成，記憶會(huì )比較深刻，故而進(jìn)一步內化了知識。教師與學(xué)生間充分的討論還有利于培養學(xué)生形成觀(guān)察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力。

　　(三)課后反思。教學(xué)反思在傳統的教學(xué)模式中也是必不可少的一個(gè)環(huán)節，與傳統教學(xué)模式不同的是，反思主體不僅僅是教師，學(xué)生也要進(jìn)行反思。教師通過(guò)教學(xué)反思，總結教學(xué)中的問(wèn)題，從而提高翻轉課堂教學(xué)的效果。學(xué)生通過(guò)反思可以幫助其進(jìn)一步深化對知識的理解。教師可以讓學(xué)生在教學(xué)資源平臺上發(fā)表自己的學(xué)習反思，以利于學(xué)生之間相互學(xué)習。同時(shí)，教師通過(guò)學(xué)生反思的內容可以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)方案。

　　三、翻轉課堂教學(xué)模式應用需注意的問(wèn)題

　　(一)教師需重視對學(xué)生學(xué)習效果的考核。翻轉課堂強調了學(xué)生學(xué)習的自主性，并且需要學(xué)生具備較強的自主學(xué)習能力，而學(xué)生的自主學(xué)習能力層次不齊，為了能夠使翻轉課堂有效地實(shí)施并充分發(fā)揮它的作用，避免出現學(xué)生在課前不學(xué)習而教師也不知曉的情況，教師應該應該重視對學(xué)生的學(xué)習效果進(jìn)行考核，從而對學(xué)生學(xué)習起到監督和激勵的作用。這一方面是對學(xué)生學(xué)習效果的了解，也是對學(xué)生的自主學(xué)習起到一定的督促作用。

　　(二)教師需注重提高自身的信息技術(shù)應用水平。傳統教學(xué)模式下教師上課主要利用板書(shū)，或者將教學(xué)內容以課件形式展示出來(lái)，翻轉課堂則需要教師根據教學(xué)內容錄制教學(xué)視頻。教學(xué)視頻的制作則考驗了教師對現代信息技術(shù)的掌握。教學(xué)視頻的制作與簡(jiǎn)單的教師講課時(shí)的視頻錄制不同，教學(xué)視頻的制作需要運用多種技術(shù)和軟件，同時(shí)也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對教師提出了一定的挑戰，教師應注重提高自身對信息技術(shù)的應用水平。

　　(三)學(xué)校需為翻轉課堂的實(shí)施提供教學(xué)平臺。必要的信息技術(shù)支持是翻轉課堂能夠實(shí)現的基礎，最主要的則是需搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò )教學(xué)平臺，教師發(fā)布教學(xué)資源、學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習、學(xué)習過(guò)程中的互動(dòng)交流以及課后反思等都需要在這個(gè)平臺上進(jìn)行。教學(xué)平臺的建設不僅為行政管理學(xué)翻轉課堂的實(shí)施提供技術(shù)保障，也是為其他學(xué)科開(kāi)展翻轉課堂提供便利，并且還為多學(xué)科間的交流提供了平臺。

　　參考文獻:

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行政管理學(xué)論文2

　　摘要：黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進(jìn)行了大的調整。由過(guò)去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢�社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況、自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著(zhù)農村改革的深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立。農村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀(guān)上制約了農村大市場(chǎng)的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農村經(jīng)濟的協(xié)調、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求、具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：國家政權建設 鄉鎮體制改革 鄉鎮自治 基層政府建設

　　村民自治

　　一、我國鄉鎮行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題

　　1、鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門(mén)利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府、作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著(zhù)管理本地區政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀(guān)上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實(shí)現高效運作。

　　2、鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著(zhù)舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實(shí)計劃生育國策、征收農業(yè)稅費和“三提五統”。調整農業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展鄉鎮企業(yè)和小城鎮、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂(lè )活動(dòng)等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長(cháng)期并存的格局。造成鄉鎮主要領(lǐng)導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務(wù)。

　　3、鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在、少數地方鄉政府還沒(méi)有完全起到一級政權的作用�？偟膩�(lái)看、鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織、仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運作的一體性機構、具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關(guān)系、習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實(shí)行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)�！边@是我國新時(shí)期的農民負擔不斷加重、社會(huì )秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

　　4、鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節。從某種程度上說(shuō)，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關(guān)，負責對同級國家權力機關(guān)的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒(méi)有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務(wù)是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實(shí)處。

　　二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

　　1、應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿(mǎn)足農民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區服務(wù)中心。當前我國鄉鎮政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì )、農民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、“國家行政權”與“村民自治”互相滲透�！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制、應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱(chēng)的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務(wù)型政府。

　　2、堅持黨對農村工作的領(lǐng)導核心地位，不斷加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式。多年來(lái)，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農村工作的領(lǐng)導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領(lǐng)導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉鎮黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象 “，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動(dòng)的社會(huì )政治力量，共同為建設社會(huì )主義新農村而奮斗。

　　3、建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點(diǎn)是、建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務(wù)體制及運行機制。同時(shí)，要按照在合理區分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎上、整合現有的鄉鎮事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能、其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之、我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革、也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展、還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡(jiǎn)機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

　　4、進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會(huì )管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮人民政府的行政管理權和村民自治權、這兩種權利構成了現階段農村社會(huì )“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定、但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數鄉、鎮人民政府仍把村民委員會(huì )當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì )的活動(dòng)，沿用傳統的領(lǐng)導方法進(jìn)行指揮管理、或繼續控制村民委員會(huì )的人事權：或對屬于村民委員會(huì )自治范圍內的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問(wèn)，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(cháng)必須依賴(lài)于政府的行政放權、而政府是否放權又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì )與鄉、鎮人民政府之間是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系，雙方在交換過(guò)程中的地位是應該平等的，村民委員會(huì )需要鄉、鎮人民政府的資源，鄉、鎮人民政府也需要村民委員會(huì )所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉、鎮人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

行政管理學(xué)論文3

　　PBL(Problem-basedLearning)為“基于問(wèn)題式學(xué)習”或“問(wèn)題導向學(xué)習”，是20世紀60年代美國神經(jīng)病學(xué)Barrows教授創(chuàng )立的一種自主學(xué)習模式，倡導把學(xué)習設置于復雜的、有意義的問(wèn)題情境中，讓學(xué)習者通過(guò)合作解決真實(shí)性問(wèn)題，學(xué)習隱含于問(wèn)題背后的科學(xué)知識，形成解決問(wèn)題的技能，培養自主學(xué)習、終身學(xué)習能力。隨著(zhù)人們對PBL教學(xué)法認識的逐漸深入，社會(huì )科學(xué)的教學(xué)中已逐步推行PBL教學(xué)法，但目前在行政管理學(xué)課教學(xué)中的應用還鮮有耳聞。筆者在以往的行政管理學(xué)課的教學(xué)中嘗試引入了PBL教學(xué)法。實(shí)踐證明，在講授理論的基礎上，結合PBL教學(xué)法能夠收到較好的教學(xué)效果，但筆者在教學(xué)中也發(fā)現了一些實(shí)施PBL教學(xué)法的制約因素。

　　一、PBL教學(xué)法的特點(diǎn)

　　關(guān)于PBL教學(xué)法的特點(diǎn)，迄今為止學(xué)術(shù)界尚未達成共識。筆者在參考相關(guān)文獻的基礎上，將PBL教學(xué)法的特點(diǎn)概括為以下四方面:第一，以結構不良的問(wèn)題為學(xué)習的起點(diǎn)。問(wèn)題是PBL教學(xué)法實(shí)施的原動(dòng)力，通過(guò)真實(shí)情景的問(wèn)題展示，調動(dòng)學(xué)生的學(xué)習積極性。學(xué)生只有在面對片面的、零碎的、不完善的學(xué)習材料時(shí)，才能激發(fā)其的好奇心，激勵其積極對整個(gè)問(wèn)題進(jìn)行綜合的分析、思考，積極尋求解決問(wèn)題的答案。第二，“以學(xué)生為中心"的自主學(xué)習。PBL教學(xué)法明確主張"以學(xué)生為中心"，強調學(xué)生主動(dòng)學(xué)習和自學(xué)的重要性。學(xué)生的作用包括確定自己的學(xué)習需要，制定學(xué)習目標，確定可以利用的學(xué)習資源，實(shí)施學(xué)習計劃，評價(jià)學(xué)習效果等。第三，教師扮演教練或指導者的角色。在小組討論中，教師通常不直接回答學(xué)生的提問(wèn)，只起導向作用，引導小組向既定的教學(xué)目標進(jìn)行，指導學(xué)生圍繞問(wèn)題進(jìn)行思維、推理和分析。第四，學(xué)生以小組合作的形式進(jìn)行學(xué)習。PBL教學(xué)法通常是在由十名左右大學(xué)生和一名輔導教師組成的若千小組中進(jìn)行。輔導教師運用問(wèn)答式教學(xué)法促進(jìn)小組的學(xué)習，促使學(xué)生通過(guò)積極的討論和學(xué)習中的互相幫助激發(fā)其他學(xué)生的思維，最終找到解決問(wèn)題的答案。

　　二、PBL教學(xué)法在行政管理學(xué)課教學(xué)中應用的必要性與可行性

　　1.行政管理學(xué)課的特點(diǎn)與PBL教學(xué)法有相似之處。行政管理學(xué)創(chuàng )立于美國，是一門(mén)研究行政管理活動(dòng)及其基本規律的科學(xué)。從20世紀80年代起，行政管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科在我國開(kāi)始快速發(fā)展，并作為高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎課，在培養掌握行政管理基礎理論和技能的行政管理人才方面，起著(zhù)不可替代的作用。行政管理教育的目的在于提高學(xué)生的綜合能力和專(zhuān)業(yè)化水平，而這種綜合能力應該包括語(yǔ)言表達能力、應變能力、創(chuàng )新能力等。面對這些特點(diǎn)，傳統的課堂講授法以及案例教學(xué)、模擬演練不足以達到原有的教育目的。而PBL教學(xué)法為學(xué)生獲取知識，并將知識轉化為實(shí)際能力提供了一條重要途徑。另外，學(xué)習行政管理的理論更重要的是要解決實(shí)際的行政問(wèn)題，解釋行政現象，也具備了以提出問(wèn)題解決問(wèn)題的方式進(jìn)行教學(xué)的條件。

　　2.PBL教學(xué)法能夠拓寬學(xué)生的知識面。PBL教學(xué)法使學(xué)生圍繞某一問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習，學(xué)生為解決這些問(wèn)題需要復習、歸納、整理所學(xué)知識，還需要通過(guò)到圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )上查閱并學(xué)習與問(wèn)題相關(guān)的行政管理方面的書(shū)籍和文章等課外資料。換句話(huà)說(shuō)，PBL教學(xué)不僅使學(xué)生們認真學(xué)習教材中的內容、課本上的知識，而且還促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習教材之外的知識，在尋找問(wèn)題答案過(guò)程中拓寬了學(xué)生的知識面。

　　3.PBL教學(xué)法能夠培養學(xué)生的綜合能力。PBL教學(xué)法比以往傳統教學(xué)法更加注重對各種能力的培養。如學(xué)生需要根據教師給出的背景材料和問(wèn)題，課后查閱各種文獻資料和教科書(shū)，并進(jìn)行認真分析和思考，在這個(gè)過(guò)程中，培養了學(xué)生獨立思考和自主學(xué)習的能力；學(xué)生在查閱各種資料之后，還需要對基礎理論知識進(jìn)行復習、歸納和總結，使學(xué)生歸納和總結的能力有了進(jìn)一步的提高；PBL教學(xué)法指導學(xué)生從問(wèn)題中入手，在分析中學(xué)會(huì )將基本理論運用到行政管理實(shí)踐中去，提高了學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；在課堂上，學(xué)生是以小組合作的形式進(jìn)行學(xué)習，這也必將增強學(xué)生之間的團隊意識和溝通能力。在這樣一個(gè)學(xué)習過(guò)程中，學(xué)生學(xué)到的不僅僅是書(shū)本上有限的知識，更重要的是在和其他同學(xué)討論和交流中提升了多方面能力，如口語(yǔ)表達能力、思維能力、溝通能力、分析與解決問(wèn)題的能力。

　　4.PBL教學(xué)法能夠優(yōu)化大學(xué)生的心理品質(zhì)。教學(xué)方法影響學(xué)生的精神面貌，制約學(xué)生個(gè)性心理的發(fā)展。高等院校培養的學(xué)生應當是朝氣蓬勃、富有創(chuàng )造精神和獨立見(jiàn)解的人才。傳統的注入式教學(xué)方法剝奪了學(xué)生學(xué)習的主動(dòng)性，壓抑了學(xué)生獨立思考、創(chuàng )造性思考的積極性，無(wú)法培養學(xué)生發(fā)現、提出、思考和解決具體問(wèn)題的能力，這種心理狀態(tài)既不符合人文社會(huì )科學(xué)培養人才的目標，也不適應當今社會(huì )發(fā)展的需求。因此，在教學(xué)方法上，必須采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)幫助學(xué)生學(xué)會(huì )思考、善于思考、敢于質(zhì)疑、勇于表達自己見(jiàn)解的教學(xué)方法。PBL教學(xué)法極大地調動(dòng)了學(xué)生學(xué)習的主觀(guān)能動(dòng)性，使學(xué)生對學(xué)習更加自信、更加樂(lè )觀(guān)，對于培養學(xué)生獨立思考、敢于創(chuàng )新、勇于質(zhì)疑的心理品質(zhì)起著(zhù)重要的作用。

　　三、在行政管理學(xué)課中實(shí)施PBL教學(xué)法的難點(diǎn)與對策

　　1.行政管理學(xué)任課教師的教學(xué)觀(guān)念滯后。任何改革阻力都是來(lái)自于觀(guān)念。PBL教學(xué)法能否在行政管理學(xué)課程中應用，首先取決于教師的教學(xué)觀(guān)念。目前，大多數行政管理學(xué)課程的教師還習慣于單純采用注入式的傳統教學(xué)模式，不想承擔PBL教學(xué)改革的成本與風(fēng)險。一方面擔心自己難以適應PBL教學(xué)對自身知識結構、專(zhuān)業(yè)水平的要求；另一方面擔心學(xué)生不能適應PBL教學(xué)這一全新的教學(xué)模式，從而影響正常的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)任務(wù)的完成。因而，推進(jìn)PBL教學(xué)法，首先要轉變教師的教學(xué)觀(guān)念，通過(guò)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟下的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準，引導教師更新教學(xué)觀(guān)念，指導教師根據教學(xué)系統中的所有要素選擇運用恰當的教學(xué)方法。

　　2.行政管理學(xué)任課教師的綜合素質(zhì)有待提高。PBL教學(xué)法在我國推行的時(shí)間比較短，一些擔任管理課程的教師對這一方法了解甚少，對于什么是PBL教學(xué)、為什么要進(jìn)行PBL教學(xué)、怎樣開(kāi)展PBL教學(xué)等關(guān)鍵問(wèn)題并不清楚。另外，實(shí)施PBL教學(xué)法的關(guān)鍵是選擇有價(jià)值的問(wèn)題。問(wèn)題既要和教學(xué)內容有聯(lián)系，還要考慮學(xué)生自身的特點(diǎn)和知識背景以及學(xué)生的興趣點(diǎn)，對于一些過(guò)于抽象、復雜的問(wèn)題，學(xué)生由于知識儲備不足而無(wú)從下手，或由于對問(wèn)題不感興趣而喪失了參與討論的積極性，這些必將極大地影響PBL教學(xué)法的效果�？偟膩�(lái)說(shuō)，PBL教學(xué)法對教師的綜合素質(zhì)有很高的要求，要求教師不但對本專(zhuān)業(yè)、本課程內容熟練掌握，還需要掌握相關(guān)的學(xué)科知識，并要具備良好的組織管理能力以及控制課堂節奏等方面的技巧。對于這一難點(diǎn)，需要教師自身主動(dòng)加強學(xué)習和學(xué)校有組織地進(jìn)行培訓來(lái)加以解決。比如，可以由有經(jīng)驗的教師傳授經(jīng)驗，也可以通過(guò)優(yōu)秀教師講授公開(kāi)課的方式為更多教師提供觀(guān)摩學(xué)習的機會(huì )。

　　3.大學(xué)生參與課堂教學(xué)活動(dòng)的積極性不足。在整個(gè)PBL教學(xué)過(guò)程中，許多環(huán)節都需要學(xué)生的積極參與，如資料的收集、討論、撰寫(xiě)分析報告等�？梢哉f(shuō)，PBL教學(xué)對學(xué)生也提出了更高的要求。對于行政管理學(xué)這門(mén)課程在資料收集方面更需要學(xué)生主動(dòng)參與，因為這門(mén)課程屬于導論性質(zhì)，是用概括性語(yǔ)言介紹行政管理的一般理論，里面許多章節都是可以作為獨立的一門(mén)課程—人事行政、領(lǐng)導科學(xué)、政府公共關(guān)系學(xué)、行政倫理學(xué)等。雖然學(xué)生有了一些基礎知識，但對于PBL教學(xué)法來(lái)說(shuō)還是不足的，這就需要學(xué)生在討論之前主動(dòng)參與、積極收集資料。根據以往的案例教學(xué)經(jīng)驗來(lái)看，主動(dòng)參與、積極收集資料、喜歡發(fā)言的總是一部分學(xué)生，這部分學(xué)生能積極承擔責任，有一定的自我實(shí)現欲望，他們更易于接受PBL的學(xué)習任務(wù)，也能達到比較好的預期效果。而還有一部分學(xué)生仍習慣于單純講授式的傳統教學(xué)模式，這其中一個(gè)重要原因是中小學(xué)應試教育模式帶來(lái)的結果。由于PBL教學(xué)法的應用能否達到預期教學(xué)效果很大程度取決于大學(xué)生的支持和配合程度，這就需要教師在教學(xué)中力求創(chuàng )造寬松的學(xué)習氣氛，通過(guò)溫和的語(yǔ)言、親切的教態(tài)，建立良好的師生情感，營(yíng)造愉快的課堂氣氛，使學(xué)生愉快地學(xué)習，學(xué)生就會(huì )積極主動(dòng)地參與到課堂活動(dòng)中來(lái)。另外，在PBL教學(xué)法實(shí)施各環(huán)節，也要時(shí)刻考慮學(xué)生的學(xué)習興趣和個(gè)性特征，比如選擇學(xué)生感興趣的問(wèn)題、小組成員性格氣質(zhì)應互補，充分調動(dòng)每名學(xué)生參與課堂活動(dòng)的積極性。

　　4.缺乏實(shí)施PBL教學(xué)法所需的問(wèn)題情境。精心編制高水平、有意義的問(wèn)題情境是PBL教學(xué)過(guò)程中的重要步驟。目前，在行政管理學(xué)課中實(shí)施PBL教學(xué)法所需要的教學(xué)素材并不欠缺，有許多公開(kāi)出版的公共管理教材、MPA教學(xué)案例，以及國內外新聞媒體公開(kāi)報道的有關(guān)行政管理的事件和現象。但在這些原始資料中，許多背景資料與教學(xué)內容存在較大的不相符，不能直接拿到課堂上作為PBL教學(xué)法所需要的背景資料讓學(xué)生使用，需要教師花費時(shí)間進(jìn)行背景資料搜集、場(chǎng)景的編寫(xiě)，從行政管理實(shí)踐活動(dòng)中成功與失敗的場(chǎng)景里引出問(wèn)題。對于這么一項龐大的工作，個(gè)人的力量總是有限的，建議成立編寫(xiě)小組，集思廣益，借助集體的智慧和力量去攻克這一難題。

　　5.有限的教學(xué)資源不能滿(mǎn)足PBL教學(xué)法的需求。與傳統教學(xué)法相比，PBL教學(xué)法加大了對教學(xué)資源的需求量。PBL教學(xué)法實(shí)施主要以學(xué)生自學(xué)為主，這勢必需要增添硬件教學(xué)條件。比如，學(xué)校的圖書(shū)館要擴大藏書(shū)量，設置專(zhuān)門(mén)的PBL教室，添置必要的教學(xué)器具等。另外，PBL教學(xué)法的又一個(gè)特點(diǎn)就是以小組討論形式開(kāi)展教學(xué)，通常十名左右學(xué)生配一名指導教師，而師資缺乏也使得教師實(shí)施PBL教學(xué)法難度加大。近些年，全國高校專(zhuān)任教師比例有較大幅度增加，但遠遠滯后于在校學(xué)生的增長(cháng)。由于師資力量不足，不得不采取上大課的辦法，一兩百人在一起上專(zhuān)業(yè)課的現象急劇增多，這也必將導致實(shí)施PBL教學(xué)法的難度增加。這就需要學(xué)校一方面要加大投入，改善軟硬件環(huán)境；另一方面，在當前教學(xué)資源有限的條件下，加強教學(xué)資源配置的研究，合理配置教學(xué)資源，讓每種教學(xué)資源充分發(fā)揮作用，為實(shí)施PBL教學(xué)法并提高其教學(xué)效果創(chuàng )造條件。