五保供養工作報告發(fā)文三篇
篇一：農村五保供養工作情況匯報
崆峒區農村五保供養工作情況匯報
一、基本情況
崆峒區轄13個(gè)鄉、４個(gè)鎮、1個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、1個(gè)工業(yè)園區、3個(gè)街道辦事處，有252個(gè)村、12個(gè)社區，行政區域總面積1936平方公里，總人口49.31萬(wàn)人，其中農村人口28.52萬(wàn)人，2007年全區農民人均純收入達到2710 元。目前，全區共有鄉鎮敬老院14個(gè)，建筑面積1680平方米，服務(wù)人員35人，五保供養對象1497戶(hù)1681人，其中：集中供養90戶(hù)95人、分散供養1389戶(hù)1526人，集中供養的五保對象每人每年發(fā)放供養金1540元，分散供養的五保對象每人每年發(fā)放供養金1356元。
二、農村五保供養工作情況
1、加強組織領(lǐng)導，健全規章制度。自2006年10月全面實(shí)施農村五保供養工作以來(lái)，區上及時(shí)成立了由分管領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，明確了工作責任和要求。各鄉鎮也相應成立了由鄉鎮長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，落實(shí)了鄉鎮政府一把手負總責責任制，確定了專(zhuān)兼職工作人員，保證了農村五保供養工作有人抓、有人管。同時(shí)，區委、區政府根據國務(wù)院《五保供養條例》和省、市五保供養辦法，結合全區實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^農村五保供養暫行辦法》，從組織領(lǐng)導、供養對象、供養內容、供養標準、供養形式、供養機構、資金管理等七個(gè)方面對全區農村五保供養工作進(jìn)行了全面規范，為農村五保供養工作的健康有序開(kāi)展提供了強有力的組織和制度保障。
2、認真調查摸底，嚴格審核程序。從2006年10月29日開(kāi)始，至12月10日結束，由區民政局牽頭，各鄉鎮和村委會(huì )積極參與，對農村五保供養對象的年齡、家庭收入、生活自理能力和法定贍養人等情況進(jìn)行了認真核查，全面核清了農村五保供養對象的人數和基本生活狀況。調查摸底結束后，由村委會(huì )根據摸底情況以社為單位對符合條件的農村五保供養對象進(jìn)行了公示，群眾無(wú)異議后上報鄉鎮人民政府審核，鄉鎮審核后再上報區民政局批準并發(fā)放農村五保供養證書(shū)，確保了五保供養對象的界定工作公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。目前，全區共保障五保供養對象1497戶(hù)1681人，其中集中供養90戶(hù)95人，分散供養1389戶(hù)1526人，達到了應保盡保的要求。
3、結合區情實(shí)際，合理確定標準。我區在認真調查研究的基礎上，按照省、市要求和全區農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體水平，合理確定了供養標準，做到了適度保障。經(jīng)測算，我區農村集中供養的五保對象每人每年1540元，分散供養的五保對象每人每年1356元，分別占全區農民人均純收入的56.8%和50.04%，供養標準和全區農村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫、葬五個(gè)方面的需求。另外，從2007年開(kāi)始，民政部門(mén)籌集資金1.681萬(wàn)元，幫助五保供養對象繳納了新農合參合資金，為五保供養對象積極落實(shí)農村醫療救助政策，兩年來(lái)共發(fā)放農村五保對象醫療救助金12.3萬(wàn)元，有效解決了五保供養對象“看病難、看病貴”的問(wèn)題。
4、積極克服困難，落實(shí)配套資金。按照省上規定，農村五保供養資金由省、市、區三級財政分級負擔，省財政每人每年補助600元，其余由市區兩級財政配套解決，其中市財政負擔配套資金的10%，區財政負擔配套資金的90%。自全區五保供養工作開(kāi)展以來(lái)，區委、區政府在財政十分困難的情況下，每年都在財政預算中足額列支五保供養資金，其中：2006年追加預算38.4萬(wàn)元，2007年和2008年每年列支115.2萬(wàn)元。今年以來(lái)，第一、二季度五保供養資金已全部籌措發(fā)放到位，已發(fā)放農村五保供養資金114.6萬(wàn)元，三季度資金正在籌措，預計到9月底前將全部發(fā)放到保障對象手中。另外，5.12地震發(fā)生后，按照省、市要求，共為全區五保供養對象發(fā)放臨時(shí)生活補助245.2萬(wàn)元，使他們5至7月份的供養金平均達到了600元。
5、加強敬老院建設，改善居住條件。全區敬老院的分布情況是：川區4個(gè)、南部山區3個(gè)、北部塬區7個(gè)，敬老院布局基本合理。但我區敬老院大多數修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿(mǎn)足當前集中供養的需求。為了解決上述問(wèn)題，2006年，區民政局制定了全區農村敬老院建設五年規劃，計劃在“十一五”期間逐年新建、擴建一批敬老院，保證五保對象的正常生活。2007年，區委、區政府共投資90萬(wàn)元，實(shí)施草峰、寨河兩個(gè)敬老院建設項目，共修建平房60間，完成了院落硬化、綠化和大門(mén)圍墻等附屬工程，經(jīng)市政府驗收，被命名為“全市示范敬老院”。目前，共設置床位60張，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡間、文化娛樂(lè )室，為每位五保老人配備生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服務(wù)人員4名、管理人員2名。今年，區上投資761萬(wàn)元，征地11.5畝，實(shí)施了區中心敬老院建設項目，計劃修建三層戴帽綜合樓一幢124間3807平方米，配套建設鍋爐房、大門(mén)、花園、圍墻和老年活動(dòng)場(chǎng)地等附屬設施，購置五保老人生活、娛樂(lè )等用品，全面解決川區六鄉鎮五保老人的集中供養問(wèn)題，為構建以敬老院為骨干、居家供養為基礎的社會(huì )福利服務(wù)格局起到示范帶動(dòng)作用。目前，已完成投資300萬(wàn)元，建成了四層主體工程，預計在10月底建成投入使用。同時(shí)，為了加強對區中心敬老院的管理，區委、區政府已將區中心敬老院批準為科級建制，核定了編制，正在申請市政府審批。
三、存在的問(wèn)題和下一步工作打算
雖然我區農村五保供養工作取得了一些成績(jì)，有效保障了供養對象的基本生活。但是，工作中仍然存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題：一是五保對象供養標準偏低。近年來(lái)，隨著(zhù)物價(jià)的不斷上漲，現行供養標準已難以保障五保對象的基本生活。尤其是集中供養對象，在敬老院無(wú)任何收入的情況下，基本都靠政府補貼過(guò)日子，直接影響了集中供養對象的生活水平。二是敬老院經(jīng)費投入少。目前，鄉鎮敬老院沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費,管理服務(wù)人員待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多數敬老院的管理不夠規范，衛生條件較差。三是敬老院建設資金難以籌措。區中心敬老院項目共需資金761萬(wàn)元，目前區上已投入建設資金50萬(wàn)元，在區財政相當困難的情況下，其余建設資金尚無(wú)著(zhù)落，嚴重影響了工程進(jìn)度。
今后，我區將以本次市人大檢查指導為契機，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《農村五保供養工作條例》和省、市有關(guān)精神，積極籌措資金，進(jìn)一步建立健全五保供養標準自然增長(cháng)機制，加快農村敬老院建設步伐，努力保障五保供養對象吃、住、穿、醫、葬五個(gè)方面的需求，全面推進(jìn)農村五保供養工作又好又快發(fā)展。
篇二：關(guān)于我縣五保供養工作調研匯報
關(guān)于我縣五保供養工作基本情況的匯報
各位領(lǐng)導：
首先，歡迎劉主任、彭局長(cháng)等省市領(lǐng)導在百忙中抽出時(shí)間到我縣調研工作。下面我就我縣五保供養工作的基本情況向在座的各位領(lǐng)導做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報。
一、我縣五保供養工作的基本現狀
我縣地處鄂東大別山南麓，東鄰英山，南連浠水，西接麻城、團風(fēng)，北與安徽省金寨縣交界，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區、老區縣和全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣版圖面積2144平方公里，下轄7鎮5鄉4個(gè)國有林場(chǎng)，412個(gè)行政村，63萬(wàn)人，其中農業(yè)人口49.6萬(wàn)人，在冊實(shí)有五保供養對象2840人，其中集中供養對象980人，分散供養對象1860人，近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅持以人為本、為民解困、為民服務(wù)的科學(xué)發(fā)展理念，高度關(guān)注農村弱勢群體，認真貫徹實(shí)施《農村五保供養工作條例》，全面落實(shí)五保供養政策，加大農村福利院后續管理力度，五保供養水平有了明顯提高，有效地保障了農村最弱勢群體的基本生活，主要表現在：
1、加強領(lǐng)導，強化責任，為五保對象供養提供制度保障 近年來(lái)，為切實(shí)抓好農村五保供養工作，我們積極爭取縣委、縣政府重視，研究制定了《關(guān)于規范五保供養工作的通知》、《羅田縣農村福利院管理暫行辦法》、《羅田縣農村福利院規范化管理考評辦法》等一系列規章制度，并與鄉鎮、福利院簽訂了安全管理責任狀，明確了鄉鎮政府和縣直相關(guān)部門(mén)責任。我縣堅持把農村五保供養作為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加快和諧社會(huì )建設的民心工程來(lái)抓，明確目標任務(wù)，把農村福利院管理工作納入縣政府對鄉鎮、對縣直單位年度目標管理考核的重要內容，并定期和不定期地由縣民政局牽頭對各鄉鎮政府、福利院開(kāi)展工作情況專(zhuān)項檢查，確保了農村五保供養責任落到實(shí)處。
2、突出重點(diǎn)，落實(shí)政策，為五保對象供養提供資金保障 近年來(lái)，我縣在財政極不寬裕的情況下，不斷加大投入力度，提高五保供養水平，真正使他們感受到黨和政府的溫暖，享受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。目前，我縣已初步建立五保供養費自然增長(cháng)機制，適時(shí)提高供養費標準，現分散供養五保對象供養經(jīng)費由2008年的800元提高到2010年的1300元，集中供養對象年供養費由2008年的1000元提高到1800元，今年我們按照上級要求，集中和分散供養標準分別提高了300元。同時(shí)，我們優(yōu)先解決五保對象供養經(jīng)費和五保供養公益服務(wù)經(jīng)費，2010年我縣共計落實(shí)五保對象供養資金418.2萬(wàn)元，其中：中央轉移支付資金224.85
萬(wàn)元，省財政中列支176萬(wàn)元，縣級財政預算安排17.35萬(wàn)元；福利院公益事業(yè)經(jīng)費31萬(wàn)元，福利院工作人員工資由2008年的人平6000元提高至人平8000元。我們還資助所有五保對象參加新農合，并相應提高五保醫療救助標準，五保對象醫療救助標準由每年3000元提高到7000元。
3、強化管理，規范運作，為集中供養對象提供服務(wù)保障。 我縣現有農村福利院17所，現有院民980人，工作人員37人，集中供養率為34.5%。按照上級要求，近年來(lái)我們一改過(guò)去平均分配，撒“胡椒面”的作法，集中資金，集中力量重點(diǎn)每年建設幾個(gè)重點(diǎn)院、精品院。我們一是下大力氣開(kāi)展慈善溫暖工程。先后投入資金25萬(wàn)元，集中對駱駝坳鎮福利院、鳳山鎮兩河口福利院、九資河張家咀福利院、三里畈七道河福利院、白廟河虎形塆福利院、匡河付家莊福利院等6所福利院的取暖、淋浴設備進(jìn)行了全面升級改造，徹底解決了以上6個(gè)院老人過(guò)冬取暖和洗澡的突出問(wèn)題。同時(shí)，每年縣財政拿出5萬(wàn)元用于農村福利院維修改造資金補助；二是籌措資金解決五保老人的居住問(wèn)題。每年計劃安排解決1-2個(gè)院的基礎設施落后的問(wèn)題，2010年我縣重點(diǎn)在勝利、平湖兩個(gè)院投資150萬(wàn)元新建福利院綜合樓兩棟，徹底解決勝利鎮和平湖鄉的集中供養對象的居住問(wèn)題；三是撤并村院、小院，合理配臵資源。按照省廳要求，為合理利用現有資源，我們針對一些院條件較差，基礎設施不完善，安全隱患多，不便于管理的現狀，采取多種穩妥有效的措施，逐步撤銷(xiāo)。2011年已安排九資河、大河岸2個(gè)鄉鎮小福利院進(jìn)行合并，投入資金集中改造中心福利院。并根據實(shí)際情況將供養對象大部分就近轉移到附近鄉鎮中心福利院供養，小部分有自理能力的對象在自愿的基礎上返回各自村轉為分散供養對象；四是積極爭取公益崗位，落實(shí)院長(cháng)待遇。鑒于我縣農村福利院管理人員責任大，工資低，應有待遇得不到充分落實(shí)的實(shí)際情況，積極向縣委縣政府反映，爭取通過(guò)以錢(qián)養事等途徑，已經(jīng)爭取23個(gè)公益性崗位，解決他們的后顧之憂(yōu)，提高工作的積極性；五是大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，建設福利院長(cháng)效機制。為了提高福利院的造血功能，補貼五保資金的不足，近年來(lái)，各鄉鎮為福利院調田調地，因地制宜，積極開(kāi)展果樹(shù)種植、牲畜養殖、釀酒、木材加工等副業(yè)生產(chǎn)，有效的改善了院民生活。
二、當前農村五保供養工作中存在的主要問(wèn)題
1、應保未保的現象較為突出。我縣現有2840人五保供養對象是2002年農村稅費體制改革時(shí)各鄉鎮上報的數字，當時(shí)由于五保供養費用是在“三提五統”中列支，因此，各鄉鎮、村為了減輕負擔，都不同程度采取少報的方式，這一數字一直被上級列為五保轉移支付資金的數據，十年未變。導致全縣五�；鶖祰乐仄�。根據我們2005年五保核查及近年來(lái)農村低保核查中掌握的情況，我縣應保未保人員預計在1030人左右，其中年滿(mǎn)60周歲的三無(wú)老人876人，重病單身對象18人，殘疾單身對象38人，癡呆傻單身對象98人。目前，我們采取對上述對象優(yōu)先納入農村低保解決他們的基本生活問(wèn)題，但是，他們的吃、穿、住、醫、葬都存在問(wèn)題。
2、五保供養的標準偏低。近兩年，由于通貨膨脹、物價(jià)上漲等客觀(guān)因素的影響，原有的五保供養標準已遠不能維持基本生活。根據我們對現今市場(chǎng)物價(jià)水平的調查，要保證一個(gè)對象一年的基本生活，至少需：
大米：每天1.5斤（2元/斤）×365天=1095元
肉 ：每周1斤（12元/斤）×4×12個(gè)月=576元
油 ：每天2兩（7元/斤）×365天=504元
菜 ：每天5元×365天=1825元
柴、鹽、水、電等：每天2元×365天=730元
合計：4730元。
因此，現行的供養標準難以保障我縣五保對象的基本生活。
3、福利院管理人員力量薄弱，隊伍建設亟待加強。隨著(zhù)“福星工程”的開(kāi)展，福利院規模不斷擴大，集中供養老人不斷增加，傳統的管理模式和人員配備以及人員的工資待遇已不能適應福利院建設和發(fā)展的需要。一是福利院管理人員年齡老化，多為過(guò)去離任村干部，年齡偏大且管理水平較低，服務(wù)意識差；二是福利院管理服務(wù)人員配備比例較低，平均30人才配備一名管理人員，遠低于1:10的配備要求，人少事多，難以實(shí)現高質(zhì)量服務(wù)；三是工資待遇低，經(jīng)費解決渠道不明朗，工作人員每月平均工資水平只有600-800元左右，更談不上其他養老、醫保等待遇保障。他
篇三：碧塘鄉五保供養工作調查報告
碧塘鄉五保供養工作調查報告
李華強
農村五保供養工作始于上個(gè)世紀農業(yè)合作化時(shí)期，是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展和完善，已逐漸成為中國農村的社會(huì )基本政策。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是稅費改革以來(lái)，農村政治經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，五保供養工作也面臨許多新的情況和問(wèn)題。近日,筆者對永興縣碧塘鄉7個(gè)村的五保供養工作進(jìn)行了調查，發(fā)現了一些問(wèn)題，也進(jìn)行了一些思考。落葉知秋，管中窺豹，希望本文對更好地促進(jìn)和完善農村五保供養工作作出一些積極有益的探索。
一、調查情況
1、全鄉基本情況
碧塘鄉位于永興縣城南部，離縣城僅10里之遙，是傳統農業(yè)大鄉。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活在全縣屬中上水平。全鄉下轄13個(gè)行政村，總人口21931人，其中農業(yè)人口21390人。2004年末統計上報農民人均可支配收入3596元。全鄉有五保對象332人，其中已納入五保對象302人，占90.96%；應保未保30人，占9.04%。五保對象占全鄉農業(yè)總人口1.55%。五保對象全部采用分散供養方式。2004年全鄉自然減員五保對象4人，自然減員率占五保對象的1.2%。
2、調查對象情況
�、賹ο蠓治�。本次調查對象100人，其中男性73人，女性27人，男性占絕大多數。五保對象中，有配偶的22人；有女兒的40人；孤老的41人，孤兒2人。
�、谀挲g分析。60歲以下的18人，60—69歲的28人，70—79歲52人；80歲以上的2人。
�、凵眢w狀況。五保對象中，殘疾的26人，長(cháng)期患病的30人，其中大病的13人，健康狀況一般的45人。生活基本自理的71人，難以自理的29人。
�、芡恋厍闆r。有土地的82人，田畝在1畝以下的79人，1-2畝的3人。其中自種自收的10人，承包給他人耕種的72人，每年得到稻谷100—300斤。沒(méi)有土地的18人。
�、葑》壳闆r。有住房的87人，其中磚瓦結構的57人，土坯結構的25人，危房的5人。面積在20平方米以下的67人，20平方米以上的33人。無(wú)住房的13人，其中暫住他人房屋的4人，住廟宇的2人，住茅草廠(chǎng)棚的1人。
�、薰B經(jīng)費情況。2004年每人民政供養經(jīng)費400元，暫到位200元。調查7個(gè)村中，除周?chē)掖迕磕昴甑滋峁?元五保補助金外，其它村不提供五保補助。7個(gè)村中，除茶園連心組、新村組因五保戶(hù)無(wú)地，組上提供每年600斤稻谷外，其它村民小組不提供物質(zhì)資金。部分有女兒的五保每年提供100—500元不等資金或者物質(zhì)。
二、存在的問(wèn)題
從上述調查數據分析，并結合調查情況，目前農村五保供養工作中存在以下問(wèn)題：
1、供養標準低。稅費改革前，碧塘鄉年五保供養經(jīng)費標準為每人130元，而實(shí)際落實(shí)標準為40元。稅費改革后，供養標準升至200元，2004年標準提高至400元，暫到位為200元。按1994年《農村五保供養工作條例》規定，“五保供養實(shí)際標準，不應低于當地村民的一般生活水平”。碧塘鄉2004年末統計上報人均可支配收入為3596元，供養水平（以400元標準算，每年稻谷以300斤為準折算成現金210元）占全鄉人均可支配收入的17%。以天計算，五保戶(hù)每天生活費用只有一元左右。這是一個(gè)發(fā)人深省的數字。
2、五保對象生活極為困難。調查中發(fā)現，五保戶(hù)住的大都是殘舊破損的房，面積小，環(huán)境差，還有一部分仍在岌岌可危的土坯房中，房子隨時(shí)可能在一場(chǎng)暴風(fēng)雨中倒塌，五保戶(hù)的生命安全根本難以保障。許多五保戶(hù)房中除了一張破床，一些破舊衣物被褥，便于一無(wú)所有了。更有甚至，極少數五保戶(hù)無(wú)家可住，只好搭建茅草房權作安身之地。從調查情況來(lái)看，組上雖然不負責五保戶(hù)衣食住行，但大都為提供了耕地。擁有稻田的五保戶(hù)，一般承包給他人耕種，由承包人每年提供100—300斤稻谷，這就是他們一年的口糧。部分五保戶(hù)還擁有一點(diǎn)自留地，勉強勞動(dòng)，種蔬菜以自給，比如茶園村五保對象。沒(méi)有耕地的，大部分組上每年都提供300—600斤稻谷，如茶園連心組、新村組。也有的則安全依靠政府以及親戚、族人救濟度日。五保戶(hù)大多年老體弱，疾病纏身，但由于基本生活都難以維持，面對疾病，也只有小病忍著(zhù)，大病挺著(zhù)�！巴砩瞎聼粽展掠�，患病無(wú)人知，屋漏無(wú)人問(wèn)，穿衣做飯無(wú)人幫”，這就是五保戶(hù)生活的真實(shí)寫(xiě)照。
3、應保未保突出。全鄉共有符合五保條件的就保對象332人，由于受客觀(guān)因素制約，未納入五保范圍的30人，占應保人數的`9.04%。該保的人得不到保障，該保障的內容不能全部保障，這已成為五保工作中一個(gè)突出問(wèn)題。我國即將進(jìn)入老齡社會(huì )，隨著(zhù)老齡人口的不斷增強，符合五保條件的老人數目也在相應增加，應保未保群體將日益增大。
4、鄉村組未盡五保供養職責。按《農村五保供養工作條例》規定，“五保供養是農村的集體福利事業(yè)。農村集體經(jīng)濟組織負責提供五保供養所需的經(jīng)費和實(shí)物。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織五保供養工作的實(shí)施�！倍鴮�(shí)際上，自上個(gè)世紀80年代以來(lái)，村組兩級都漸漸淡化了責任意識，基本上不再承擔五保供養職責，除了還堅持以田輔保外，對五保戶(hù)日常吃、穿、住、行、病根本不予關(guān)心。鄉鎮干部由于某種工作較忙，一年基本上難以去五保戶(hù)家中一看，即使年底送五保供養資金，要么讓村干部代送，要么送了就走。使五保戶(hù)感到孤獨無(wú)依，缺少政府的溫暖與關(guān)愛(ài)。
5、五保供養經(jīng)費無(wú)法保障。在諸多五保供養存在的問(wèn)題中，最關(guān)鍵的就是如何保障五保供養工作經(jīng)費和如何保障經(jīng)費落實(shí)到位問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，五保供養工作就難以得到提高。稅費改革前，五保經(jīng)費來(lái)源于鄉統籌村提留，鄉里籌集到五保經(jīng)費后，實(shí)際落實(shí)到五保戶(hù)手中卻只有少部分。1998年，人均鄉統籌20元，全鄉可以籌措資金40萬(wàn)元左右，而用于五保供養工作的只有六千元左右。2001年標準為200元，但實(shí)發(fā)60元，后來(lái)在上級有關(guān)單位的督促下，才于2002年補發(fā)140元。稅費改革后，五保資金理論上有四種融資渠道：上級財政轉移支付資金，農業(yè)稅附加收入，村級集體經(jīng)濟收入，一事一議籌款。實(shí)際中，碧塘鄉除周家村外，其它12個(gè)村集體經(jīng)濟是空白，一事一議也難以操作，這兩項不能成為五保經(jīng)費的來(lái)源。農業(yè)稅附加和農業(yè)特產(chǎn)稅附加，應當用于村級三項費用，即村干部報酬、辦公費、五保戶(hù)供養。但在農村普遍存在的農民納稅意識不高的情況下，村有財務(wù)任務(wù)難以完成，村里只好用兩稅附加來(lái)抵清財稅任務(wù)，這樣后剩下的資金，連村干部報酬及辦公費都難以保障，又何談五保供養經(jīng)費。自2005年起，我省取消農業(yè)稅，在由于歷史原因早已負債累累的鄉村財政，連其本身正常運轉都難以為繼，要按原來(lái)體制依靠鄉村為主解決五保供養經(jīng)費更是天方夜談。
三、思考和建議
我國是偉大的文明古國，有著(zhù)敬老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統。黨的十六大提出親民政策，要求以人為本，關(guān)心弱勢群體。因此，必須重視和關(guān)心五保戶(hù)的生活和生存狀態(tài)，切實(shí)做好五保供養工作。針對調查中發(fā)現的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
1、修改《農村五保供養工作條例》。1994年，國務(wù)院頒布指導農村五保供養工作的《農村五保供養工作條例》，是在延續原有計劃經(jīng)濟體制的思路下產(chǎn)生的，忽視了改革開(kāi)放以來(lái)農村的變化，沒(méi)有根據形勢的發(fā)展作出相應調整，以至于不能充分發(fā)揮作用，甚至制約了五保供養工作的發(fā)展，建議各地要結合社會(huì )經(jīng)濟實(shí)際情況進(jìn)行必要的修改�！掇r村五保供養工作條例》第2條規定，“五保供養是農村的集體福利事業(yè)。農村集體經(jīng)濟組織負責提供五保供養所需的經(jīng)費和實(shí)物。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織五保供養工作的實(shí)施�！钡珡哪壳扒闆r看，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，大部分村集體解體，村組織作為集體經(jīng)濟組織，難以給五保供養提供必要的經(jīng)費和實(shí)物。鄉鎮財政屬于吃飯財政，取消農業(yè)稅后，更是舉步維艱，也不能承擔起應有的責任。因此，建議條款中五保供養的性質(zhì)，應由“農村集體福利事業(yè)”改為“社會(huì )福利事業(yè)；”“農村集體經(jīng)濟組織負責提供五保供養所需的經(jīng)費和實(shí)物”，可改為“縣級財政統籌提供五保供養所需經(jīng)費”“鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織五保供養工作的實(shí)施�！�，可改為“縣級人
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