農村土地承包合同書(shū)介紹
【篇一：農村土地承包合同書(shū)】
甲方：________________
乙方：________________
根據《土地管理法》及《農村土地承包法》的有關(guān)規定，乙方通過(guò)方式取得甲方荒灘荒山（林地）的承包經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：
一、甲方將位于村民委員會(huì )（組）所有的，以北、現以西與毗鄰的荒山（林地）發(fā)包給乙方使用，其四至為：
東至：現西邊；
南至：與村荒山相隔的通往上山的道路；
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線(xiàn)；
北至：從南側數第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線(xiàn)。
二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二oo年月日起至二o五年月日終止。
三、乙方所承包的荒灘荒山（林地）使用權及其地上附著(zhù)物總承包款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方承包荒灘荒山后應積極治理，在荒山上植樹(shù)、種草或搞多種經(jīng)營(yíng)；經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準可以從事非農業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設施。
五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營(yíng)管理權，但不得轉包。
六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，保護其合法權益不受侵犯，對荒山的開(kāi)發(fā)治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內除乙方交納承包款外，乙方不負責其他任何名目的費用。
八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權監督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)書(shū)面通知乙方。
九、甲方保證該荒灘荒山（林地）界線(xiàn)、四至與他人無(wú)任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責協(xié)調處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負責全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬(wàn)元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部?jì)r(jià)款，同時(shí)對乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方；如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。
十一、如在承包期限內遇國家建設或進(jìn)行其它開(kāi)發(fā)建設需征用土地時(shí)，應首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟損失和未履行年限的預期利益損失。
十二、合同期滿(mǎn)后，如乙方愿意繼續承包經(jīng)營(yíng)，雙方續簽合同；如乙方不再承包經(jīng)營(yíng)，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部?jì)r(jià)款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構進(jìn)行評估作價(jià)，其結果對雙方均有約束力。
十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。
甲方（蓋章）：___________乙方（簽字）：___________
法定代表人（簽字）：______________
_____年_____月_____日
【篇二：農村土地承包合同范本】
甲方：____________（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）
乙方：____________（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）
身份證號碼：____________________
依照《合同法》、《農村土地承包法》等法律、法規的規定，本著(zhù)“公開(kāi)、誠信、平等、自愿”的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就林地土地承包事宜達成如下條款，以茲共同遵守。
一、甲方將依法取得在_________縣________鄉（鎮）_______村_______村民組林地的土地經(jīng)營(yíng)權轉讓給乙方。
二、合同期限從____年____月____日起到____年____月____日止。
三、四至界限見(jiàn)附圖
四、轉讓價(jià)格：本合同期限內按每畝元一次性結清。（結合自己情況，最好一年一付）
五、結算方式：現金結算，甲、乙雙方以收據為憑。
六、甲方轉讓的土地不能有任何爭議、糾紛和債務(wù)。
七、乙方在本合同期限內享有獨立的生產(chǎn)自主權、經(jīng)營(yíng)權及甲方享有的所有權利，但不能改變土地用地性質(zhì)，甲方不得以任何理由干擾乙方的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
八、違約責任：上述條款是甲、乙雙方在完全平等、自愿的基礎上達成的，任何一方不得以任何借口違約，否則，單方違約給對方造成的經(jīng)濟損失全部由違約方承擔。
九、本合同自雙方簽字之日起生效，一式三份，甲、乙雙方各執一份，報送主管部門(mén)備案一份。
甲方：__________________
乙方：__________________
______年_____月_____日
【篇三：農村土地承包合同】
發(fā)包方：___________村民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）
承包方：_____________________（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）
為了農業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統陳舊的農業(yè)耕作形式，甲方將集體所有的農用耕地承包給乙方，用于農業(yè)科技的開(kāi)發(fā)應用。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規和政策規定，甲乙雙方本著(zhù)平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經(jīng)村民會(huì )議同意并報鄉人民政府批準，將位于_________鄉______村面積_________畝（具體面積、位置以合同附圖為準）農用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認。
二、土地用途及承包形式
1、土地用途為農業(yè)科技園藝開(kāi)發(fā)、推廣、培訓、服務(wù)及農業(yè)種植和養殖。
2、承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。
三、土地的承包經(jīng)營(yíng)期限
該地承包經(jīng)營(yíng)期限為_(kāi)___年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的處置
該地上有一口深水井，在合同有效期內，由乙方無(wú)償使用并加以維護；待合同期滿(mǎn)或解除時(shí)，按使用的實(shí)際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。
五、承包金及交付方式
1、該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。
2、每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。
六、甲乙雙方的權利和義務(wù)
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1、對土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。
2、按照合同約定收取承包金；在合同有效期內，甲方不得提高承包金。
3、保障乙方自主經(jīng)營(yíng)，不侵犯乙方的合法權益。
4、協(xié)助乙方進(jìn)行農業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、宣傳、褒獎、應用。
5、按照合同約定，保證水、電暢通，并無(wú)償提供通往承包地的道路。
6、按本村村民用電價(jià)格收取乙方電費。
7、為乙方提供自來(lái)水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。
8、在合同履行期內，甲方不得重復發(fā)包該地塊。
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1、按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經(jīng)營(yíng)所承包的土地。
2、享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權。
3、享受?chē)乙幎ǖ膬?yōu)惠政策。
4、享有對公共設施的使用權。
5、乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設施。
6、乙方不得用取得承包經(jīng)營(yíng)權的土地抵償債務(wù)。
7、保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的轉包
1、在本合同有效期內，乙方經(jīng)過(guò)甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉包給第三方。
2、轉包時(shí)要簽訂轉包合同，不得擅自改變原來(lái)承包合同的內容。
3、本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務(wù)；乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務(wù)。
八、合同的變更和解除
1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書(shū)面協(xié)議方可變更或解除本合同。
2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3、本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時(shí)，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。
4、本合同履行期間，如遇國家建設征用該土地，甲方應支付乙方在承包土地上各種建筑設施的費用，并根據乙方承包經(jīng)營(yíng)的年限和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應的補償。
5、如甲方重復發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無(wú)法經(jīng)營(yíng)時(shí)，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。
6、本合同期滿(mǎn)，如繼續承包，乙方享有優(yōu)先權，雙方應于本合同期滿(mǎn)前半年簽訂未來(lái)承包合同。
九、違約責任
1、在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實(shí)際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實(shí)際損失。
2、乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，則甲方有權解除本合同。
3、本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，雙方同意向_______________仲裁委員會(huì )申請仲裁。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議（經(jīng)公證后）與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。
附土地平面圖
發(fā)包方：（蓋章）_____________
承包方：（簽字）_____________
法定代表人：（簽字）_________
簽約日期：____年___月___日
簽約地點(diǎn)：__________
【篇四：案例分析農村土地承包合同糾紛】
《中華人民共和國民法通則》
第一百一十七條侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當折價(jià)賠償。
損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價(jià)賠償。
受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。
《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。
當事人及其訴訟代理人因客觀(guān)原因不能自行收集的證據，或者人民法院認為審理案件需要的證據，人民法院應當調查收集。
人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀(guān)地審查核實(shí)證據。
第二百二十九條被執行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)的，應當加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行其他義務(wù)的，應當支付遲延履行金。
案件
薛海金于2009年12月30日，與郇封村委會(huì )（修武縣郇封鎮郇封村村民委員會(huì )）簽訂了承包合同，合同約定由薛海金承包郇封村（修武縣郇封鎮郇封村）北地工業(yè)區養狐場(chǎng)養殖狐貍，承包期限自2010年1月1日至2015年12月31日，共六年；承包期限內，如因上級政策性項目建設需要，薛海金須服從規劃。
在合同履行期間，因華芳公司（華芳修武紡織有限公司）進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)需要征遷土地，薛海金經(jīng)營(yíng)的養狐場(chǎng)土地被納入修武縣產(chǎn)業(yè)聚集區整體規劃范圍，屬于征遷土地范圍。但是，薛海金與郇封村委會(huì )對補償費用并未達成一致意見(jiàn)。2011年3月5日，郇封村委會(huì )在薛海金不在場(chǎng)的情況下，對薛海金養狐場(chǎng)進(jìn)行了強制拆遷，造成了薛海金養狐場(chǎng)地上附著(zhù)物損失12、6279萬(wàn)元，及其他物品損失。
薛海金以郇封村委會(huì )強制拆遷其承包的養狐場(chǎng)，造成其財產(chǎn)損失為由，提起訴訟，請求判令郇封村委會(huì )賠償其經(jīng)濟損失。
審判結果
一審法院認定：郇封村委會(huì )在與薛海金就養狐場(chǎng)搬遷補償事宜未達成一致意見(jiàn)的情況下，強制搬遷其養狐場(chǎng)，造成其經(jīng)濟損失，應承擔賠償責任。郇封村委會(huì )委托代養尚存的狐貍應返還薛海金，參照市場(chǎng)價(jià)格，將其價(jià)值酌定為每只300元，共計16、26萬(wàn)元，在薛海金主張的種公狐、種母狐、仔狐經(jīng)濟損失371、5萬(wàn)元中扣除該部分，剩余355、24萬(wàn)元。
一審法院判決：郇封村委會(huì )返還薛海金成年種銀狐438只，成年種藍狐23只，幼狐81只；郇封村委會(huì )賠償薛海金種公狐、種母狐、仔狐經(jīng)濟損失共計355、24萬(wàn)元；郇封村委會(huì )賠償薛海金養狐場(chǎng)地上附著(zhù)物損失共計12、6279萬(wàn)元；郇封村委會(huì )返還薛海金養狐場(chǎng)物品（詳見(jiàn)返還物品清單）；駁回薛海金的其他訴訟請求。
郇封村委會(huì )不服一審判決，提起上訴稱(chēng)：其行為系基于雙方簽訂的合同約定，在合同承包期內遇上級政策性項目，薛海金有義務(wù)服從規劃，但其經(jīng)多次協(xié)商拒不搬遷，故郇封村委會(huì )只得對其搬遷。其在搬遷過(guò)程中已盡到相應的注意義務(wù)，委托他人代養被搬遷的狐貍，故其搬遷行為不構成侵權。
薛海金飼養的種狐已由郇封村委會(huì )代養，原物未毀滅，故不存在損失；薛海金飼養的是野生狐貍，并非種狐；原審判決種狐數量、貶損價(jià)值以及仔狐數量及損失數額，沒(méi)有依據。綜上，故原審認定的薛海金損失數額不當，請求撤銷(xiāo)原審判決，駁回薛海金的訴訟請求。
薛海金辯稱(chēng)：其與郇封村委會(huì )簽訂的合同中雖約定其應當服從上級政策性項目的規劃，但郇封村委會(huì )并未依法解除合同，而是擅自對其養狐場(chǎng)進(jìn)行拆遷，構成侵權；因郇封村委會(huì )的強制拆遷活動(dòng)，致繁殖期的狐貍受到驚嚇，造成其重大損失。故郇封村委會(huì )的拆遷行為構成侵權，原審對其損失數額的認定正確。薛海金所飼養的種狐雖有部分生存，但因不能再作為種狐使用，價(jià)值大幅降低，原審依據野生動(dòng)物養殖委員會(huì )（中國野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )養殖委員會(huì )）意見(jiàn)確定損失數額正確。綜上，請求二審駁回上訴，維持原判。
二審法院判決：維持一審判決的第一、三、四、五項；變更一審判決的第二項為：郇封村委會(huì )賠償薛海金狐貍損失350、785萬(wàn)元。
郇封村委會(huì )不服二審判決，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院裁定：駁回郇封村委會(huì )的再審申請。
審判理由
依據《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條規定：“侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當折價(jià)賠償。損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失�！蔽覈嚓P(guān)法律還規定，簽訂合同的雙方應按照合同的約定履行各自的義務(wù)。
合同雙方當事人簽訂承包合同，承包人有義務(wù)按照合同中約定在承包期限內，遇上級政策性項目時(shí)，服從規劃。但若發(fā)包人在雙方未對賠償事宜達成一致意見(jiàn)時(shí)，擅自拆除承包房屋的，應承擔賠償責任。
就本案而言，郇封村委會(huì )與薛海金簽訂了養狐場(chǎng)承包合同，合同中約定在承包期內，如遇上級政策性項目，薛海金應服從規劃。故郇封村委會(huì )在此情況下是有權解除雙方合同的，但其未按照合法程序實(shí)施該項解除權，反而在未與薛海金對征地補償事宜達成一致意見(jiàn)的情況下，未經(jīng)薛海金同意，也沒(méi)有給予合理搬遷時(shí)間，即擅自將養狐場(chǎng)拆遷，造成養殖狐貍遭受?chē)乐負p失，故郇封村委會(huì )應賠償薛海金損失。
被拆遷養殖戶(hù)屬弱勢群體，因被暴力拆遷，利益受損害的事件經(jīng)常發(fā)生。雖拆遷行為系為發(fā)展而實(shí)施，利于穩定大局，但在此過(guò)程中不得忽視被拆遷人的利益，不能以公平公正的喪失換取暫時(shí)的穩定。
【篇五：關(guān)于秀山法院2004年以來(lái)農村土地承包合同糾紛案件審理情況的調查報告】
一、秀山法院2004年以來(lái)，農村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析
1、案件審理的基本情況
從2004年1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理農村土地承包合同糾紛案件41件，其中，承包合同糾紛案件10件，土地承包經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛22件，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛4件，征地補償費分配糾紛4件，承包地經(jīng)營(yíng)權繼承糾紛1件。秀山法院共審結33件，未結8件。一審判決18件，調解結案9件，準予撤訴5件，裁定駁回起訴1件。上訴案件4件，其中，維持1件，改判3件。
2、情況分析
�、虐讣�(lèi)型及比例：土地承包經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛占所有案件的53、6%，家庭土地承包合同糾紛占24、3%，征地補償費分配糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權屬轉讓糾紛各占9、7%，其余占2、7%。
�、平Y案情況分析
在已結33件中，判決案件18件，判決率為54、5%，調解結案9件，調解率為27、3%，撤訴案件5件，撤訴率為15、2%，裁定駁回起訴1件，占3%。判決案件中，未上訴案件13件，服判率為72、2%，上訴案件5件，上訴率為27、8%，上訴維持1件，維持率為20%，改判4件，改判率為80%。
二、土地承包案件審理中存在的問(wèn)題及對策
1、出嫁女承包地經(jīng)營(yíng)權司法保護的困惑。
《土地承包法》第三十條規定：“承包期內，婚女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應承擔停止侵害，返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責任……（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權……”�！锻恋爻邪ā访鞔_規定了婦女作為集體經(jīng)濟組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟組織土地的權利，對出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護作出了特別規定，但在實(shí)際操作中仍存在難于解決的問(wèn)題。比如，秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權分割糾紛一案，均存在難于保護的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時(shí)違法調整給李宗文，請求確認苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調整部分無(wú)效，并返還承包地。經(jīng)本院查明，李躍祥系李宗文之父，李宗文系李鳳銀之長(cháng)兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉居住。1998年第二輪土地承包時(shí)，在二原告不在家情況下，李宗文代表全家承包了包括二原告在內的土地，故本院判決駁回二原告的訴訟請求，并釋明應找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應得份額承包地，歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活�，F周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院《關(guān)于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）第三十四條規定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權利義務(wù)未達成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應當按照家庭人口、老人的贍養、未成年子女撫養等情況，對其承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行分割”。這是截今為止，對土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行分割所作的唯一司法解釋性規定。周仕英與劉代云屬事實(shí)婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規定情況，且適用該條文的反對解釋?zhuān)蠢斫鉃�，未提出離婚，法院則對夫妻承包地承包經(jīng)營(yíng)權的'分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶(hù)內分得了相應份額的承包地，第二輪土地承包是對第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系，文曾數次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營(yíng)權糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點(diǎn)：其一，若文的承包地仍在劉代云戶(hù)內，文可向發(fā)包方要求獨立承包土地，由發(fā)包方按《土地承包法》規定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時(shí)，未調整土地，劉代云之子結婚分立成戶(hù)，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請求確認將文的份額承包地承包給第三人無(wú)效，要求返還承包地。但該建議存在疑點(diǎn)，文是出嫁女，劉代云才是戶(hù)主，只有戶(hù)主代表承包方才能提起確認調整承包土地無(wú)效的訴訟。劉代云在戶(hù)內將土地調整給其子，他不可能提起訴訟的。此類(lèi)方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應份額承包地的問(wèn)題亦歷經(jīng)組、居委會(huì )和鎮政府解決，至今未果，出嫁女承包地權利實(shí)現的途徑何在？
《土地承包法》對出嫁女土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護是明確的，但實(shí)現其權利的途徑不廣，某戶(hù)之女的土地被違法調整，某戶(hù)提起確認發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調整行為無(wú)效，可返還土地，這類(lèi)問(wèn)題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護缺乏規范，至今未解決，究其原因，是審判系統未設置土地承包經(jīng)營(yíng)權分割糾紛的準入制度，未納入法院受案范圍，否則，問(wèn)題迎刃而解。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權屬物權性質(zhì)的話(huà)，物權應當是可分的，將其納入受案范圍，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。
2、司法解釋對不同集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)互換土地承包經(jīng)營(yíng)權作出的規定與現實(shí)的沖突
《土地承包法》第四十條規定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對屬同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行互換�！痹撘幎ń鉀Q了同一集體經(jīng)濟組織內的農戶(hù)間可互換承包地經(jīng)營(yíng)權的問(wèn)題。但該法未對不同集體經(jīng)濟組織間農戶(hù)互換土地承包經(jīng)營(yíng)權作出規定。只是最高法院《規定》第十五條“承包方轉讓承包合同，轉包或互換承包經(jīng)營(yíng)標的物時(shí)，違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于農民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）人民政府批準的規定的，人民法院應當認定其轉讓、轉包、互換行為無(wú)效”作出了規定。
我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經(jīng)濟組織農戶(hù)互換承包地經(jīng)營(yíng)權，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農戶(hù)耕種土地帶來(lái)不便，互換承包地，可一定程度節省農戶(hù)的人力和物力，提高生產(chǎn)效率，這無(wú)疑是一件好事。
這類(lèi)糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問(wèn)題：其一、互換土地農戶(hù)雙方均未按《規定》第十五條規定辦理，違反十五條規定程序；其二、“必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報鄉（鎮）人民政府批準”，是事前同意或是事后追認。一般情況，不同組間農戶(hù)互換土地承包經(jīng)營(yíng)權，組長(cháng)和其他農戶(hù)一般不反對，各農戶(hù)亦認為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關(guān)系，不發(fā)表意見(jiàn)。是否將該類(lèi)互換行為一律認定無(wú)效呢？實(shí)難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學(xué)、周云補確認承包經(jīng)營(yíng)權互換協(xié)議無(wú)效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0、8畝土地與不同組的被告進(jìn)行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時(shí)，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)，此后，原告外出務(wù)工，被告辦理建房手續后建房（價(jià)值十萬(wàn)余元），現原告請求確認互換協(xié)議無(wú)效。該互換行為違反《規定》第十五條規定，應確認協(xié)議無(wú)效，互相返還承包地。因雙方過(guò)錯造成被告的建房損失，則應由雙方承擔。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償的問(wèn)題。
法律制度的設立，就是為了更好地保護權利人的權利。該案中，被告建房行為經(jīng)組、村、鄉等同意，辦理了相應手續，應視為合法，對建房部分則應考慮不予返還。其余土地則應予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經(jīng)互換后的土地所有組組長(cháng)、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財力而為，按無(wú)效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。
針對該案存在的問(wèn)題，并結合《規定》第十五條，建議增設：不同集體經(jīng)濟組織間互換土地，經(jīng)集體經(jīng)濟組織法定代表人同意的，應當認定互換行為有效，但不改變土地所有權的性質(zhì)。若需改變土地所有權性質(zhì)的，必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報鄉（鎮）人民政府批準有效。這樣，以利土地的“流通”，維護互換雙方的利益�！兑幎ā返谑鍡l規定過(guò)于嚴格，在審理的此類(lèi)互換糾紛中，無(wú)一遵從了該規定，說(shuō)明該規定亦不貼進(jìn)百姓生產(chǎn)生活。如果該類(lèi)互換土地因此而一律認定無(wú)效，顯然從制度設置上就產(chǎn)生不穩定的因素。要想農戶(hù)遵從你的規定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規定的設置形同虛設，只有發(fā)生糾紛的此類(lèi)互換受到了司法審判的調整，那些大量存在于民間的此類(lèi)互換仍將繼續存在。
3、農村土地承包合同中存在普遍性問(wèn)題。
我縣有十四萬(wàn)余農戶(hù)，現因農村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農村土地承包合同中存在的問(wèn)題不容忽視，否則，長(cháng)期存在，只不過(guò)在不同時(shí)期引發(fā)糾紛罷了。具體講，農村土地承包合同中存在以下普遍性問(wèn)題：
第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年，雖成為歷史，但當時(shí)我國土地承包處在探索初試階段，我縣農村大量的家庭承包，無(wú)土地承包分戶(hù)清冊，無(wú)土地承包合同。
第二、1998年開(kāi)展的第二輪土地承包，雖在《土地承包法》公布實(shí)施前發(fā)生的，實(shí)質(zhì)上是對第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會(huì )同仁提出了以下問(wèn)題：①發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織所在村委會(huì )（或居委會(huì )）安排人員統一填寫(xiě)的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫(xiě)的；②第二輪土地承包時(shí)，承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時(shí)的農戶(hù)，現分立成兩戶(hù)，對死絕戶(hù)土地、婚進(jìn)婚出人口、新增人口的土地由集體經(jīng)濟組織根據政策規定進(jìn)行必要調整，但缺乏承包人對實(shí)際承包土地的確認；③第二輪土地承包發(fā)生在1998年，我縣以當年7月1日為承包的起點(diǎn)時(shí)間，在填寫(xiě)承包合同后，頒發(fā)到農戶(hù)手中的《土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》遲緩，有的農戶(hù)在幾年后才拿到證書(shū)；④承包合同書(shū)在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農戶(hù)當時(shí)持有，而是在《土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》中附有合同，農戶(hù)持有證書(shū)后，才清楚自己承包土地的范圍和權利義務(wù)；⑤農村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、飼料地是農村大集體時(shí)分給各家各戶(hù)的，第一輪土地承包時(shí)，未納入承包范圍。第二輪土地承包時(shí)亦未作為承包土地進(jìn)行發(fā)包。農村自留地糾紛大量存在，因無(wú)合同、無(wú)證書(shū)，此類(lèi)糾紛的處理難度更大；⑥我縣少量農村未簽第二輪土地承包合同書(shū)，未頒發(fā)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》。上述因素的存在，將意味著(zhù)農村土地承包糾紛仍大量存在，農村土地承包糾紛案件的審理任務(wù)將是十分繁重的。
4、過(guò)境高速公路和其他建設征地中可能引發(fā)大量的征地補償費用糾紛案件。
重慶至長(cháng)沙的高速公路秀山過(guò)境段長(cháng)達48公里，征地工作已全面展開(kāi)，有關(guān)部門(mén)正在認真做好高速公路的征地補償工作。征地補償費落實(shí)后，將會(huì )在農戶(hù)間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線(xiàn)不清等因素，引發(fā)征地補償費用分配糾紛，這類(lèi)糾紛甚至會(huì )發(fā)生在農戶(hù)內部成員之間，也可能引發(fā)征地補償的行政案件。
最高法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第二十二、二十三、二十四條對征地補償費用的性質(zhì)作了明文規定，但政府部門(mén)在操作中很難將上述規定落到實(shí)處。
按《解釋》規定的精神，征地補償費用有三，其一、附著(zhù)物和青苗補償費，是對物的滅失的補償，青苗補償費只有是補給承包方或青苗的實(shí)際投入者，附著(zhù)物補償費補給附作物的所有者；其二、安置補償費，性質(zhì)是對承包戶(hù)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權的補償，可能出現被發(fā)包方截留的案件；其三，土地補償費，性質(zhì)是對所有權人的補償，集體所有的土地，則土地補償費應歸屬集體。在座談中，與會(huì )同志提出了這樣的情況：①支付農戶(hù)的征地補償費用，只慣以土地補償費的名稱(chēng)，未按解釋規定作三個(gè)層面的劃分；②將土地補償費一并支付給農戶(hù)，誰(shuí)的承包地被征用，所產(chǎn)生的一切費用一律歸被征用土地的承包戶(hù)，將來(lái)，可能引發(fā)集體經(jīng)濟組織請求確認土地補償費歸集體所有的案件；③一地雙包或農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)、林權證有相互交叉部分存在，在征地部門(mén)作出補償時(shí)發(fā)生爭議，此類(lèi)糾紛，應以權屬清楚為前提，意味著(zhù)，首先存在政府部門(mén)對林地權、土地使用權爭議作出處理或承包合同糾紛經(jīng)法院裁判后，再行分配已征地補償費用。
糾紛的發(fā)生，常因不遵從規范、規則造成的，征地部門(mén)和農戶(hù)必須廣泛宣傳和學(xué)習政策、法律和解釋規定，方能遵從，否則，將引發(fā)糾紛。法院應加強和政府部門(mén)的溝通，加大對解釋宣傳的力度，力爭防患于未然，將糾紛減少到最低程度。
幾年來(lái)，秀山法院認真貫徹執行《土地承包法》、《規定》和《解釋》規定的精神，充分運用審判職能，對涉案農村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛、承包地流轉糾紛和征地補償費用糾紛等案件進(jìn)行積極干預和調整，實(shí)現了對土地承包戶(hù)權利、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權和同集體經(jīng)濟組織成員平等享有的承包經(jīng)營(yíng)權的保護。案件不多、談不上有何經(jīng)驗，但審判實(shí)踐遇到的問(wèn)題不少，其中，外出務(wù)工農戶(hù)土地被發(fā)包方收回，現農戶(hù)回鄉要地，一般均存在訴訟時(shí)效問(wèn)題，最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時(shí)效的理解，因無(wú)具體司法解釋?zhuān)瑢徖碇写嬖陔y度，希盡快上報最高法院作出司法解釋?zhuān)岳僮�。本文擬就審判實(shí)踐中遇到的部分問(wèn)題和一些土地承包相關(guān)的問(wèn)題，嘗試性提出一些解決問(wèn)題的思路和方法，報告高院，寄希望得到更高層面的解決。
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