農村土地的承包方式和期限

　　農村土地承包法關(guān)于承包方式的規定是：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。”

　　農村土地承包期限

　　耕地為30年，草地30至50年，林地為30至70年。

　　土地承包原則

　　一是按規定統一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;

　　二是民主協(xié)商，公平合理;

　　三是承包方案應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;四是承包程序合法

　　土地承包合同程序(1)本集體經(jīng)濟組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開(kāi)村民會(huì )議，討論通過(guò)承包方案;(4)的公開(kāi)組織實(shí)施承包方案;(5)由發(fā)包方與承包方簽訂承包方案。

　　農村土地承包法相關(guān)規定

　　第十八條土地承包應遵循以下規則(一)按照規定統一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;

　　(二)民主協(xié)商，公平合理;

　　(三)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;

　　(四)承包程序合法。

　　第十九條土地承包應當按照以下程序進(jìn)行：(一)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組;

　　(二)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;

　　(三)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議，討論通過(guò)承包方案;

　　(四)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案;

　　(五)簽訂承包合同。

　　第二十條：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。(承包期限是指農村土地承包經(jīng)營(yíng)權存續的期間，在這個(gè)期間內，承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權，依照法律的規定和合同的約定，行使權利，承擔義務(wù)。)

　　我國對土地實(shí)行用途管理制度：土地管理法按照土地的用途，將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地，其中的農用地又包括耕地、林地、草地、農田水利用地和養殖水面等。本條根據我國農村土地家庭承包的實(shí)際情況，對不同用途的土地的承包期及其上限做出規定。

　�、俑�地的承包期

　　耕地是指種植農作物的土地，包括灌溉水田、望天田(又稱(chēng)天水田)、水澆地、旱地和菜地。據統計，我國耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點(diǎn)。1982年底全國農村67%的基本核算單位實(shí)行了包干到戶(hù)，1984年以后一直穩定在99%以上，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地一直占耕地總面積的97%左右。因此，我國農村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的土地主要是耕地。

　　土地承包期限的長(cháng)短，應考慮到我國農村的實(shí)際情況，根據農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及當前的農業(yè)承包經(jīng)營(yíng)政策等因素確定。期限太短，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權的穩定和農業(yè)的發(fā)展;期限太長(cháng)，則不利于對土地利用方式的適當調整以及有關(guān)利益的協(xié)調。耕地的承包期為30年的規定，符合有關(guān)法律的規定和目前我國農村的實(shí)際做法，同國家政策的規定也是一致的。

　�、诓莸�、林地的承包期

　　草地是指生長(cháng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地，包括天然草地、改良草地和人工草地。草原是草地的主體。我國是草原資源大國，天然草原近60億畝，占國土總面積的41.7%。草原總面積僅次于澳大利亞，居世界第二位。從1984年開(kāi)始，在全國推廣草原承包工作。目前，我國草原承包面積2.08億公頃，占可利用草原面積的76.9%。在實(shí)踐中，一些地方對草原實(shí)行50年的承包期。

　　林地是指生長(cháng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林的土地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地以及跡地和苗圃等。我國林業(yè)用地面積38.5億畝，其中集體所有的林地約占59%，國家所有的林地約占41%。林地承包經(jīng)營(yíng)政策是我國農村林業(yè)的基本政策。到2001年6月，全國集體林地70%已承包到戶(hù)，已核發(fā)林權證的林業(yè)用地面積為33億畝，占全國林業(yè)用地面積38.5億畝的85.7%。林地的承包期一般為30年至50年。

　　對于草地、林地的承包期限，我國法律未明確規定。土地管理法規定，農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。草原法也只是規定，全民所有的草原、集體所有的草原和集體長(cháng)期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。國家政策也曾原則規定，土地承包期再延長(cháng)30年不變，營(yíng)造林地和“四荒”地等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(cháng)。

　　同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：

　　首先，林地上一般生長(cháng)著(zhù)多年生的喬木、竹類(lèi)、灌木等，而耕地主要是用于種植農作物，一般是一年一季或者兩季，有的是三季，很少種植多年生植物。

　　其次，從事林業(yè)開(kāi)發(fā)投資大，林木生長(cháng)期、收益期長(cháng)，風(fēng)險也比較大。如櫸木、水青岡、紅豆杉、柚木的采伐或經(jīng)營(yíng)期限至少在50至60年。再如我國特有的銀杏樹(shù)，其木材、果實(shí)、葉子等均有較高的經(jīng)濟價(jià)值，但生長(cháng)極為緩慢，所以又稱(chēng)“公孫樹(shù)”，形容祖輩種樹(shù)到孫子輩才結實(shí)。目前我國的很多寺廟中都生長(cháng)著(zhù)千年以上的銀杏樹(shù)。浙江東陽(yáng)地區種植的香榧樹(shù)，15年開(kāi)始結果，100年才進(jìn)入豐產(chǎn)期，并可延續四五百年，有的可達上千年。

　　第三，我國對森林實(shí)行限額采伐制度，林地上種植的林木不能任意采伐。采伐必須申請采伐許可證并按照要求完成更新造林任務(wù)。因此，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權利受到較多限制。

　　鑒于林地的上述特殊性，許多地方都將林地的承包期限適當延長(cháng)。在立法過(guò)程中，許多地方、部門(mén)建議，同耕地相比，林地的承包期應當適當長(cháng)一些，以規定30年至70年為宜。對有些特殊的樹(shù)種，70年的承包期仍顯不夠，應當更長(cháng)。

　　本法根據國家關(guān)于“營(yíng)造林地和‘四荒’地等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(cháng)”的政策精神和我國農村土地承包的實(shí)際做法，對草地和林地的承包期及承包期的上限做出了規定。

　�、坌枰�說(shuō)明的是，本法規定的承包期限是法定期限

　　鑒于全國絕大多數地方第二輪承包已結束，有的地方第二輪延包的年限比本法規定的承包期限長(cháng)的實(shí)際情況，為了穩定既存的農村土地承包關(guān)系，防止因本法的實(shí)施引發(fā)重新承包土地，造成不必要的混亂，更好地維護承包方的合法權益，本法在第62條對這種情況做了特別規定：“本法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農村土地承包的規定承包，包括承包期限長(cháng)于本法規定的，本法實(shí)施后繼續有效，不得重新承包土地。”

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