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土地利用規劃概述
土地利用是指人類(lèi)通過(guò)特定的行為,以土地為勞動(dòng)對象(或手段),利用土地的特性,獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),以滿(mǎn)足自身需要的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程。
一、土地利用的涵義
就社會(huì )關(guān)系而言,土地利用反映了人與人,人與地的種種關(guān)系,決定著(zhù)人們在生產(chǎn)生活過(guò)程中所建立的社會(huì )關(guān)系和利益分配機制。
土地的生產(chǎn)性利用,是把土地作為主要生產(chǎn)活動(dòng)。資料和勞動(dòng)對象,以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.
土地的非生產(chǎn)利用,則主要利用土地的空間和承載力.
二、土地合理利用的準則
土地利用的目標是合理利用有限的土地資源,其衡量標準如下:
1. 是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部
2. 是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益
3. 是否最大限度地滿(mǎn)足了人們日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需要.
三、影響土地利用的因素
1.自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。
2.經(jīng)濟因素.因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎,而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。
3.社會(huì )因素.制度、人口、法規、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中,土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。
四、土地利用規劃的概念
土地利用規劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较,?yōu)化土地利用結構和布局,提高土地產(chǎn)出率,根據社會(huì )發(fā)展要求和當地自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件,對一定區域范圍內的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。
五、土地利用規劃的作用
土地利用規劃作用主要表現在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監督四個(gè)方面。
1.控制.為了保持人口與土地,特別是人口與耕地的平衡關(guān)系,國家必須通過(guò)土地利用規劃,控制部門(mén)、行業(yè)的用地結構和規模,對土地利用實(shí)行有效的控制。
2.協(xié)調.通過(guò)土地利用規劃,一方面實(shí)現區域內人口、資源、環(huán)境的和諧統一;另一方面通過(guò)對區域內國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)用地量的合理分配,解決國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)土地需求的矛盾,保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。
3.組織.組織土地利用是土地利用規劃最基本的功能。
4.監督.以土地利用規劃為依據,對各部門(mén)的土地保護、利用、開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行監督和檢查,以保證土地資源的合理利用。
六、土地利用規劃的任務(wù)
土地利用規劃的目的是從社會(huì )整體利益出發(fā),以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開(kāi)發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此,土地利用規劃需要完成以下基本任務(wù)。
1.分析土地利用問(wèn)題規劃始于問(wèn)題。土地利用規劃的首要任務(wù)必須把握社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,查清土地利用現狀,分析后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力,對土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預測,評價(jià)土地的適宜性和限制性,估算區域的土地資源人口承載量,從而明確土地利用規劃所要解決的主要問(wèn)題的類(lèi)型和性質(zhì),并形成問(wèn)題報告書(shū)。
2.明確土地利用目標和基本方針
土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。
目標可分為戰略的和具體的兩大類(lèi)。土地利用戰略目標具有總體性、長(cháng)期性和宏觀(guān)指導性的特征。
3.擬定土地利用控制指標
土地利用控制性指標的擬定主要依據土地利用目標和基本方針,上級下達的控制性指標并結合當地實(shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標主要包括基本農田保護面積,耕地保有量,建設占用耕地數量,土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地數量,退耕還林面積等。
4.土地利用結構和布局調整
它主要包括①規劃期末各類(lèi)用地的規模,規劃期內各類(lèi)用地增減變化的指標調整;②調整后各類(lèi)土地利用指標在空間上的落實(shí),編制規劃圖。
5.制定實(shí)施規劃的政策和措施
規劃的任務(wù)之一就是要研究目標與政策及措施之間的關(guān)系,分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現規劃的目標和方案,從而制定行之有效的政策和措施。
七、土地利用規劃的內容
土地利用規劃的內容取決于規劃的類(lèi)型及其所確定的目標和任務(wù)。但一般說(shuō)來(lái),其內容主要包括以下幾個(gè)方面。
(1)土地調查 (2)土地評價(jià) (3)土地供求預測
(4)土地利用總體規劃方案編制 (5)土地利用布局
(6)建設用地規劃 (7)農用地規劃 ( 8)未利用地開(kāi)發(fā)規劃
(9)土地整理規劃 (10)土地整治規劃 (11)土地保護規劃
(12)土地利用規劃的可行性研究與方案評價(jià) (13)土地利用規劃成果的編制
(14)土地利用規劃的組織與實(shí)施
八、土地利用規劃體系
1.按規劃時(shí)限劃分按規劃時(shí)限不同,一般可將規劃分為長(cháng)期規劃、中期規劃和短期規劃。長(cháng)期規劃年限達10年以上,短期規劃年限小于5年,中期規劃介于二者之間。我國現階段編制的土地利用總體規劃屬于長(cháng)期規劃,它是編制中、短期規劃和年度用地計劃的依據。一般而言,中、短期規劃多屬于過(guò)渡性規劃,是長(cháng)期規劃的深化和補充,是由宏觀(guān)向微觀(guān)過(guò)渡的規劃。
2.按規劃范圍劃分根據規劃范圍大小,可將土地利用規劃分為國家規劃和地方規劃。在我國通常按行政區域范圍將規劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(鎮)級五個(gè)層次。在各個(gè)層次之間,還可以根據需要,按自然區域范圍或經(jīng)濟管理區域范圍進(jìn)行不同層次的跨行政區域的土地利用規劃。
3.按規劃性質(zhì)劃分按規劃性質(zhì)的不同,根據規劃地位、作用和服務(wù)功能的差異,可將規劃分為土地利用總體規劃、土地利用專(zhuān)項規劃和土地利用詳細規劃。
九、土地利用規劃的原則
土地利用規劃要做到科學(xué)、合理、有效、可行,規劃人員必須遵守共同的法則和標準,這就是土地利用規劃的原則。
1.目的性原則所謂目的性原則,就是要根據不同的土地利用問(wèn)題,明確不同的規劃目的和目標,選擇不同的規劃方法和技術(shù)路線(xiàn)。
2.整體性原則
3.公眾參與原則.公眾參與規劃是指規劃工作組同工作以外的,將來(lái)要執行規劃或受規劃影響的部門(mén)或公眾代表廣泛交換意見(jiàn),共同參與規劃決策的過(guò)程。
4.動(dòng)態(tài)平衡原則.土地利用規劃應當尋求系統在時(shí)間序列上處于不斷變動(dòng)中的平衡狀態(tài)。
5.逐級控制原則土地利用規劃一般應該是自上而下逐級控制進(jìn)行的。
6.因地制宜原則
7.綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿(mǎn)足自身的需要而進(jìn)行的有目的注重效益的活動(dòng)。這種效益是社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的綜合和統一。
8.多方案比較原則
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