土地利用規劃概述

　　土地利用是指人類(lèi)通過(guò)特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足自身需要的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程。

　　一、土地利用的涵義

　　就社會(huì )關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著(zhù)人們在生產(chǎn)生活過(guò)程中所建立的社會(huì )關(guān)系和利益分配機制。

　　土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動(dòng)。資料和勞動(dòng)對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.

　　土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力.

　　二、土地合理利用的準則

　　土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下：

　　1. 是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部

　　2. 是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益

　　3. 是否最大限度地滿(mǎn)足了人們日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需要.

　　三、影響土地利用的因素

　　1.自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。

　　2.經(jīng)濟因素.因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。

　　3.社會(huì )因素.制度、人口、法規、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　四、土地利用規劃的概念

　　土地利用規劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩�用方向，�?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據社會(huì )發(fā)展要求和當地自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件，對一定區域范圍內的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

　　五、土地利用規劃的作用

　　土地利用規劃作用主要表現在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監督四個(gè)方面。

　　1.控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過(guò)土地利用規劃，控制部門(mén)、行業(yè)的用地結構和規模，對土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2.協(xié)調.通過(guò)土地利用規劃，一方面實(shí)現區域內人口、資源、環(huán)境的和諧統一;另一方面通過(guò)對區域內國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。

　　3.組織.組織土地利用是土地利用規劃最基本的功能。

　　4.監督.以土地利用規劃為依據，對各部門(mén)的土地保護、利用、開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行監督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　六、土地利用規劃的任務(wù)

　　土地利用規劃的目的是從社會(huì )整體利益出發(fā)，以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開(kāi)發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規劃需要完成以下基本任務(wù)。

　　1.分析土地利用問(wèn)題規劃始于問(wèn)題。土地利用規劃的首要任務(wù)必須把握社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現狀，分析后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力，對土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預測，評價(jià)土地的適宜性和限制性，估算區域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規劃所要解決的主要問(wèn)題的類(lèi)型和性質(zhì)，并形成問(wèn)題報告書(shū)。

　　2.明確土地利用目標和基本方針

　　土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。

　　目標可分為戰略的和具體的兩大類(lèi)。土地利用戰略目標具有總體性、長(cháng)期性和宏觀(guān)指導性的特征。

　　3.擬定土地利用控制指標

　　土地利用控制性指標的擬定主要依據土地利用目標和基本方針，上級下達的控制性指標并結合當地實(shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標主要包括基本農田保護面積，耕地保有量，建設占用耕地數量，土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地數量，退耕還林面積等。

　　4.土地利用結構和布局調整

　　它主要包括①規劃期末各類(lèi)用地的規模，規劃期內各類(lèi)用地增減變化的指標調整;②調整后各類(lèi)土地利用指標在空間上的落實(shí)，編制規劃圖。

　　5.制定實(shí)施規劃的政策和措施

　　規劃的任務(wù)之一就是要研究目標與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現規劃的目標和方案，從而制定行之有效的政策和措施。

　　七、土地利用規劃的內容

　　土地利用規劃的內容取決于規劃的類(lèi)型及其所確定的目標和任務(wù)。但一般說(shuō)來(lái)，其內容主要包括以下幾個(gè)方面。

　　(1)土地調查 (2)土地評價(jià) (3)土地供求預測

　　(4)土地利用總體規劃方案編制 (5)土地利用布局

　　(6)建設用地規劃 (7)農用地規劃 ( 8)未利用地開(kāi)發(fā)規劃

　　(9)土地整理規劃 (10)土地整治規劃 (11)土地保護規劃

　　(12)土地利用規劃的可行性研究與方案評價(jià) (13)土地利用規劃成果的編制

　　(14)土地利用規劃的組織與實(shí)施

　　八、土地利用規劃體系

　　1.按規劃時(shí)限劃分按規劃時(shí)限不同，一般可將規劃分為長(cháng)期規劃、中期規劃和短期規劃。長(cháng)期規劃年限達10年以上，短期規劃年限小于5年，中期規劃介于二者之間。我國現階段編制的土地利用總體規劃屬于長(cháng)期規劃，它是編制中、短期規劃和年度用地計劃的依據。一般而言，中、短期規劃多屬于過(guò)渡性規劃，是長(cháng)期規劃的深化和補充，是由宏觀(guān)向微觀(guān)過(guò)渡的規劃。

　　2.按規劃范圍劃分根據規劃范圍大小，可將土地利用規劃分為國家規劃和地方規劃。在我國通常按行政區域范圍將規劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(鎮)級五個(gè)層次。在各個(gè)層次之間，還可以根據需要，按自然區域范圍或經(jīng)濟管理區域范圍進(jìn)行不同層次的跨行政區域的土地利用規劃。

　　3.按規劃性質(zhì)劃分按規劃性質(zhì)的不同，根據規劃地位、作用和服務(wù)功能的差異，可將規劃分為土地利用總體規劃、土地利用專(zhuān)項規劃和土地利用詳細規劃。

　　九、土地利用規劃的原則

　　土地利用規劃要做到科學(xué)、合理、有效、可行，規劃人員必須遵守共同的法則和標準，這就是土地利用規劃的原則。

　　1.目的性原則所謂目的性原則，就是要根據不同的土地利用問(wèn)題，明確不同的規劃目的和目標，選擇不同的規劃方法和技術(shù)路線(xiàn)。

　　2.整體性原則

　　3.公眾參與原則.公眾參與規劃是指規劃工作組同工作以外的，將來(lái)要執行規劃或受規劃影響的部門(mén)或公眾代表廣泛交換意見(jiàn)，共同參與規劃決策的過(guò)程。

　　4.動(dòng)態(tài)平衡原則.土地利用規劃應當尋求系統在時(shí)間序列上處于不斷變動(dòng)中的平衡狀態(tài)。

　　5.逐級控制原則土地利用規劃一般應該是自上而下逐級控制進(jìn)行的。

　　6.因地制宜原則

　　7.綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿(mǎn)足自身的需要而進(jìn)行的有目的注重效益的活動(dòng)。這種效益是社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的綜合和統一。

　　8.多方案比較原則

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