項目管理概述

　　本部分要求應考人員要了解項目、建設項目的概念和特征以及建設項目的分類(lèi);要熟悉組織的基本原理;掌握項目管理的組織機構形式和不同組織機構形式的特點(diǎn)，掌握工程項目組織的不同管理模式以及各種管理模式的特點(diǎn)。

　　一、項目管理的基本概念

　　1.項目

　　(1)項目的概念

　　項目是指在一定的約束條件下具有專(zhuān)門(mén)組織、具有特定目標的一次性任務(wù)。

　　(2)項目的特征

　�、賳渭�性和一次性。每個(gè)項目都有自己的最終成果和產(chǎn)生過(guò)程，都有自己的目標、內容和生產(chǎn)過(guò)程。項目的單件性，管理過(guò)程的一次性，都為管理帶來(lái)了較大的風(fēng)險，因此為了避免管理失誤，就要靠科學(xué)的管理手段和方法，以保證項目一次性成功。

　�、诰哂幸欢ǖ募s束條件。任何項目都有自己的約束條件，項目只有滿(mǎn)足在約束條件下才能成功，因而約束條件是項目目標完成的前提。一般情況下，項目的約束條件為限定的時(shí)間、限定的質(zhì)量和限定的投資，通常稱(chēng)這三個(gè)約束條件為項目的三大目標。

　�、劬哂猩�命周期。項目的單件性和過(guò)程的一次性決定了每個(gè)項目都具有自己的生命周期，任何項目都有其產(chǎn)生時(shí)間、發(fā)展時(shí)間和結束時(shí)間，在不同時(shí)期都有特定的任務(wù)、程序和工作內容。成功的項目管理是對項目全過(guò)程的管理和控制，是對整個(gè)項目生命周期的管理。

　　2.建設項目

　　(1)建設項目的概念

　　建設項目也稱(chēng)為基本建設項目，指按一個(gè)總體設計進(jìn)行建設的各個(gè)單項工程所構成的總體。在我國通常把建設一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或一個(gè)獨立工程項目作為一個(gè)建設項目;凡屬于一個(gè)總體設計中分期分批進(jìn)行建設的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程、供水供電工程全體作為一個(gè)建設項目;不能把不屬于一個(gè)總體設計的工程，按各種方式歸算為一個(gè)建設項目;也不能把同一個(gè)總體設計內的工程，按地區或施工單位分為幾個(gè)建設項目。

　　(2)建設項目的特征

　　建設項目除具有一般項目的特征外，還具有以下自己的特征：

　�、偻顿Y額巨大，建設周期長(cháng)。

　�、诮ㄔO項目是按照一個(gè)總體設計建設的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的若干單項工程的總體。

　�、劢ㄔO項目一般在行政上實(shí)行統一管理，在經(jīng)濟上實(shí)行統一核算，因此有權統一管理總體設計所規定的各項工程。

　　建設項目一般可以進(jìn)一步劃分為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。

　　(3)建設項目管理

　　建設項目管理是指在建設項目的生命周期內，用系統工程的理論、觀(guān)點(diǎn)和方法對建設項目進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的管理活動(dòng)。

　　建設項目的管理者應由參與建設活動(dòng)的各方組成，包括業(yè)主單位、設計單位和施工單位等，不同階段建設項目管理的管理者也不同。一般建設項目的管理分為以下幾個(gè)階段：

　　全過(guò)程項目管理指包括從編制項目建議書(shū)至項目竣工驗收交付使用的全過(guò)程進(jìn)行管理，一般由項目業(yè)主進(jìn)行管理。

　　設計階段建設項目管理稱(chēng)為設計項目管理，一般由設計單位進(jìn)行項目管理;

　　施工項目管理發(fā)生在建設項目的施工階段，一般由施工單位進(jìn)行項目管理;

　　由業(yè)主單位進(jìn)行的建設項目管理如委托給建設監理單位對建設項目實(shí)施監督管理，在我國稱(chēng)為建設監理，一般由建設監理單位進(jìn)行項目管理。

　　3.施工項目

　　(1)施工項目的概念

　　施工項目是指建筑施工企業(yè)對一個(gè)建筑產(chǎn)品的施工過(guò)程或成果，也就是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，它可能是一個(gè)建設項目的施工，也可能是其中一個(gè)單項工程或單位工程的施工。

　　施工項目管理就是建筑安裝施工企業(yè)對一個(gè)建筑安裝產(chǎn)品的施工過(guò)程及成果進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。

　　(2)施工項目的特點(diǎn)

　�、偎�是建設項目或其中的單項工程、單位工程的施工任務(wù);

　�、谒�以建筑安裝施工企業(yè)為管理主體;

　�、鬯�的任務(wù)范圍是由工程承包合同界定的;

　�、芩�的產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大、生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)。

　　只有單位工程、單項工程和建設項目的施工才稱(chēng)得上是施工項目。因為他們才是施工企業(yè)的產(chǎn)品，分部、分項工程不是完整的產(chǎn)品，因此不能稱(chēng)為施工項目。

　　二、建設項目分類(lèi)

　　為了加強基本建設項目管理，正確反映建設的項目?jì)热菁耙幠�，建設項目可按不同的標準分類(lèi)。

　　1.按建設性質(zhì)分類(lèi)

　　建設項目按其建設性質(zhì)不同，可劃分成基本建設項目和更新改造項目?jì)纱箢?lèi)。

　　(1)基本建設項目

　　基本建設項目是指投資建設用于進(jìn)行以擴大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴建工程及有關(guān)工作。具體包括以下內容：

　�、傩陆�項目。指以技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為目的，從無(wú)到有的建設項目�，F有企業(yè)、事業(yè)和行政單位一般不應有新建項目，如新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有全部固定資產(chǎn)價(jià)值(原值)三倍以上時(shí)，才可算新建項目。

　�、跀U建項目。指企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力或新增效益而增建的生產(chǎn)車(chē)間或工程項目，以及事業(yè)和行政單位增建業(yè)務(wù)用房等。

　�、圻w建項目。指現有企、事業(yè)單位為改變生產(chǎn)布局或出于環(huán)境保護等其他特殊要求，搬遷到其他地點(diǎn)的建設項目。

　�、芑謴晚椖�。指原固定資產(chǎn)因自然災害或人為災害等原因已全部或部分報廢，又投資重新建設的項目。

　　(2)更新改造項目

　　更新改造項目是指建設資金用于對企、事業(yè)單位原有設施進(jìn)行技術(shù)改造或固定資產(chǎn)更新，以及相應配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利等工程和有關(guān)工作。

　　更新改造項目包括挖潛工程、節能工程、安全工程、環(huán)境工程。

　　更新改造措施應掌握專(zhuān)款專(zhuān)用，少搞土建，不搞外延原則進(jìn)行。

　　2.按投資作用分類(lèi)

　　基本建設項目按其投資在國民經(jīng)濟各部門(mén)中的作用，分為生產(chǎn)性建設項目和非生產(chǎn)性建設項目。

　　(1)生產(chǎn)性建設項目

　　生產(chǎn)性建設項目是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的建設項目，主要包括：

　�、俟�業(yè)建設項目。包括工業(yè)、國防和能源建設。

　�、谵r業(yè)建設項目。包括農、林、牧、漁、水利建設。

　�、刍�礎設施項目。包括交通、郵電、通信建設，地質(zhì)普查、勘探建設，建筑業(yè)建設等。

　�、苌虡I(yè)建設項目。包括商業(yè)、飲食、營(yíng)銷(xiāo)、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設。

　　(2)非生產(chǎn)性建設項目

　　非生產(chǎn)性建設項目(消費性建設)包括用于滿(mǎn)足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的建設，主要包括：

　�、俎k公用房。各級國家黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房。

　�、诰幼〗ㄖ�。住宅、公寓、別墅。

　�、酃�共建筑�？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛生、博覽、體育、社會(huì )福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)、宗教、金融、保險等建設。

　�、芷渌�建設。不屬于上述各類(lèi)的其他非生產(chǎn)性建設。

　　3.按項目規模分類(lèi)

　　按照國家規定的標準，基本建設項目劃分為大型、中型、小型三類(lèi);更新改造項目劃分為限額以上和限額以下兩類(lèi)。不同等級標準的建設項目，國家規定的審批機關(guān)和報建程序也不盡相同。

　　(1)劃分項目等級的原則

　�、侔磁鷾实目尚行匝芯繄蟾�(或初步設計)所確定的總設計能力或投資總額的大小，依照國家頒布的《基本建設項目大中小型劃分標準》進(jìn)行分類(lèi)。

　�、诜采�產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類(lèi)較多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設計能力劃分時(shí)，可按投資額劃分。

　�、蹖�國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設計能力或全部投資夠不上大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列人大、中型計劃或國家重點(diǎn)建設工程的項目，也按大、中型項目管理。

　�、芨�新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。

　�、莼�本建設項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際工作中的需要而有所變化。

　　(2)基本建設項目規模劃分標準

　　基本建設項目按上級批準的建設總規�；蛴媱澘偼顿Y;按工業(yè)建設項目和非工業(yè)建設項目分別劃分為大、中、小型�，F行國家的有關(guān)規定如下：

　�、侔赐顿Y額劃分的基本建設項目，屬于工業(yè)生產(chǎn)性項目中的能源、交通、原材料部門(mén)的工程項目，投資額達到5000萬(wàn)元以上為大中型項目;其他部門(mén)和非工業(yè)建設項目，投資額達到3000萬(wàn)元以上為大中型建設項目。

　�、诎瓷�產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設項目，以國家對各行各業(yè)的具體規定作為標準。

　�、鄹�新改造項目只按投資額標準劃分為限額以上(能源、交通、原材料工業(yè)項目為5000萬(wàn)元，其他項目為3000萬(wàn)元)和限額以下項目。

　　(3)不作為大中型的項目

　　一部分工業(yè)、非工業(yè)建設項目，在國家統一下達的計劃工作中，不作為大中型項目安排：

　�、俜稚⒘阈堑慕�河治理、國營(yíng)農場(chǎng)、植樹(shù)造林、草原建設等;原有水庫加固，并結合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。

　�、诜侄握�治，施工期長(cháng)，年度安排有較大伸縮性的航道整治、疏浚工程。

　�、劭蒲�、文教、衛生、廣播、體育、出版、計量、標準、設計等事業(yè)的建設(包括工業(yè)、交通和其他部門(mén)所屬的同類(lèi)事業(yè)單位)，新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目。

　�、艹鞘械呐潘�管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程;城市的一般民用建筑，包括統建和集資建設的住宅群、辦公和生活用房等。

　�、菝麆俟袍E、風(fēng)景點(diǎn)、旅游區的恢復、修建工程。

　�、奘┕り犖橐约暗刂房碧絾挝坏泉毩⒌暮蠓交�地建設(包括工礦企業(yè)的農副業(yè)基地建設)。

　�、卟扇「鞣N形式利用外資或國外資金興建的旅游飯店、旅館、貿易大樓、展覽館、科教館等。

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