國土資源局專(zhuān)題會(huì )議紀要
12月20日下午，柴利能局長(cháng)主持召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究全市國土資源信訪(fǎng)工作。局領(lǐng)導周力豐、張志勇、萬(wàn)江波、吳曉明、唐訓民參加會(huì )議�，F將有關(guān)議定事項紀要如下：
一、會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取了監察支隊關(guān)于今年全市國土資源信訪(fǎng)運行和處置情況的匯報。會(huì )議對今年國土資源信訪(fǎng)處置工作所取得的成績(jì)給予了充分的肯定。會(huì )議認為，通過(guò)全市國土資源系統上下的艱辛努力，國土資源信訪(fǎng)工作領(lǐng)導重視程度逐步增強、工作程序逐漸規范、重點(diǎn)疑難案件化解逐步突破、信訪(fǎng)工作機構進(jìn)一步落實(shí)，總體呈趨好態(tài)勢。
二、會(huì )議認為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和各種利益關(guān)系的調整，國土資源工作的體制性、機制性矛盾仍然突出，涉土法制上不完善，國土資源信訪(fǎng)工作仍面臨著(zhù)非常復雜嚴峻的形勢，存在著(zhù)許多突出問(wèn)題。今年以來(lái)，涉土信訪(fǎng)呈現出一些新趨勢、新特點(diǎn)：一是信訪(fǎng)來(lái)信量下降、來(lái)訪(fǎng)量大幅上升，呈“一降一升”態(tài)勢;二是土地執法執行力低而引起的群眾不滿(mǎn)形成的上訪(fǎng)占今年涉土信訪(fǎng)量的主體;三是群體訪(fǎng)、重復訪(fǎng)、職業(yè)訪(fǎng)等非正常訪(fǎng)比例上升，涉土信訪(fǎng)形式和手段有惡化的趨勢;四是網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)逐漸成為涉土矛盾反映的重要渠道，社會(huì )性的涉土問(wèn)題暴露的網(wǎng)絡(luò )化將日益成為一種常態(tài)。對此，要高度重視、深入分析、認真對待。
三、會(huì )議明確了下一步工作重點(diǎn)
(一)進(jìn)一步統一思想認識，增強做好信訪(fǎng)工作的責任感
一是要正確把握國土資源信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)。土地問(wèn)題是個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題，具有社會(huì )性和開(kāi)放性特征。做好國土資源信訪(fǎng)工作，必須把握這些特點(diǎn)，不能局限于部門(mén)職責分工，簡(jiǎn)單的就事論事，要從社會(huì )發(fā)展的全局性高度來(lái)思考問(wèn)題。要認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導關(guān)于國土資源的重要講話(huà)精神，積極構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局，統籌謀劃國土資源信訪(fǎng)工作。
二是要充分認識國土資源信訪(fǎng)工作復雜性、長(cháng)期性。信訪(fǎng)問(wèn)題是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中各種利益關(guān)系調整的社會(huì )反映。當前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展后期、城市化快速發(fā)展期，國土資源將在較長(cháng)一段時(shí)期面臨著(zhù)保護和保障的“兩難困境”和“雙重壓力”，隨著(zhù)社會(huì )利益格局不斷調整，國土資源信訪(fǎng)將長(cháng)期存在，且更加復雜。對此，要對國土資源信訪(fǎng)的長(cháng)期性、復雜性有充分的思想準備。
三是要切實(shí)轉變工作思路。要深入分析當前國土資源體制、機制、法制不完善的原因，從制度設計、體制機制完善上進(jìn)一步抓好落實(shí)。特別是針對國土資源執法監察執行力低等問(wèn)題，要切實(shí)轉變工作思路，堅持重心下移、明確職責，強化基層鄉鎮政府的國土資源管理職責，夯實(shí)基層基礎。要高度重視國土資源體制、機制上存在的問(wèn)題，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷完善。
(二)加強化解涉土矛盾基礎性工作的研究，探索和完善體制機制
一是要強化和規范12336國土資源舉報電話(huà)建設。要真抓實(shí)做，充實(shí)人員和力量，完善工作制度，強化信息收集、綜合分析、問(wèn)題化解的'工作力度，花大力氣推進(jìn)這一平臺建設，使12336國土資源舉報平臺建設成為社會(huì )各界對國土資源工作反映的信息渠道、國土資源部門(mén)的重要服務(wù)窗口、國土資源業(yè)務(wù)工作的監管平臺。要上下聯(lián)動(dòng)，充分運用工作成果，擴大12336平臺邊際效用，打造工作品牌，改善國土資源部門(mén)的形象。
二是要充分利用和發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)。要做好互聯(lián)網(wǎng)涉土信息的收集、整理和分析，積極引導網(wǎng)上輿情。全市國土資源系統內設綜合部門(mén)要加強協(xié)調，各業(yè)務(wù)處(室)都應積極應對，主動(dòng)有為，對社會(huì )輿情反映都應有一個(gè)及時(shí)回音。
三是要加強對國土資源依法行政工作的監管。要積極推進(jìn)國土資源“六五”普法，全面提高全市國土資源系統干部職工的法制意識和依法行政的能力水平。要推進(jìn)法制監督，不斷理順國土資源系統內部職責分工關(guān)系，強化和落實(shí)“誰(shuí)行政、誰(shuí)負責”和首問(wèn)責任制等責任制度，嚴格依法行政。法制監察部門(mén)要加強監管，拓展工作領(lǐng)域，真正把依法行政工作落到實(shí)處。
(三)進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作格局，強化監督和考核
一是要進(jìn)一步明確信訪(fǎng)職責分工和事權劃分。要堅持“分級管理、屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“立足基層基礎、把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)”的原則，明確信訪(fǎng)工作職責分工和事權劃分，市局、縣(市、區)局(分局)、國土資源所和各級政府都要切實(shí)履行涉土信訪(fǎng)工作職責，認真負起責任。明年要將完善基層國土資源所建設作為國土資源改革的重點(diǎn)，爭取實(shí)現一鄉鎮一所，努力把國土資源管理機構落實(shí)到基層政府和基層政權，落實(shí)基層政府的國土資源管理職責。要明確市局信訪(fǎng)室工作職責，規范工作邊際，強化工作的綜合協(xié)調和監督考核。
二是要規范和完善信訪(fǎng)處置程序。要進(jìn)一步規范接訪(fǎng)登記、責任調處、息訪(fǎng)跟蹤等工作流程。要規范并強化領(lǐng)導接待日、領(lǐng)導批示件承辦落實(shí)和監督機制。各級領(lǐng)導必須認真履行信訪(fǎng)責任制，高度重視和密切關(guān)注信訪(fǎng)工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，自覺(jué)履行工作職責。要做好工作通報和考核工作，落實(shí)好對縣(市、區)國土資源部門(mén)的信息考核專(zhuān)報，對鄉鎮政府信訪(fǎng)處置情況通報，并與用地報批掛鉤，切實(shí)提高信訪(fǎng)處置工作實(shí)效。
三是要做好信訪(fǎng)機構的設置和落實(shí)。市編委已基本明確在市監察支隊內設信訪(fǎng)室，科長(cháng)高配，由副支隊長(cháng)兼任。各縣(市、區)國土資源部門(mén)要切實(shí)將信訪(fǎng)機構的設置和落實(shí)擺上重要議事日程，按市級國土資源部門(mén)級格設置，相應落實(shí)縣(市、區)局(分局)信訪(fǎng)機構和人員編制，可以由各縣(市、區)國土資源系統內部調劑，或根據實(shí)際情況要求增配。
四是要建立健全信息系統。要發(fā)揮市局網(wǎng)頁(yè)平臺(外網(wǎng))作用，廣泛傾聽(tīng)社會(huì )利益訴求和人民群眾呼聲，及時(shí)回應。要加強國土資源“一張圖”綜合監管信息平臺(內網(wǎng))建設，建立和完善信訪(fǎng)信息平臺，運用科技手段提升國土資源信訪(fǎng)處置能力和水平。
列席：
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