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養老金等幅上漲
“機關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員都按照6.5%的幅度調整，這樣退休待遇差距會(huì )不會(huì )越來(lái)越大?”人力資源和社會(huì )保障部4月15日出臺《關(guān)于2016年調整退休人員基本養老金的通知》(下稱(chēng)“通知”)后，一位企業(yè)退休人員發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。
每當周?chē)娜苏勂鹗聵I(yè)單位退休金高，曾在事業(yè)單位工作40多年的李大爺就覺(jué)得有點(diǎn)冤，他的退休金比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。
上述通知稱(chēng)，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。
據人社部相關(guān)人士介紹，此次調整邁出了統籌各類(lèi)退休人員待遇調整的第一步，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度并軌、增強公平性的直接體現。
機關(guān)事業(yè)單位月均養老金不明
企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差別一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這些年來(lái)為了縮減兩者之間的差距，提高企業(yè)退休人員的待遇，從2005年到2015年，政府連續11年上調了企業(yè)退休人員基本養老金。
到2015年，企業(yè)退休人員月平均養老金達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長(cháng)率12%左右。
一些企業(yè)退休人員心中有待遇差距的疑問(wèn)，部分原因在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇并不為外界所知曉，這種信息上的不透明總會(huì )帶來(lái)一些猜想和疑惑。官方也在試圖回應這些外界的疑慮。
2014年10月啟動(dòng)的機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革實(shí)現了機關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工施行相同的養老保險制度模式，機關(guān)事業(yè)單位人員開(kāi)始像企業(yè)職工一樣自己出錢(qián)交養老保險，這項改革是否能夠解決這兩個(gè)群體之間的“待遇差”問(wèn)題?
人社部并沒(méi)有公布全國機關(guān)事業(yè)單位人員月平均養老金的數額，但在全國的一些地區，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間存在一定差距是個(gè)客觀(guān)事實(shí)。
一位東部省會(huì )城市國企管理人員對《第一財經(jīng)日報》記者表示，該省企業(yè)退休人員的養老金月平均為3000多元，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養老金差不多是前者的2倍。
事業(yè)單位的情況要比公務(wù)員更加復雜，從全國范圍來(lái)看，事業(yè)單位分為三六九等，不同地區情況也不同。有一些差額撥款或是自收自支的事業(yè)單位由于缺乏穩定的上漲機制，這些單位退休人員的養老金還比不上企業(yè)職工。
建立合理的待遇調整機制
談到事業(yè)單位退休金增長(cháng)緩慢的原因，一是醫院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門(mén)允許漲才能漲，二是醫院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢(qián)才能漲。與以前相比，現在的醫院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。
此次同步上調養老金待遇將解決不同群體之間養老金調整的亂象。經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的地區，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整幅度相對較高、調整頻率較快，而一些欠發(fā)達地區機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調一次。有的省份，相鄰的兩個(gè)市，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整幅度和頻率有很大差別。
對于機關(guān)事業(yè)單位退休人員，統一調整有利于平衡地區差。今后，上述狀況將得到改變，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金上調更有保障。
此次調整不僅是“并軌”后機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金首次上調，也是上世紀90年代企業(yè)養老保險制度改革以來(lái)，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位首次按照統一的辦法調整待遇。預計將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。
人社部認為，同步調整消除了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在待遇調整安排上的不平衡，邁出了統籌各類(lèi)退休人員待遇調整的第一步。
待遇差距是否能縮小
養老金并軌是這一輪頂層設計中最重要的一項改革，并軌雖然實(shí)現了制度的統一，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)采取一樣的養老保險制度，但這項改革能否在短時(shí)間內達到民眾所期待的抹平兩者之間待遇差距的效果?
并軌之前，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距的原因主要是兩者的資金來(lái)源和計發(fā)辦法不同。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休費直接與在職工資掛鉤，通常按照工齡來(lái)打八折或是九折，公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位最高可以達到9.5折。
企業(yè)退休人員的養老金待遇則是根據一套養老金計發(fā)公式計算而來(lái)，由于受到個(gè)人賬戶(hù)空賬的影響，近年來(lái)養老金替代率呈現逐年下降的趨勢。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用的研究顯示，在制度建立之初，基本養老保險替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養老保險替代率持續下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養老金替代率警戒線(xiàn)之內。
為了遏制替代率的下降，保障企業(yè)退休人員的生活水平不下降，也為了縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，政府連續11年以行政化的命令上調企業(yè)退休人員的養老金。
然而，行政化調整養老金待遇卻讓養老基金不堪重負，同時(shí)還造成了在職職工和退休人員的收入出現“倒掛”。一位地方社保局長(cháng)向本報記者表示，養老金的連年上漲一方面加劇了基金收支不平衡，另一方面還出現了退休之后會(huì )比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多的情況，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。
“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤，一旦和企業(yè)職工采取同樣的養老金計發(fā)辦法，待遇是否會(huì )發(fā)生變化也有待觀(guān)察。
機關(guān)事業(yè)養老保險改革意見(jiàn)同時(shí)要求“職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立”，這表明未來(lái)職業(yè)年金將成為機關(guān)事業(yè)單位人員的標配，用于彌補加入基本養老金保險之后替代率下降的缺口，最終達到改革之后養老待遇不降低的目標。
從目前的制度設計來(lái)看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數國企才享有，“并軌”之后企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位雖執行相同的制度，但兩者養老金的水平仍然可能會(huì )有一些差距。
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