- 相關(guān)推薦
職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案
近日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》，會(huì )議指出，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。
公務(wù)員晉升“不當官也能享官員待遇”
【會(huì )議摘要】
會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。
進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議提出，“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說(shuō)，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。
據了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門(mén)早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國公務(wù)員管理工作會(huì )議時(shí)，人社部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。
現狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書(shū)記、縣長(cháng);縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱(chēng)為局長(cháng)，但實(shí)際為鄉科級。
中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》規定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿(mǎn)3年科員，有資格升到副科長(cháng)。此后，如果仕途順利，才有機會(huì )升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。
汪玉凱說(shuō)，全國公務(wù)員隊伍中，來(lái)自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數公務(wù)員都在縣以下機關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣人大常委會(huì )主任、縣政協(xié)主席等少數幾個(gè)。所以多數公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機會(huì )升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問(wèn)題”。
影響 對“非領(lǐng)導職務(wù)”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過(guò)調研，“職務(wù)與職級并行，就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划敼�，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認為，本次將公務(wù)員團隊中的多數—縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。
依據《公務(wù)員法》的規定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導職務(wù)，還有非領(lǐng)導職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導職務(wù)”仍會(huì )保留，“跟領(lǐng)導職務(wù)相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒(méi)有多大影響”。
【相關(guān)評論：公務(wù)員職務(wù)與職級并行應防被誤讀】
公務(wù)員職務(wù)與職級并行，肯定是基層公務(wù)員重大“利好”。誠如會(huì )議指出，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應防對此舉誤讀。
我注意到不少媒體將職務(wù)與職級并行制度解讀為：“不當官也能享官員待遇”。其實(shí)，這是一種誤讀。不錯，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，相當于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”為“條條大路通過(guò)羅馬”，為基層公務(wù)員多開(kāi)辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不當官也能享受官員待遇”。因為，無(wú)論你是是什么層級的公務(wù)員，“不當官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不意味著(zhù)人人都能夢(mèng)想成真。因為，要將制度可能變成現實(shí)待遇，還需要公務(wù)員履職盡職完成職位任務(wù)，并通過(guò)年度公務(wù)員德能勤績(jì)考核合格。換言之，假如不能履職盡責抑或年度考核不合格，則不可能“不當官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無(wú)從談起。
實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了“不當官也能享受官員待遇”，而是意在推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。換言之，是為了讓公務(wù)員制度設計更加完善更加科學(xué)更具活力。
一度時(shí)期以來(lái)，基層公務(wù)員通過(guò)公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發(fā)提高待遇訴求，公務(wù)員管理部門(mén)也放出聲音，要啟動(dòng)基層公務(wù)員薪酬調研。公務(wù)員尤其是“基層公務(wù)員漲工資”說(shuō)一時(shí)此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務(wù)與職級并行極易被坊間解讀為變相為公務(wù)員漲工資。其實(shí)不然。此舉只是新增了一項公務(wù)員勤政為民履行盡責的激勵措施，而非其他。也就是說(shuō)，“不當官也能享受官員待遇”既是動(dòng)力也是壓力。對公務(wù)員而言，要想吃到“不當官也能享受官員待遇”的好果子，就要履行好“吃皇糧，當皇差”的責任。因為，中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》明確規定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業(yè)績(jì)限制。以一名分配到鄉鎮從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后有資格升到科員;做滿(mǎn)3年科員，有資格升到副科長(cháng)。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責考核合格表現優(yōu)秀)才有機會(huì )升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。而這些規定，也兩樣適用公務(wù)員職務(wù)與職級并行。
事實(shí)上，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，讓“不當官也能享受官員待遇”成為基層公務(wù)員實(shí)現職業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，隨著(zhù)加強考核等相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，也對公務(wù)員履職盡責崗位表現提出了更高的要求。作如是觀(guān)，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，與其說(shuō)是福利誘惑，毋寧謂之壓力動(dòng)力。
【職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案】相關(guān)文章：
廣西關(guān)于機關(guān)事業(yè)養老保險試點(diǎn)單位有關(guān)問(wèn)題的規定06-17
職級職等薪酬管理制度10-03
員工職級晉升管理制度03-15
國企改革試點(diǎn)方案07-27
(推薦)員工職級晉升管理制度02-04
金融公司規章制度管理職務(wù)10-27
檢察官職務(wù)回避制度初探06-03