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上海居住證管理辦法及申辦細則全文
6月19日，上海政府官方主頁(yè)公布了《上海市居住證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)，并同時(shí)公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實(shí)施細則�！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)經(jīng)2013年5月20日政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由政府令第2號發(fā)布，于2013年7月1日起施行。以下是YJBYS就業(yè)指導網(wǎng)為您提供上海居住證管理辦法及申辦細則全文。
【上海市居住證管理辦法】
(2013年5月28日上海政府令第2號公布)
第一章總則
第一條(立法目的)
為了保障境內來(lái)滬人員的合法權益，規范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
《上海市居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條(職責分工)
市發(fā)展改革委負責本辦法組織實(shí)施的綜合協(xié)調。
公安部門(mén)負責居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責《居住證》積分等相關(guān)管理。
教育、衛生計生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟信息化等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。
各區(縣)政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實(shí)施工作。
街道辦事處、鎮(鄉)政府設置的社區事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)的委托，具體承擔居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會(huì )保障部門(mén)的委托，具體承擔《居住證》積分辦理工作。
第二章《居住證》一般規定
第四條(居住登記)
境內來(lái)滬人員應當按照國家和本市有關(guān)規定，到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記;符合本辦法規定的，可以申請辦理《居住證》。
第五條(主要功能)
《居住證》具有下列主要功能：
(一)作為《居住證》持有人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證人)在本市居住的證明;
(二)記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息;
(三)辦理和查詢(xún)個(gè)人積分，辦理衛生、計劃生育、社會(huì )保險、子女教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。
第六條(載明內容)
《居住證》的載明內容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)和簽注有效期限等。
第七條(簽注時(shí)限)
《居住證》每年簽注一次。
第三章《居住證》辦理
第八條(受理機構)
需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。
第九條(申辦條件和材料)
申請辦理《居住證》的，應當符合下列條件：
(一)在本市合法穩定居住;
(二)在本市合法穩定就業(yè)，參加本市職工社會(huì )保險滿(mǎn)6個(gè)月;或者因投靠具有本市戶(hù)籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。
申請人應當根據申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實(shí)性負責。
第十條(受理與補齊)
社區事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證;對材料不齊全的，應當當場(chǎng)告知申請人補齊材料。
第十一條(材料移送)
社區事務(wù)受理服務(wù)中心應當于出具受理憑證之日起2個(gè)工作日內，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會(huì )保障部門(mén)或者公安部門(mén)。
第十二條(人力資源社會(huì )保障部門(mén)核定)
人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內，按照就業(yè)管理相關(guān)規定進(jìn)行核定。
符合辦理條件的，通知制證;不符合辦理條件的，出具書(shū)面意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由社區事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。
第十三條(公安部門(mén)核定)
公安部門(mén)應當自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內，按照投靠、就讀管理相關(guān)規定進(jìn)行核定。
符合辦理條件的，通知制證;不符合辦理條件的，出具書(shū)面意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由社區事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。
第十四條(簽發(fā)、制證、領(lǐng)證)
《居住證》由市公安局統一簽發(fā)。
對經(jīng)核定符合辦理條件的，公安部門(mén)應當自收到制證通知之日起10個(gè)工作日內完成《居住證》制作，由社區事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請人領(lǐng)證。
申請人收到通知后到社區事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。
《居住證》工本費的標準，由市財政部門(mén)、市價(jià)格行政主管部門(mén)核定。
第十五條(信息變更)
持證人的居住地住址、工作單位等信息發(fā)生變化的，應當在30日內持相關(guān)證明材料到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續。
第十六條(辦理簽注)
持證人應當在其《居住證》每屆滿(mǎn)1年前30日內，到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續。
持證人逾期未辦理簽注手續的，《居住證》使用功能中止;在60日內補辦簽注手續的，《居住證》使用功能恢復。
第十七條(掛失和補辦)
《居住證》遺失的，持證人應當及時(shí)到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理掛失和補辦手續。
第十八條(轉辦常住戶(hù)口)
持證人申請辦理本市常住戶(hù)口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口辦法》執行。
第十九條(注銷(xiāo))
有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，由公安部門(mén)辦理《居住證》注銷(xiāo)手續：
(一)持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的;
(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的;
(三)持證人超過(guò)60日未補辦簽注手續的;
(四)持證人已轉辦本市常住戶(hù)口的;
(五)其他應當注銷(xiāo)的情形。
第四章《居住證》積分管理
第二十條(積分制度)
本市實(shí)行《居住證》積分制度。
《居住證》積分制度是通過(guò)設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻轉化為相應的分值。隨著(zhù)持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì )保險年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務(wù)待遇。
第二十一條(積分指標體系)
《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在本市工作及繳納社會(huì )保險年限等基礎指標，并根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理需要，設置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據不同情況劃分具體積分標準。
《居住證》積分指標體系由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)編制，并報經(jīng)政府批準。
《居住證》積分指標體系應當通過(guò)政府主頁(yè)等向社會(huì )公布。
第二十二條(標準分值)
標準分值由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革、公安等部門(mén)擬定，并報經(jīng)政府批準后向社會(huì )公布。
第二十三條(積分指標體系和標準分值的調整)
《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)對積分指標體系提出調整方案，經(jīng)政府批準后向社會(huì )公布。
第二十四條(積分材料)
持證人申請積分的，應當根據《居住證》積分指標項目提供相應的證明材料，并對積分材料的真實(shí)性負責。
第二十五條(積分申請)
持證人申請積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。
第二十六條(積分辦理)
人才服務(wù)中心收到積分材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證;對材料不齊全的，應當當場(chǎng)告知申請人補齊材料。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當對積分材料進(jìn)行審核。審核屬實(shí)的，應當在20個(gè)工作日內按照《居住證》積分指標體系進(jìn)行積分，并告知申請人積分情況。
第二十七條(積分查詢(xún))
持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢(xún)本人積分。
第五章持證人待遇
第二十八條(子女教育)
持證人可以為其同住子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住地的區(縣)教育行政部門(mén)按照本市有關(guān)規定安排就讀。
持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。
積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。
第二十九條(社會(huì )保險)
持證人按照國家和本市有關(guān)規定參加本市社會(huì )保險的，享受相關(guān)待遇。
積分達到標準分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規定參加本市社會(huì )保險，享受相關(guān)待遇。
第三十條(證照辦理)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規定，在本市申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記手續。
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規定，在本市申請辦理普通護照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺灣通行證及各類(lèi)簽注。
第三十一條(住房)
持證人可以按照本市有關(guān)規定，申請本市公共租賃住房。
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規定，在本市繳存和使用住房公積金。
第三十二條(基本公共衛生)
持證人的同住子女可以按照國家和本市有關(guān)規定，在本市享受?chē)颐庖咭巹濏椖康念A防接種等基本公共衛生服務(wù)。
第三十三條(計劃生育)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規定，在本市免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
第三十四條(資格評定、考試和鑒定)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規定，參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)(執業(yè))資格考試、職業(yè)(執業(yè))資格注冊登記;參加各類(lèi)非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓和國家職業(yè)資格鑒定。
第三十五條(參加評選)
持證人可以參加本市有關(guān)評選表彰。
第三十六條(其他待遇)
持證人可以享受?chē)液捅臼幸幎ǖ钠渌觥?/p>
第三十七條(待遇中止)
持證人積分低于標準分值的，中止享受相應的公共服務(wù)待遇。
第六章法律責任
第三十八條(政府服務(wù))
有關(guān)行政機關(guān)以及社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應當按照職責，為境內來(lái)滬人員辦理《居住證》和積分、查詢(xún)相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第三十九條(信息保密)
有關(guān)行政機關(guān)以及社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內來(lái)滬人員信息，應當予以保密。
任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢(xún)、使用持證人信息。
第四十條(行政責任)
有關(guān)行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門(mén)或者所在單位依法給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分;情節嚴重的，給予撤職處分：
(一)在辦理《居住證》和積分過(guò)程中，刁難申請人或者推諉、拖延的;
(二)在辦理《居住證》和積分過(guò)程中或者為持證人查詢(xún)相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時(shí)，違法收取費用的;
(三)在對申請人進(jìn)行積分或者材料核定時(shí)，濫用權利、貪腐的;
(四)泄露或者違法查詢(xún)、使用持證人信息的。
第四十一條(提供虛假材料的法律責任)
個(gè)人在申辦《居住證》、申請積分過(guò)程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規定處罰;情節嚴重的，3年內不得申請積分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
單位在代辦積分申請過(guò)程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條(法律救濟)
個(gè)人和單位認為相關(guān)行政機關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
持證人的單位無(wú)正當理由拒絕或者無(wú)法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令單位改正或者直接受理。
第七章附則
第四十三條(過(guò)渡條款)
按照《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、《上海市居住證暫行規定》已辦理的《居住證》，在原有效期內仍然有效。本辦法實(shí)施后，原《居住證》有效期期滿(mǎn)需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關(guān)規定辦理。
第四十四條(境外人員規定)
對在本市居住的外國人、無(wú)國籍人和香港、澳門(mén)特別行政區居民以及臺灣地區居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規定執行。
第四十五條(實(shí)施細則)
市公安局、市人力資源社會(huì )保障局等相關(guān)部門(mén)應當根據本辦法，制定相應的實(shí)施細則。
第四十六條(施行日期)
本辦法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海政府令第122號發(fā)布的《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、2004年8月30日上海政府令第32號發(fā)布的《上海市居住證暫行規定》同時(shí)廢止。
【上海市居住證申辦實(shí)施細則】
第一條(目的和依據)
為了進(jìn)一步規范境內來(lái)滬人員《上海市居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)的辦理，根據《上海市居住證管理辦法》，制定本實(shí)施細則。
第二條(適用范圍)
境內來(lái)滬人員在本市居住的，應當按照國家和本市有關(guān)規定，辦理居住登記。
在本市就業(yè)、投資開(kāi)業(yè)、就讀、進(jìn)修以及投靠具有本市戶(hù)籍親屬的境內人員，符合《上海市居住證管理辦法》規定條件的，可以申辦《居住證》。
第三條(職責分工)
各區(縣)政府負責做好本行政區域內居住證申辦的具體組織實(shí)施工作。
公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責《居住證》核定及相關(guān)證件管理。
各街道辦事處、鎮(鄉)政府設置的社區事務(wù)受理服務(wù)中心負責《居住證》的受理和發(fā)放工作。
第四條(申辦材料)
(一)申請辦理《居住證》的來(lái)滬人員，應當提供以下基本材料：
1.《上海市居住證》申請表。
2.居民身份證等有效身份證明。
3.擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明。
(1)居住在自購住房的，提供相應的房地產(chǎn)權證復印件(驗原件)。
(2)居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門(mén)出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件(驗原件)。
(3)居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。
(4)居住在親戚朋友家的，提供居(村)委出具的寄宿證明。
(二)除上述規定的基本材料外，申請人還應當根據自身情況和需求，提供相應證明材料：
1.來(lái)滬就業(yè)的，提供期限為6個(gè)月以上勞動(dòng)(聘用)合同復印件(驗原件)，參加本市職工社會(huì )保險滿(mǎn)6個(gè)月的證明;
2.來(lái)滬投資開(kāi)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，提供企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照復印件(驗原件)，參加本市職工社會(huì )保險滿(mǎn)6個(gè)月的證明;
3.來(lái)滬投靠本市戶(hù)籍親屬的配偶、子女或父母的，分別提供結婚證復印件(驗原件)、公安部門(mén)認定的父母子女關(guān)系的證明;
4.來(lái)滬就讀、進(jìn)修的，分別提供本市大、中專(zhuān)院校發(fā)出的“錄取通知書(shū)”復印件(驗原件)、本市非學(xué)歷教育機構出具的書(shū)面證明復印件(驗原件)。
第五條(受理)
社區事務(wù)受理服務(wù)中心對來(lái)滬人員申請辦理《居住證》的，應當指導申請人填寫(xiě)《上海市居住證》申請表并確認后簽字，同時(shí)核對材料是否齊全。
對材料不齊全的，應當告知申請人需要補齊的內容，并將申請材料退還申請人。
對材料齊全的，應當在居住證信息系統中登記信息、拍照，并出具《居住證》受理回執。
第六條(信息、材料移送)
對就業(yè)、投資開(kāi)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，社區事務(wù)受理服務(wù)中心應當自受理之日起2個(gè)工作日內，將申辦信息移送區(縣)人力資源社會(huì )保障局。
對投靠、就讀、進(jìn)修的，社區事務(wù)受理服務(wù)中心應當自受理之日起2個(gè)工作日內，將申辦材料移送轄區公安派出所。
第七條(核定)
區(縣)人力資源社會(huì )保障局、公安派出所收到申辦信息、申辦材料后，應當在10個(gè)工作日內完成核定。
經(jīng)核定不符合辦理條件的，應當出具書(shū)面意見(jiàn)，交由社區事務(wù)受理服務(wù)中心書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
經(jīng)核定符合辦理條件的，通過(guò)居住證信息系統通知制證。
第八條(簽發(fā)、制證)
《居住證》由上海市公安局統一簽發(fā)。
公安部門(mén)應當在收到制作通知后10個(gè)工作日內，完成證件制作。
第九條(領(lǐng)證)
社區事務(wù)受理服務(wù)中心收到《居住證》后，應當在2個(gè)工作日內，通知申請人前來(lái)領(lǐng)證。申請人領(lǐng)證時(shí)，應當出具《居住證》受理回執，并繳納證件工本費。
第十條(信息變更)
持證人在本市居住地住址、工作單位或其他登記項目發(fā)生變化的，應當在30日內，攜帶相關(guān)證明材料到現居住地社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續。社區事務(wù)受理服務(wù)中心應當將變更信息提交居住證管理信息系統，由相關(guān)管理部門(mén)重新確認。
第十一條(掛失)
持證人證件遺失的，應當由本人攜帶本人居民身份證等有效身份證明到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理證件掛失手續。
第十二條(補辦)
持證人證件損毀，或證件遺失并辦理掛失手續后30日內未找回的，應當由本人攜帶本人居民身份證等有效身份證明，到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理證件補辦手續。
對符合《居住證》補辦條件的，社區事務(wù)受理服務(wù)中心在居住證信息系統提出補證申請，由公安部門(mén)重新制證。
社區事務(wù)受理服務(wù)中心收到《居住證》后，應當在2個(gè)工作日內，通知申請人前來(lái)領(lǐng)證。領(lǐng)證時(shí)，應向申請人收取補證工本費。對《居住證》損毀的補證人，在發(fā)放新證的同時(shí)，應當收回其損毀的《居住證》。
第十三條(簽注)
《居住證》每年簽注一次。持證人應當在其《居住證》每屆滿(mǎn)1年之前的30日內，到居住地社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的，可在60天內補辦簽注手續。
申請人在辦理簽注時(shí)，應當提供在滬居住地址信息和就業(yè)信息。經(jīng)人力資源社會(huì )保障、公安部門(mén)核定符合條件的，予以簽注。
簽注期限自《居住證》受理或簽注之日起1年計算。
第十四條(注銷(xiāo))
《居住證》持有人有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，應當在10個(gè)工作日內通知公安部門(mén)，由公安部門(mén)在居住證信息系統中注銷(xiāo)：
(一)持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的;
(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的;
(三)其他應當注銷(xiāo)的情形。
《居住證》持有人有下列情形之一的，由公安部門(mén)在居住證信息系統中直接注銷(xiāo)：
(一)持證人逾期60天未辦理簽注手續的;
(二)持證人已轉辦本市常住戶(hù)口的。
第十五條(查詢(xún))
居住證登記信息、個(gè)人積分可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者持本人有效《居住證》前往社區事務(wù)受理服務(wù)中心查詢(xún)。
各政府部門(mén)和辦理社會(huì )公共事務(wù)的機構在為來(lái)滬人員提供服務(wù)時(shí)，可通過(guò)政務(wù)網(wǎng)或POS機讀卡等方式，查詢(xún)居住證登記信息、個(gè)人積分。
第十六條(信息交換)
公安、人力資源社會(huì )保障、住房保障房屋管理、教育等部門(mén)應當建立信息定期交換機制，分別提供就業(yè)登記、參加社會(huì )保險、本市戶(hù)籍人員基礎信息、居住房屋信息、學(xué)籍和學(xué)歷等信息;對能夠通過(guò)比對方式核定的信息，可不要求來(lái)滬人員提供書(shū)面證明材料。
公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當及時(shí)交換居住證、積分等相關(guān)信息。
第十七條(工本費)
《居住證》的工本費，由社區事務(wù)受理服務(wù)中心向申請人收取，并出具全市統一的定額收據。
第十八條(施行日期)
本實(shí)施細則自2013年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。
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