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　　大力發(fā)展京郊旅游努力促進(jìn)富民增收

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對旅游工作的重視程度前所未有，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續向好，推動(dòng)旅游改革創(chuàng )新的力度不斷加大。這些都給全國旅游行業(yè)以很大的鼓舞和鞭策，增強了我們加快發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心。

　　2016年，北京市把握首都城市戰略定位對旅游業(yè)發(fā)展的新要求，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰略給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機遇，轉型升級，加快發(fā)展，全年實(shí)現旅游總收入5020億元，同比增長(cháng)9%;旅游總人數2.85億人次，同比增長(cháng)4.6%，連續4年保持了旅游收入增速高于接待人數增速的良好勢頭。旅游餐飲和購物消費額占社會(huì )消費品零售額比重達到22.6%，旅游特征產(chǎn)業(yè)投資額占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重達到9.4%，旅游業(yè)在穩增長(cháng)、促消費、調結構、惠民生中的作用日益凸現。

　　2016年京郊旅游發(fā)展的總體情況和主要做法

　　去年，北京市人均GDP已經(jīng)達到1.7萬(wàn)美元，但是仍然存在北京市認定的低收入農戶(hù)72632戶(hù)、156173人，約占全市農戶(hù)總數的7%;低收入村234個(gè)，約占全市行政村總數的6%。我們充分發(fā)揮旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的作用，以旅游供給側結構性改革為突破口，努力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展、建設美麗鄉村、促進(jìn)廣大農民致富增收。

　　京郊旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。北京市現有市區星級民俗村戶(hù)5000家以上，特色業(yè)態(tài)647家，旅游特色村鎮50多個(gè)。環(huán)球影城主題公園、樂(lè )多港、文化硅谷、岔道古城等一批重大旅游項目加速推進(jìn)。

　　京郊旅游產(chǎn)品結構持續優(yōu)化。國際驛站、休閑農莊、采摘籬園、民族風(fēng)苑、鄉村酒店、養生山吧、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車(chē)營(yíng)地十種鄉村旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)京郊旅游由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。

　　全域旅游示范區創(chuàng )建工作穩步推進(jìn)。門(mén)頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個(gè)區分兩批被國家旅游局認定為“國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位”，按照創(chuàng )建要求進(jìn)行管理體制、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革。

　　京郊旅游休閑體系加快推進(jìn)。“五十百千萬(wàn)億”京郊旅游體系正在加快構建，計劃用3至5年時(shí)間，改造提升24個(gè)傳統村落“五個(gè)一工程”，創(chuàng )建100個(gè)特色旅游村鎮，建設3000公里休閑步道，組織1萬(wàn)名京郊民俗戶(hù)培訓，利用京郊旅游融資擔保服務(wù)體系提供30億元資金支持。去年24個(gè)傳統村落“五個(gè)一”工程已全部完成，培育鄉村旅游特色業(yè)態(tài)100家，建設完成200公里步道，培訓京郊旅游管理干部和從業(yè)人員1000余人次，京郊旅游融資擔保服務(wù)體系批準項目522個(gè)、涉及金額11億元。

　　京郊旅游市場(chǎng)環(huán)境逐步改善。北京市委、市政府高度重視全市旅游市場(chǎng)秩序治理工作，并將此項工作納入2016年市政府督查工作要點(diǎn)，先后8次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、網(wǎng)信辦等部門(mén)和各區政府共開(kāi)展旅游執法專(zhuān)項檢查2840余次，出動(dòng)執法人員13萬(wàn)人次，八達嶺、十三陵等非法“一日游”問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區的旅游市場(chǎng)環(huán)境得到明顯改觀(guān)。以廁所革命為抓手，推進(jìn)京郊旅游設施完善。

　　京郊旅游支持政策不斷創(chuàng )新。去年，北京市旅游、農委、財政等部門(mén)加強聯(lián)合，先后研究制定了旅游休閑步道總體規劃及試點(diǎn)方案、加強傳統村落保護發(fā)展的指導意見(jiàn)和旅游小鎮發(fā)展規劃等支持政策，創(chuàng )新設立了京郊旅游保險服務(wù)體系，為京郊旅游發(fā)展提供了重要支撐。

　　發(fā)展京郊旅游和做好旅游富民工作面臨的機遇

　　當前，發(fā)展京郊旅游和做好旅游富民工作面臨的外部環(huán)境和內在要求都發(fā)生了很大變化，總體來(lái)看，迎來(lái)了大有可為的新一輪“黃金”發(fā)展期。

　　國家促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展政策進(jìn)一步向好。圍繞促消費、調結構、惠民生，國家制定出臺的《關(guān)于積極發(fā)展新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給動(dòng)力的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕66號)、《關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕85號)、《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》(發(fā)改社會(huì )〔2016〕2550號)、特別是《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》等一系列重要政策文件，都涉及鄉村旅游發(fā)展，為北京市做好鄉村旅游發(fā)展和旅游富民工作提供了遵循。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)將助推京郊旅游發(fā)展。京津冀三地已在符合協(xié)同發(fā)展且現實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了率先突破。這些階段性成果，有利于便捷京郊旅游交通，改善京郊旅游產(chǎn)品和環(huán)境，使空間的距離、時(shí)間的成本得到大幅壓縮。特別是隨著(zhù)城市副中心建設、環(huán)球主題公園、首都地區環(huán)線(xiàn)高速等項目建設的大力推進(jìn)，將進(jìn)一步助推京郊旅游加速發(fā)展。

　　發(fā)展京郊旅游完全符合首都城市戰略定位。當前，北京市已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，許多非首都功能的產(chǎn)業(yè)正在加快疏解，旅游業(yè)顯然是符合首都城市戰略定位的，不但不進(jìn)行疏解，還要大力發(fā)展。為此，北京市委市政府明確做出了“城區關(guān)鍵抓秩序、抓質(zhì)量、抓安全，郊區重點(diǎn)抓發(fā)展、抓升級、抓提質(zhì)”決策部署。這就要求我們發(fā)展京郊旅游，應站在首都經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，充分挖掘京郊的歷史文化資源，注重向文化內涵和休閑體驗轉變，更好地服務(wù)首都功能，服務(wù)廣大游客。

　　北京市籌辦重大活動(dòng)將給京郊旅游發(fā)展帶來(lái)更多機遇。當前，北京市正在按照中央的要求，扎實(shí)推進(jìn)冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )、世園會(huì )、世界休閑大會(huì )的籌辦工作。這些活動(dòng)的高標準籌辦，必將帶動(dòng)和促進(jìn)京郊旅游基礎設施、旅游產(chǎn)品、旅游公共服務(wù)、旅游從業(yè)人員素質(zhì)等全方位升級。

　　廣大游客的休閑需求更加旺盛。國際旅游規律表明，人均GDP超過(guò)5000美元，居民的消費轉向精神文化消費為主的時(shí)期，開(kāi)始進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。北京作為國家首都、歷史文化名城和國際化大都市，更是世人向往的旅游勝地，具有很大的.市場(chǎng)潛力。去年接待2.85億人次，平均每天780多萬(wàn)，許多游客都到京郊進(jìn)行休閑體驗和度假。

　　2017年開(kāi)展京郊旅游和旅游富民工作的初步安排

　　2017年是北京市實(shí)施“十三五”規劃、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵一年，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。發(fā)展京郊旅游和旅游富民工作堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

　　持續推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建工作。按照國家旅游局的創(chuàng )建標準和六項考核“硬指標”，繼續推進(jìn)門(mén)頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個(gè)區的全域旅游示范區創(chuàng )建工作。指導各區立足本區實(shí)際，找準難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，積極探索和總結符合北京實(shí)際的創(chuàng )建模式。

　　持續推進(jìn)“五十百千萬(wàn)億”京郊旅游體系建設。今年是第二個(gè)年頭，傳統村落“五個(gè)一工程”和京郊旅游十種新業(yè)態(tài)重在提質(zhì)換擋，打造“升級版”;100個(gè)特色旅游村鎮和3000公里休閑步道建設任務(wù)繁重，需要下大力氣推進(jìn);1萬(wàn)名京郊民俗戶(hù)培訓和30億元京郊旅游融資擔保服務(wù)體系支持資金涉及京郊農戶(hù)和小微旅游企業(yè)的切身利益，要進(jìn)一步組織好、落實(shí)好。

　　出臺《北京市旅游條例》并抓好貫徹落實(shí)。修訂《北京市旅游條例》，是適應新形勢新任務(wù)、促進(jìn)北京市旅游業(yè)持續健康發(fā)展的現實(shí)需要，也是北京市依法治旅、規范市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要法律保障。

　　大力推進(jìn)京郊旅游市場(chǎng)秩序治理。今年將在總結去年工作的基礎上，以更大決心、下更大力氣做到五點(diǎn)：第一，有法可依。治亂必用重典，即將頒布的《北京市旅游條例》就是可用的重典。第二，有法必依。今年北京市將出臺《加強旅游市場(chǎng)秩序治理的工作意見(jiàn)》，使旅游市場(chǎng)秩序治理步入制度化、規范化和常態(tài)化。第三，執法必嚴。進(jìn)一步加大對京郊旅游市場(chǎng)秩序的聯(lián)合執法力度。第四，違法必究。充分發(fā)揮旅游警察隊伍的職能作用，對一些典型案例，特別是社會(huì )影響比較惡劣的案件，要堅決打擊，以案說(shuō)法，起到震懾作用。第五，社會(huì )共治。通過(guò)加強信用體系建設、建立舉報機制、設立曝光臺等，讓媒體、志愿者、大眾共同參與進(jìn)來(lái)，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

　　加快培育特色旅游村鎮。隨著(zhù)城市化和現代化節奏的加快，正有越來(lái)越多的人懷著(zhù)對故土眷戀的情懷，找尋記憶中的小鎮與村莊，這其中蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。我們計劃從2016年至2018年在全市驗收命名100個(gè)特色旅游村鎮，去年已經(jīng)完成了首批33個(gè)，今明兩年還將完成67個(gè)。在培育工作中，我們將把握兩條基本原則：第一，堅持突出特色。依據北京市各區特色資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統文化，保護生態(tài)環(huán)境，防止一哄而上、千鎮一面。第二，堅持市場(chǎng)主導。尊重市場(chǎng)規律，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，注重引導有實(shí)力的企業(yè)和民間資本有序進(jìn)入。

　　著(zhù)力提升京郊旅游消費水平。近年來(lái)，雖然京郊旅游消費在逐年增加，但是總的來(lái)看還比較低。我們將抓好兩件事：第一，出臺一個(gè)指導性文件。北京市政府將出臺《加強供給側改革促進(jìn)旅游休閑消費提升行動(dòng)計劃》，構建包括京郊旅游在內的大消費格局，不斷提升旅游消費水平。第二，堅定走內涵式發(fā)展方式。充分發(fā)揮北京郊區深厚的歷史和文化積淀，深度挖掘民俗旅游文化內涵，努力推出高品質(zhì)的、符合北京城市文化和特點(diǎn)的京郊旅游產(chǎn)品、旅游商品和旅游服務(wù)品牌。