韶山：修好四好農村路 推動(dòng)全域旅游
韶山地處長(cháng)株潭一體化經(jīng)濟區域內�，F轄2鄉2鎮、33個(gè)行政村，總面積247平方公里，人口12萬(wàn)。全市農村公路總里程達1210公里，其中縣道61 公里，鄉道 97公里，村組道1052公里，農村公路密度每平方公里4.90公里，建制村公路暢通率100%，農村客運班線(xiàn)通達率100%，通郵率100%，通快遞率100%，城鄉道路客運一體化發(fā)展水平達到AAAAA級。
韶山圍繞“五個(gè)走在前列，打造世界知名旅游目的地”的工作目標，按照“修一條路、造一片景、美化一處鄉村”的思路，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，率全省之先實(shí)施了農村公路“通組通戶(hù)”工程。目前，暢、潔、綠、美、安的農村公路通行環(huán)境初步形成，車(chē)在路上走，人在畫(huà)中游，公路與自然實(shí)現了完美交融，促進(jìn)了區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，不同程度地滿(mǎn)足了游客的體驗需求，全域旅游建設獲得了充足的動(dòng)力。
農村公路建設突出“暢通”
韶山市委、市政府歷來(lái)高度重視農村公路建設，把農村公路建設重點(diǎn)納入發(fā)展規劃，作為韶山在全省率先全面建成小康社會(huì )和美麗鄉村建設的重要基礎工程來(lái)抓，出臺了交通發(fā)展總規劃、農村公路建設子規劃、《韶山市“四好農村路”建設工作實(shí)施方案》、《韶山市農村公路建設管理養護辦法》，全面落實(shí)“七公開(kāi)”、“三同時(shí)”制度，嚴格執行基本建設程序。圍繞重大項目完善農村公路最后一公里，路網(wǎng)布局更加科學(xué)合理，更加便捷惠民，發(fā)揮了更大的效益。“十二五”期間，投資5個(gè)億建設長(cháng)韶婁高速公路(韶山段)，打造了長(cháng)沙、韶山、婁底的快速通道;投資4.8億元修建韶山核心景區外環(huán)公路，實(shí)現了韶山各鄉鎮來(lái)往市區“半小時(shí)”經(jīng)濟圈;投資3.1億元新建韶山綜合客運樞紐中心，實(shí)現了與高鐵無(wú)縫對接;投資3.3億元實(shí)施“組組通、戶(hù)戶(hù)通”工程，實(shí)現行政村組通達率100%;建設安保工程120公里、創(chuàng )建文明樣板路、文明示范路135公里、危橋改造12座;韶山農村公路優(yōu)良率達95%、中等路率100%，綠化率90%。2016年，堅持民生優(yōu)先，注重加大貧困村基礎設施投資力度，全面落實(shí)省市實(shí)事工程，共計投資2.1億元硬化道路25公里、提質(zhì)改造25公里、改造危橋4座、建設安保工程27公里，提前實(shí)現了小康目標。
為加強培訓督導，確保建設質(zhì)量，韶山出臺了《韶山市工程建設質(zhì)監考核辦法》，加強對農村公路建設質(zhì)量檢查、監督。集中時(shí)間對各鄉鎮工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，確保每個(gè)片區有技術(shù)骨干、具備工作能力;不定期抽檢重要結構、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位，確保工程指標合格率達100%，一次性交(竣)工驗收合格率達到100%，農村公路質(zhì)量監督覆蓋面達100%。大投入、高標準的建設，著(zhù)力構建了韶山內暢外通的交通網(wǎng)絡(luò )。
農村公路管理突出“規范”
規范農村公路養護管理，是促進(jìn)其可持續健康發(fā)展的前提。管理好農村公路，不僅依靠責權清晰的管養體系，也離不開(kāi)全民參與的路域環(huán)境整治和鐵腕治超的強硬舉措。
縣、鄉、村三級設立了農村公路養護管理機構，設置率達100%。每個(gè)機構有制度、有場(chǎng)地、有經(jīng)費，經(jīng)費全部納入政府財政預算，每年投入養護管理經(jīng)費1000萬(wàn)元。市交通運輸局負責全市農村公路建設管理及養護工作的規劃計劃、組織管理、協(xié)調、監督、補助資金撥付、綜合考核;交建投負責農村公路建設管理及養護政府配套后缺口部分資金的籌措;監察局負責全程監督項目的組織與實(shí)施;財政局負責財政性資金的撥付;各鄉鎮人民政府為項目業(yè)主，嚴格做到了堅持政府領(lǐng)導，確保農村公路發(fā)展責任落實(shí)到位。同時(shí)，嚴格落實(shí)《公路安全保護條例》，簽訂企業(yè)主體責任書(shū)，制定誠信“紅黑名單”制度，大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，2016年，列入黑名單企業(yè)2家，有效遏制了行業(yè)亂象。
按照“交通牽頭、部門(mén)配合、全民參與”原則整治路域環(huán)境，主要村級公路實(shí)現了田路分家、路宅分家。出臺《“魅力韶山·美麗鄉村”三年行動(dòng)計劃》，開(kāi)展公路生態(tài)景觀(guān)和公路綠化提質(zhì)建設。鄉村制定愛(ài)路護路鄉規民約，道路兩旁的“愛(ài)路護路”“安全出行”“文明鄉風(fēng)”等宣傳牌、文化墻與綠化帶、田園景觀(guān)交相呼應。2016年，韶山路域環(huán)境整治工作每季考核均排湘潭市第一，全市檢查超限超載車(chē)輛1250輛次，卸載貨物2200余噸，征收公路補償費17萬(wàn)元，省檢驗收結果超限超載率為零，治超工作得到了省市治超領(lǐng)導小組的高度肯定，治超工作經(jīng)驗在全省推廣。通村公路上限載、限高、限寬等障礙設施和標志設置齊全，有效保障了農村公路的長(cháng)治久安。
農村公路養護突出“優(yōu)質(zhì)”
農村公路“三分建設、七分養護”，韶山全面落實(shí)省市農村公路管理辦法，結合本地實(shí)際，制定出臺了《韶山市農村公路管理養護辦法》和《韶山市農村公路管理養護實(shí)施細則》，細化了縣、鄉、村三級農村公路管養責任主體、機構設置及職責，將農村公路管理養護工作納入政府目標責任考核，建立了縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的農村公路管理養護長(cháng)效機制。突出加大投入，市財政對省轉移支付7351的資金1:1配套到位，差額補助養護資金納入財政預算，實(shí)行政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強化監管的投資模式。大中修工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養護模式，政府安排專(zhuān)項資金;小修保養實(shí)行群眾性養護模式，政府補助解決資金，以公共財政投入為主的'資金保障機制全面建立。圍繞“精美韶山·美麗鄉村”思路制定了《韶山市暢達工程實(shí)施方案》，計劃投資1億元建設“美麗鄉村”路，為全域旅游提供有力支撐。堅持改革創(chuàng )新，確保提質(zhì)增效升級邁上新臺階。
出臺了《韶山市農村公路養護管理考核辦法》，建立了“月檢查、季評比、年度考核”體系，養護隊伍精益求精，成效顯著(zhù)。2016年如意養護隊獲得了湘潭市十佳“最美交通人”團隊，農村公路管養率100%。借助鄉鎮農村公路管養站的力量，發(fā)送短信5000余條、宣傳資料1400多份，有效提高有路必養、養必到位的愛(ài)路護路意識。班子成員帶隊檢查，共檢查運輸企業(yè)52家次，發(fā)現安全隱患13處，整改13處;檢查線(xiàn)路380多條，發(fā)現道路安全隱患42處，整改42處，隱患整治率達100%。利用“四好農村路”創(chuàng )建契機，積極開(kāi)展“四好農村路”示范鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)，韶山鄉、銀田鎮被評為示范鄉鎮，農村公路的提質(zhì)改造工程和養護工程引來(lái)了企業(yè)家們回鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現了堅持協(xié)調發(fā)展，確保“四好農村路”取得顯著(zhù)成效的目標。一條條迂回在山水之間、穿越于田野阡陌的農村公路，與路旁的農家院墻、產(chǎn)業(yè)基地，相互映襯、相得益彰，構成了一道道靚麗的鄉村風(fēng)景。
農村公路運營(yíng)突出“惠民”
堅持安全綠色，“運營(yíng)好”農村公路，確保農村公路走上可持續發(fā)展，是建設“四好農村路”的出發(fā)點(diǎn)和終極目標。農村公路的快速發(fā)展，為農村居民出行方式的改變打下了基礎。韶山市委、市政府不斷深化客運公車(chē)公營(yíng)改革，鼓勵和支持道路運輸企業(yè)、公交客運企業(yè)開(kāi)拓農村客運市場(chǎng)，建立農村客運長(cháng)效機制，農村客運班線(xiàn)通達率達100%。2015年，投資2000萬(wàn)元新增新能源電動(dòng)車(chē)22臺，開(kāi)通韶山外環(huán)公交和韶山至雨湖區楠竹山公交，連接城區、各鄉鎮和園區、高鐵南站以及湘鄉金石鎮和龍洞鎮，惠及24個(gè)行政村。2016年，新增68臺新能源公交，開(kāi)通旅游中心換乘公交線(xiàn)，公交車(chē)通村率達63.6%，城鄉道路客運車(chē)輛公交化率66.7%，公交車(chē)出行分擔率達45%，城鄉道路客運一體化發(fā)展水平達到AAAAA級;完成了大坪二級客運站前期工作，新建農村客運高標準候車(chē)亭40個(gè)，完善營(yíng)運線(xiàn)路16條，有效地保障了農民群眾的安全便捷出行;出臺《韶山市客運車(chē)輛管理辦法》《韶山市客運車(chē)輛誠信經(jīng)營(yíng)考核辦法》，交通運輸管理部門(mén)與各運輸企業(yè)簽訂了目標責任狀，從嚴要求，樹(shù)立窗口形象，評選出優(yōu)質(zhì)示范崗位20個(gè)，公司各運營(yíng)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)更加規范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
積極推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )建設，市財政投資1800萬(wàn)元，建設綜合交通信息中心，通過(guò)信息平臺建設，進(jìn)一步優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，大力推廣貨運班線(xiàn)、客運班車(chē)代運郵件等農村物流組織模式;依托國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣創(chuàng )建，爭取國家補助1850萬(wàn)元，開(kāi)展“快遞下鄉”工程。市級層面加強統籌規劃，全面整合各級各部門(mén)資源，構建起市、鄉、村服務(wù)店的物流倉儲配送體系。
率先發(fā)展，交通先行。韶山“四好農村路”建設得益于中央、省、市各級的大力支持，得益于全市人民的合群奮斗。下階段，韶山將繼續發(fā)揚“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的精神，在原有基礎上提質(zhì)升級，展現農村公路自然之美、人文之綠，為率先邁向基本現代化，建設世界知名旅游目的地提供堅實(shí)的交通保障。
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