“全國假日辦”運行14年后撤銷(xiāo) 專(zhuān)家呼吁落實(shí)帶薪休假

　　國務(wù)院批準建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議運行14年后正式撤銷(xiāo)。

　　據報道，十一黃金周快要到了，眼下正是境內外熱門(mén)旅游線(xiàn)路產(chǎn)品價(jià)格飛漲之時(shí)。這個(gè)時(shí)段我們要評說(shuō)的話(huà)題很“應景”：來(lái)自中國政府網(wǎng)的消息說(shuō)，國務(wù)院已經(jīng)批準建立“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議”制度，原“全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議”的所有職能并入新設機構。這也意味著(zhù)，運行14年的“全國假日辦”被正式撤銷(xiāo)。

　　新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔任召集人。成員單位包括國務(wù)院的28個(gè)部門(mén)，其中既有和旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門(mén)，如交通運輸部、鐵路局;也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門(mén)，如文化部、食藥監總局等。

　　以前全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議的召集人是國家旅游局局長(cháng)，新組建的機構，規格明顯邁上了更高的臺階�，F在公眾關(guān)心的是，“全國假日辦”撤銷(xiāo)之后，公眾休假怎么安排呢?我們當然期望，未來(lái)的公休制度更貼近公眾的需求，特別是夯實(shí)公眾帶薪休假制度基礎，才能筑起旅游經(jīng)濟的摩天大樓。

　　近年來(lái)，我國旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題就是法定節假日的假期究竟應該如何安排?有學(xué)者分析，這個(gè)難題也正是國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議需要面對的首個(gè)問(wèn)題。清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)，2008年國務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，也沒(méi)有提“黃金周”概念，而是多次強調“帶薪休假”。今年的國務(wù)院政府工作報告、前不久國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會(huì )議，也重申帶薪休假，并且把落實(shí)帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)。這是不是意味著(zhù)，未來(lái)的政策風(fēng)向將從假日旅游轉向帶薪休假?旅游文化專(zhuān)家劉思敏對此進(jìn)行解讀。

　　經(jīng)濟之聲：我們先來(lái)說(shuō)說(shuō)這個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議。部際聯(lián)席會(huì )議是為了協(xié)商辦理涉及多個(gè)部門(mén)職責的事項而建立的一種工作機制，今年以來(lái)，我國已經(jīng)先后成立了全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議制度、新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。旅游工作在國務(wù)院層面成立部級聯(lián)席會(huì )議，規格高、涉及面廣。我們從這個(gè)現象中能讀出哪些信息?

　　劉思敏：它最重要的信息實(shí)際上就是說(shuō)，中央高層的決策上已經(jīng)認識到旅游是一個(gè)重要的民生產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)不是原來(lái)簡(jiǎn)單的吃喝玩樂(lè )或者少數精英的事情。既然旅游已經(jīng)變成重要的民生產(chǎn)業(yè)，那就是跟人民群眾的幸福感緊密相關(guān)的，而旅游發(fā)展雖然速度非�？�，成績(jì)也非常好，但也出現了一些讓大家不太滿(mǎn)意的事情，要想解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的問(wèn)題，靠旅游局這么一個(gè)弱勢部門(mén)顯然是不行的，因為旅游業(yè)公認為是關(guān)聯(lián)度非常大，牽涉面非常廣，帶動(dòng)性也非常強的產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講，旅游實(shí)際上就是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，靠旅游局這樣的小部門(mén)是解決不了存在的問(wèn)題的。

　　從全國的歷史發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，通常有幾種模式來(lái)解決，一種是旅游局進(jìn)行升級管理，像上海就搞過(guò)旅游管理委員會(huì )，后來(lái)上海的都市旅游發(fā)展起來(lái)以后進(jìn)入常態(tài)，上海就把這個(gè)委員會(huì )撤銷(xiāo)了，又回歸到旅游局。這兩年，北京市成立了旅游管理委員會(huì )，很多省市都采取這種把旅游局升格的管理方式。還有一種模式是成立部際或者新一際協(xié)調制度的方式�？傊�，在旅游業(yè)發(fā)展要求比較高，發(fā)展速度比較快，問(wèn)題也自然相對較多的情況下，采取一種社會(huì )合力的方式，從管理層面來(lái)進(jìn)行管理和推動(dòng)，這是必要的。

　　這個(gè)會(huì )議的背景是國務(wù)院剛剛公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的國務(wù)院31號文件，這個(gè)會(huì )議的制度實(shí)際上可以看成是為了落實(shí)國務(wù)院31號文件而深思熟慮的結果。

　　經(jīng)濟之聲：我國從1999年開(kāi)始采用黃金周休假方式，主要是為了振興假日經(jīng)濟、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展�，F在，假日辦被撤銷(xiāo)，說(shuō)明它已經(jīng)完成了歷史使命。未來(lái)，假日旅游是不是將逐漸淡出公眾的視野?

　　劉思敏：我覺(jué)得這是一個(gè)嚴重的誤讀。首先，我們不否認全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議的成立是應黃金周而生的，黃金周一方面是為了拉動(dòng)經(jīng)濟，促進(jìn)消費或者說(shuō)釋放人民群眾隨著(zhù)經(jīng)濟改革成功增加的消費需求而設立的，黃金周出現以后，國內旅游呈井噴態(tài)勢，為了應對井噴爆棚的形勢，所以才由國家旅游牽頭，國務(wù)院辦公廳批準成立了假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，在每個(gè)黃金周之前設立一個(gè)，實(shí)行部署、檢查、督促、事后的協(xié)商機制。

　　前幾年的時(shí)候，這個(gè)機制運行非常順利，后來(lái)黃金周進(jìn)入一種常態(tài)以后，這個(gè)機制實(shí)際上意義不是特別大了，只有一個(gè)全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議辦公室這么一個(gè)設在國家旅游局的聯(lián)絡(luò )機構經(jīng)常會(huì )出現在我們的視野里面，而且我們知道，假日旅游不僅僅是黃金周的旅游，還有帶薪休假，因為假日是包括公共假日還有帶薪假日的。

　　經(jīng)濟之聲：未來(lái)會(huì )不會(huì )是一個(gè)假日旅游和帶薪休假并存的局面?

　　劉思敏：肯定會(huì )長(cháng)期并存，所以說(shuō)不是假日辦被撤銷(xiāo)了，而是為了應對新的形勢。我覺(jué)得旅游管理包括假日旅游的管理，是從太陽(yáng)系進(jìn)入了銀行系，而太陽(yáng)系和銀行系一直都還在。而且國務(wù)院最近成立的部際協(xié)調會(huì )議文件明確提出，假日辦撤銷(xiāo)，但它的職能并入到旅游工作的協(xié)調機制里邊，而且是由副總理掛帥，規格更高，如果再來(lái)討論要不要恢復黃金周，或者說(shuō)帶薪休假和黃金周如何共同推進(jìn)，這樣的討論效率也會(huì )進(jìn)一步提升。

　　經(jīng)濟之聲：未來(lái)的假期安排應該如何實(shí)現才能體現其合理性?

　　劉思敏：這個(gè)機構調整的目的，包括促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，本身不是目的，而是為了滿(mǎn)足人們對于旅游的剛性需要。實(shí)際上我覺(jué)得旅游消費需求釋放的瓶頸，不在于消費能力，更不在于消費意愿，而在于假期特別是長(cháng)假的短缺，而彌補這個(gè)短缺無(wú)非就是兩種方式，一種是真正的長(cháng)假就是帶薪休假，另外一種是集中的長(cháng)假，就是黃金周。如果我們認為帶薪休假這種分散長(cháng)假更理想，更能夠滿(mǎn)足我們的需要，那黃金周退出歷史舞臺也沒(méi)有關(guān)系，但現實(shí)是，帶薪休假的落實(shí)情況不是那么樂(lè )觀(guān)，當然我們會(huì )進(jìn)一步加大力度，但這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的。

　　編輯部觀(guān)點(diǎn)：落實(shí)帶薪休假制度 讓出門(mén)旅游更從容一些

　　評論編輯慧娟：假日辦撤銷(xiāo)，有人熱烈歡送，原因不外乎期盼帶薪休假制度能徹底接過(guò)接力棒，走馬上任。新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔任召集人，規格高了，權力大了，公眾自然對公民帶薪休假有了更強烈的期待。

　　自由地選擇休假的時(shí)間，而不是倒班、拼湊假期，被一年中僅有的兩個(gè)黃金周、四個(gè)“小長(cháng)假”裹挾;出門(mén)旅行能更從容一些，而不是每到一地急匆匆走馬觀(guān)花再轉戰下一個(gè)目的地。我想，這是很多人的愿望。越來(lái)越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊黃金周、小長(cháng)假的休假方式，只有新的休假制度——公眾帶薪休假落實(shí)好，才能真正實(shí)現帶動(dòng)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，滿(mǎn)足公眾的休閑生活、旅游消費越來(lái)越高的要求。

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