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事業(yè)單位預算業(yè)務(wù)管理制度
事業(yè)單位在中國是地位比較特殊的部門(mén)和單位，一方面代表政府承擔社會(huì )公共事務(wù)的管理、監督和服務(wù)職能，另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟建設。事業(yè)單位財務(wù)管理的目標主要是執行國家有關(guān)財經(jīng)法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。
從2000年開(kāi)始預算管理制度改革，事業(yè)單位預算作為當前國家預算或地方政府預算的基本組成部分，深受政府預算管理體制的影響和制約，又由于事業(yè)單位不同于政府部門(mén)，從而形成了獨特的預算管理發(fā)展路徑。其預算編制是否能夠達到統籌安排預算資金，以保障單位正常運轉，定期編制財務(wù)報告，如實(shí)反映行政事業(yè)單位預算執行情況，并進(jìn)行財務(wù)活動(dòng)分析，以促進(jìn)其財務(wù)管理建立、健全內部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行財務(wù)控制和監督。
由于目前預算各項改革都還處于起步階段，制度上尚不完善，加上受舊的慣性思維與習慣做法的影響，在預算執行的過(guò)程中，仍然存在著(zhù)不科學(xué)、不規范的問(wèn)題。
一、現行預算管理體制存在的問(wèn)題
(一)預算編制時(shí)間晚
事業(yè)單位的預算，財政部門(mén)要求上年年末編制第二年的部門(mén)預算，也就是在上年的9月或10月才開(kāi)始編制下一年度預算，而且整個(gè)預算編制過(guò)程只有1—2個(gè)月時(shí)間，由此造成了下年年初單位預算批復尚未下達，使得年初幾個(gè)月根本沒(méi)有預算可以執行。由于年初處于無(wú)預算狀態(tài)，許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制，缺乏應有的科學(xué)性，造成與事業(yè)的發(fā)展不同步。
(二)預算編制人員缺乏全局性，預算編制粗糙
預算編制人員在編制年度預算前，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開(kāi)展計劃外工作或上新項目時(shí)不考慮年初經(jīng)費預算，致使年初預算失去了應有的約束力，更無(wú)什么嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時(shí)候面臨較大的資金壓力。
(三)項目預算編制不細
在編制項目預算時(shí)，有業(yè)務(wù)項目名稱(chēng)，但無(wú)相應的預算經(jīng)濟指標列支內容。致使在預算執行過(guò)程中缺乏相應的監控依據，一些項目經(jīng)費成了預算單位調控預算經(jīng)費的蓄水池，普遍存在擠占項目預算補充經(jīng)費預算的情況;同時(shí)預算編制的簡(jiǎn)單粗糙和不確定性，給預算的審核批準、預算的執行、預算的監督、預算業(yè)績(jì)考核等帶來(lái)了很大的困難。
(四)無(wú)預算編制機構，人員不專(zhuān)業(yè)
編制預算的機構設置過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏專(zhuān)業(yè)的預算人員，事業(yè)單位預算編制人員主要就是單位會(huì )計和出納，由于財務(wù)人員缺少對全局工作的把控，導致主觀(guān)理解在預算編制過(guò)程中占據了主導地位，往往是按照往年的標準稍做修改，不考慮單位當年的日常收支活動(dòng)，只是空有其表，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導對預算管理也沒(méi)有給予足夠的重視，制約著(zhù)單位預算工作質(zhì)量的提高。
(五)預算管理缺乏有效的監督機制
對事業(yè)單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業(yè)單位整體上來(lái)看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。
二、部門(mén)預算編制工作的幾點(diǎn)建議
(一)加強認識，轉變觀(guān)念
一方面要認識到實(shí)行財務(wù)預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。另一方面要認識到預算管理不僅僅是財務(wù)部門(mén)的工作，盡管預算最終表現為財務(wù)預算，但部門(mén)預算的基礎牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，是整個(gè)系統或單位內部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門(mén)共同參與，它是一個(gè)系統工程。同時(shí)，增強預算法制觀(guān)念，強化預算約束，實(shí)現預算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。
(二)提高預算編制時(shí)間、編制方法的科學(xué)性
事業(yè)單位的預算編制應該是一個(gè)嚴謹、認真的過(guò)程。財政部門(mén)應該設置充足的時(shí)間來(lái)編制預算。預算編制是個(gè)系統工程，是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預算于一體的綜合性預算體系，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業(yè)狀況;既要著(zhù)眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來(lái);既要滿(mǎn)足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財力;既要講求局部效果，還要考慮社會(huì )整體效益等等。這其中包含著(zhù)調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。
(三)完善部門(mén)預算績(jì)效考評制度
對事業(yè)單位資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，建立考核評價(jià)機制。效益評價(jià)應對項目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合評審。對預算的執行過(guò)程和完成結果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預算資金的使用效益。在項目申報階段，在部門(mén)評審的基礎上，不斷擴大財政委托評審的范圍，以保障項目確實(shí)必需、可行;在項目執行階段，要對項目進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行監督，對階段性成果進(jìn)行考核評價(jià);在項目完成階段，項目單位要及時(shí)組織驗收和總結;財政部門(mén)定期或專(zhuān)項考核，并將績(jì)效考評結果記入項目庫，作為以后年度安排立項的參考，實(shí)現對資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理，促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。
(四)加強預算執行管理，健全監督機制
應加強財務(wù)制度的建設，加強預算的執行與監督資金使用的管理，提高資金績(jì)效性和安全性。依據國家相關(guān)政策制定和完善單位預算管理的辦法、制度以及專(zhuān)項經(jīng)費的管理辦法，完善內控機制，努力從機制、制度上預防各類(lèi)違反財經(jīng)法規問(wèn)題的產(chǎn)生，保證資金使用有章可循、有制可依。單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進(jìn)行監督是深化預算管理的關(guān)鍵。單位必須制定相應的內部制約監督機制和專(zhuān)項經(jīng)費的預算審核及財務(wù)審計制度，只有這樣才能對資金使用過(guò)程進(jìn)行監督，讓單位監察、審計、業(yè)務(wù)等主辦部門(mén)參與到資金使用監督過(guò)程中來(lái)，對資金使用的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全方位、多角度的監督。
加強事業(yè)單位的預算管理是一項系統工程，它必須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個(gè)預算過(guò)程實(shí)行全方位的控制。隨著(zhù)部門(mén)預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業(yè)單位預算管理必將得到進(jìn)一步規范和完善。
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