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村民自治中的“三三三”村民自治調查報告
作者：李蕩 江蘇揚州大學(xué) 援權論文網(wǎng)在線(xiàn)發(fā)表
村民自治是國家集中統一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其根本目的是實(shí)現村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。因此，充分體現了人民當家作主的原則。作為國家制度排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國初步深入，為我國農村社區治理探索了一條有效的出路，是今后我國農村基層組織發(fā)展的必然趨勢！
今年暑假，我們“求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”實(shí)踐小分隊深入基層，針對村民自治的發(fā)展現狀進(jìn)行了調查，目睹了自治過(guò)程中的不合理現象。從調查結果反映來(lái)看，盡管在一些地方村民自治成效顯著(zhù)，但整體呈現地區發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔憂(yōu)！見(jiàn)下表：
現象調查
占調查數目的情況反映
村民自治現狀是否滿(mǎn)意
不滿(mǎn)意： 70%
村務(wù)政務(wù)財務(wù)公開(kāi)狀況
從不或很少公開(kāi)： 67%
現行村委會(huì )的組織制度及工作滿(mǎn)意狀況
不滿(mǎn)意： 60 %
選舉過(guò)程是否能民主規范、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾
能一直這樣： 15 %
村委會(huì )對集體經(jīng)濟、基礎設施及治安衛生執行狀況
不滿(mǎn)意: 80%
上級政策的落實(shí)及任務(wù)的完成情況
比較順利: 52%
因此,就現階段村民自治發(fā)展狀況,我們認為主要體現以下三大現象:
一、“梗阻”現象 即國家的路線(xiàn)方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴重脫節,調查中群眾普遍反映,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實(shí)問(wèn)題。村民對于村委會(huì )的無(wú)能表示強烈不滿(mǎn)。
二、“空殼”現象 即村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟被挖空，造成村內公共事務(wù)和公共事業(yè)無(wú)人管。正如上表反映，在關(guān)系農村發(fā)展的農田水網(wǎng)改造、教育衛生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟支持。
三、“離心”現象 即村民委員會(huì )等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。調查中發(fā)現，村委會(huì )工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會(huì )“跟上不跟下”，長(cháng)期充當政府的“代理人”，多偏重于執行上級任務(wù)，工作被動(dòng)難以真正體現村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神！
基于以上認識，除了政治經(jīng)濟文化因素以外，我們結合調查分析認為，還存在以下三大原因：
一、 法律總體指導與執行中的技術(shù)程序性設計失衡。雖然國家出臺了一系列相應的指導性的法律規范，但在村民自治過(guò)程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規約束，調查發(fā)現，很多村沒(méi)有相應的自治章程，管理缺乏規范性長(cháng)效性的措施，因而執行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過(guò)場(chǎng)。
二、 政府的啟動(dòng)、引導、宣傳、監督、規范作用不足。調查發(fā)現，政府對村民自治認識不清，缺乏有效的措施來(lái)加強基層村民自治建設。長(cháng)期以來(lái)，過(guò)于強調行政化的手段，誤入了“一統就死，一放就亂”的怪圈。景動(dòng)而影從，帶來(lái)基層干部的被動(dòng)執行，這或許是相當多地方村民自治被動(dòng)的一個(gè)重要原因。
三、 缺乏示范效應的帶動(dòng)。村民自治的意義在于對村民利益的維護和村民權利的尊重，由于參與各方缺乏認識，村民自治的實(shí)際功能難以發(fā)揮，調查中很多群眾認為自治沒(méi)意義，進(jìn)而影響了參與性。因此有必要通過(guò)示范，讓村民認清其中的實(shí)惠，激發(fā)其參與積極性。
結合各種情況，我們認為要積極穩妥地推動(dòng)自治的有效開(kāi)展，應該從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
一、 完善法律制度體系
健全的法制體系是保證村民自治運作規范化的基本條件。由于村民自治體現的是村民在本村范圍內享有管理本村事務(wù)的自治權，因此必須要強調村民對于法律制度體系制定和執行的參與，使村干部與村民根據自治章程規定進(jìn)行管理。同時(shí)對于自治過(guò)程中的新情況予以及時(shí)明確的解釋與界定，要在充分體現國家法律原則精神的條件下，根據實(shí)際通過(guò)自治章程的制定確立管理規范，規避自治中的非規范化現象，使村民自治由法規條文轉為規范化的具體活動(dòng)。
二、政府積極引導加強調控
任何自治組織都是相對的，村民自治需要政府的管理與引導，要在民主與法制的軌道上，合理運用政府的權威，加強政府在自治過(guò)程中的“啟動(dòng)，引導，宣傳，監督，規范”的職能，通過(guò)政府的宏觀(guān)調控來(lái)推動(dòng)村民自治的有效運作。
三、注重村民自治的步驟與節奏
同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程，其內容十分豐富，不可能齊頭并進(jìn)。因此要使村民自治走向規范化，必須要注重村民自治的步驟和節奏，著(zhù)力于及時(shí)處理一些群眾最關(guān)心反映最激烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取適當的方式開(kāi)展自治活動(dòng)，使村民體驗到自治的實(shí)惠。在現階段，至少要注重以下四個(gè)方面：
（1） 在村民自治的“四個(gè)民主”中，著(zhù)重突出民主選舉、民主監督，以此來(lái)帶動(dòng)民主決策和民主管理。一方面要通過(guò)民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿(mǎn)足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟、實(shí)現小康的愿望。另一方面通過(guò)這一選舉，使村委會(huì )干部在從事決策時(shí)能充分尊重民意，保證決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現村民的監督。
（2） 健全自治組織體系。 自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規范化保證。所以現階段除了加強村委會(huì )的建設外，還要著(zhù)力加強村民代表大會(huì )和村民會(huì )議的建設。從調查看，這也是當前自治中的薄弱環(huán)節，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強化“村民委員會(huì )——村民代表會(huì )議——村民會(huì )議”建設，實(shí)現間接民主向直接民主的轉換！
（3） 圍繞經(jīng)濟建設這一中心開(kāi)展村民自治活動(dòng)。村民的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，只有抓住這一中心才能獲得堅實(shí)的基礎。所以村委會(huì )要在執行好上級任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)農村的產(chǎn)業(yè)結構調整，鼓勵村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強信息引導、政策扶持和技能培訓，作好農產(chǎn)品的“產(chǎn)——供——銷(xiāo)”工作，另一方面積極通過(guò)各種渠道，向政府反映農民的意見(jiàn)和建議，維護農民的合法權益。
（4） 加強村組聯(lián)系。從調查來(lái)看，有不少村是在原來(lái)幾個(gè)村的基礎上合并而來(lái)，因此范圍大，人口多，村民經(jīng)常性參與村級事務(wù)管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開(kāi)的。所以現階段要實(shí)現自治的正常開(kāi)展，必須要以村民小組作為一個(gè)小的自治單元，使村民通過(guò)參與小組事務(wù)來(lái)逐步創(chuàng )造參與村級事務(wù)的條件，真正實(shí)現村民自治。
作者：李蕩 江蘇揚州大學(xué) 援權論文網(wǎng)在線(xiàn)發(fā)表
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