山東廣東兩省農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)考察報告

　  根據2007年3月8日市委常委、市政府副市長(cháng)李向群在婁底市湘中果品蔬菜批發(fā)大市場(chǎng)主持召開(kāi)的現場(chǎng)辦公會(huì )議精神，市商務(wù)局、市農業(yè)局、市規劃局、市規劃設計院和瑞隆經(jīng)貿有限公司等部門(mén)和單位立即組成聯(lián)合考察組，考察組一行8人于3月11日至14日對山東省壽光市（縣級市）壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和廣東省東莞江南農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行考察�，F將考察情況匯報如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬�壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的基本情況。該市場(chǎng)是深圳市農產(chǎn)品股份有限公司控股企業(yè)。始建于1984年3月，20年來(lái)，市場(chǎng)本著(zhù)“先育市、后建場(chǎng)”的發(fā)展思路，先后9次進(jìn)行大規模擴建，現占地面積600畝。建有全封閉鋼架結構交易大廳3.2萬(wàn)平方米；鋼架交易棚8000平方米；特菜專(zhuān)營(yíng)區5000平方米；外省市蔬菜交易中心2萬(wàn)平方米。市場(chǎng)還建有分撿包裝車(chē)間、物流配送中心、電子拍賣(mài)中心、質(zhì)量檢測中心、安全監控中心、電子結算中心等，總投資達2億余元。年上市蔬菜品種300多個(gè)，年成交蔬菜15億公斤，年交易額28億元。全國除新疆維吾爾自治區外，30多個(gè)省、區、直轄市的蔬菜在該市場(chǎng)大量銷(xiāo)售。

　　壽光市80萬(wàn)畝蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜占該市場(chǎng)交易量的百分之三十，外來(lái)菜占百分之七十。交易旺季日交易量為5000噸，兩廣、海南三省區僅辣椒一個(gè)品種在該市場(chǎng)的交易量達1000噸以上。市場(chǎng)管理人員300多人，（不含清潔工和搬運裝卸工），交易旺季場(chǎng)內務(wù)工人員達到萬(wàn)人以上。帶動(dòng)周邊200多家汽車(chē)修配廠(chǎng)，100多家餐飲店，帶動(dòng)農戶(hù)100萬(wàn)戶(hù)以上。

　�。ǘ�）東莞江南農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本情況。該市場(chǎng)位于東莞市中堂鎮。地處深圳市、東莞市、廣州市三角區的中心位置，市場(chǎng)占地面積600畝，于2004年4月破土動(dòng)工，2004年12月30日投入運營(yíng)。市場(chǎng)第一期工程占地22萬(wàn)平方米，建有1500個(gè)固定鋪位，1.2萬(wàn)噸冷庫、1500噸級碼頭、2萬(wàn)平方米鮮活專(zhuān)區、8萬(wàn)平方米的庫房、400畝倉儲冷庫基地、1100多畝加工基地、7000平方米專(zhuān)用農產(chǎn)品展覽館和1000多個(gè)專(zhuān)用停車(chē)泊位�？偨ㄖ�面積達25萬(wàn)平方米，總投資6億元人民幣。

　　市場(chǎng)干品類(lèi)已形成糧油、調味品、干貨、副食、臘味、香料6大系列的批發(fā)客戶(hù)群，并均已成為廣東省內的一級批發(fā)點(diǎn)。鮮品類(lèi)現已形成鮮蛋、蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)、野味、家禽、凍品7個(gè)系列的批發(fā)客戶(hù)群。該市場(chǎng)還將引進(jìn)水果、高檔淡水產(chǎn)品、特色蔬菜、進(jìn)口輔料、酒店用品等配套產(chǎn)品入駐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。江南農批硬件設施完善，有鋪位、倉庫（常溫倉庫、配送倉庫）、冷庫（高溫冷庫、低溫冷庫即冷藏庫、冷凍庫）、碼頭、加工基地、商務(wù)中心、展覽館、科技平臺等8類(lèi)專(zhuān)用設施，合成多快好�。∟B）購銷(xiāo)一條龍服務(wù)平臺。

　　二、山東、廣東兩地市場(chǎng)建設與培育的成功經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┱�府高度重視。據我們考察了解，自1995年時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清親自批示開(kāi)辟全國第一條壽光至北京的“綠色通道”以來(lái)，壽光市委、市政府高度重視“菜籃子”建設和市場(chǎng)建設，特別是近幾年來(lái)，壽光市財政已累計安排資金1億多元，落實(shí)貼息貸款2億多元，用于蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設和市場(chǎng)建設。在蔬菜基地建設上，市政府扶持發(fā)展蔬菜基地80萬(wàn)畝，冬暖式大棚30萬(wàn)個(gè)，建成5個(gè)國家級農業(yè)示范園區，其中市蔬菜高科技示范園累計投資1.6億元，該示范園集示范種植、科研組培、品種展示、加工銷(xiāo)售于一體。2005年全市26萬(wàn)畝果菜基地獲得農業(yè)部無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認證，3萬(wàn)畝果菜基地獲綠色食品認證基地，1000畝蔬菜基地獲有機食品基地認證，27個(gè)農產(chǎn)品獲無(wú)公害農產(chǎn)品認定，33個(gè)農產(chǎn)品獲綠色食品認證，4個(gè)農產(chǎn)品獲有機食品認證。1986年到2003年6月壽光市先后在國家工商總局注冊了103個(gè)品牌商標。有力推動(dòng)了壽光農業(yè)化、標準化和國際化的進(jìn)程。在市場(chǎng)培育方面，壽光市財政已投入6000余萬(wàn)元，投入1200萬(wàn)元建立了壽光市農產(chǎn)品質(zhì)檢中心。投入200萬(wàn)元在15個(gè)種菜鎮、街道配置了速測室，投入20多萬(wàn)元購置了農產(chǎn)品安全流動(dòng)檢測車(chē)。投入4000多萬(wàn)元建立了專(zhuān)門(mén)的農資市場(chǎng)，對全市750多家農藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，230家種子，全部實(shí)行檔案化管理，集中到市場(chǎng)內統一經(jīng)營(yíng)，統一管理，較好地杜絕了假冒偽劣農資產(chǎn)品和劇毒、高毒、高殘留農藥流入市場(chǎng)和進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節。成立農業(yè)行政執法大隊，分片劃區對全市農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行監管。投資1.2億元建成污水處理廠(chǎng)，為蔬菜生產(chǎn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

　　東莞江南農批是東莞市的重點(diǎn)招商引資項目，該市場(chǎng)創(chuàng )建過(guò)程中，得到了東莞市委、市政府的高度重視，為扶持該市場(chǎng)的建設與發(fā)展，市政府將位于珠江水系東江岸邊600多畝閑置低洼地、沼澤地低價(jià)租賃給開(kāi)發(fā)商，租期為60年。并多次召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，為市場(chǎng)的快速發(fā)展排憂(yōu)解難。市場(chǎng)建成運營(yíng)后，2005年8月12日～14日，廣東省農業(yè)廳、東莞市人民政府為搞活市場(chǎng)，擴大市場(chǎng)知名度，在該市場(chǎng)成功舉辦了首屆泛珠三角農產(chǎn)品交易會(huì )。2006年12月12日～14日，又在該市場(chǎng)成功舉辦了第二屆泛珠三角農產(chǎn)品交易會(huì )。兩屆泛珠三角農交會(huì )的成功舉辦，引進(jìn)全國各地農產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)入駐江南農批，使江南農批迅猛崛起。

　�。ǘ�）職能部門(mén)大力支持。山東壽光市公安局為支持市場(chǎng)的建設與管理，在市場(chǎng)內設立公安分局。山東省公安廳還批準壽光市場(chǎng)成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)護衛中隊（原為經(jīng)警中隊），定編56人，市農業(yè)局成立行政執法大隊形成了強大的市場(chǎng)保障體系，從而有效地維持了市場(chǎng)的治安秩序。壽光市和東莞市為確保市場(chǎng)的發(fā)展，工商局、銀行在市場(chǎng)內設點(diǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)交易雙方結算需要。廣東省海關(guān)在江南農批設點(diǎn)，為開(kāi)展農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易提供方便。

[NextPage]　�。ㄈ�）政策保障措施到位。壽光市和東莞市為扶持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和發(fā)展，先后出臺了一系列的優(yōu)惠政策。壽光市政府在壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設初期，對市場(chǎng)按事業(yè)單位進(jìn)行管理，定編定員、定工資，當市場(chǎng)發(fā)展到一定規模后，又對市場(chǎng)進(jìn)行改制并入深圳農產(chǎn)品股份有限公司。東莞市中塘鎮為支持江南市場(chǎng)的發(fā)展，在立項、建設及政策方面給予大力支持，為投資經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)開(kāi)放、集中、高效的重農惠農扶農和親商護商助商環(huán)境。對市場(chǎng)建設用地給予了最優(yōu)惠的政策，特事特辦，以土地租賃的形式為市場(chǎng)提供建設用地600畝，而且對部分沼澤用地僅象征性地收取租賃費用。政策的扶植，讓壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和江南農批輕裝上陣邁向快速的發(fā)展道路。

　　三、思考與啟示

　�。ㄒ唬┮獦�(shù)立“大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展理念。通過(guò)考察我們思考，山東省壽光市一個(gè)城市人口僅20萬(wàn)，地理位置交通條件都不占優(yōu)勢的縣級城市，經(jīng)濟為什么能如此又快又好地發(fā)展？一條重要的經(jīng)驗。就是各級各部門(mén)牢固樹(shù)立了“大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展理念。壽光市提出的口號是：“興建一個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟，致富一方百姓”。就是政府通過(guò)建設培育市場(chǎng)，帶動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)規�；�，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動(dòng)了城市的繁榮，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟的超常規發(fā)展。東莞市政府利用泛珠三角的優(yōu)勢，建成了泛珠三角地區最大的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)物流配送的方式把來(lái)自全國各地的農產(chǎn)品配送到香港、澳門(mén)等地和廣東省各廠(chǎng)礦企業(yè)，形成了大規模農產(chǎn)品集散地和物流配送樞紐，物流配送集散地和促進(jìn)了東莞市經(jīng)濟的發(fā)展。外地的經(jīng)驗告訴我們，現代化的工業(yè)，現代化的農業(yè)，需要現代化的流通業(yè)作支撐。從我市的情況看，由于受傳統的流通觀(guān)念束縛，市場(chǎng)布點(diǎn)多，特別是農產(chǎn)品市場(chǎng)規模小、設施簡(jiǎn)陋，多數是菜農、小擔小販占路為市，既阻礙交通，又影響市容，不能形成現代化的大市場(chǎng)、大流通的商貿氛圍，阻礙著(zhù)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�、現代化的目標實(shí)現。因此，要搞活一方經(jīng)濟，致富一方百姓，就必須樹(shù)立“大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展理念。也只有樹(shù)立這種理念，才能引導農民面向市場(chǎng)，調整優(yōu)化農業(yè)結構，達到農業(yè)增產(chǎn)，農民增收的目的，才能有效促進(jìn)“三農”問(wèn)題的解決。

　�。ǘ�）要強化政府建設培育市場(chǎng)的宏觀(guān)管理和引導。通過(guò)對山東、廣東兩地市場(chǎng)的專(zhuān)項考察，我們認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，市場(chǎng)的規劃布局建設培育仍然需要政府加強宏觀(guān)管理和引導。改革開(kāi)放以來(lái)，我市市場(chǎng)建設獲得了長(cháng)足發(fā)展，對搞活經(jīng)濟和滿(mǎn)足城鄉居民需要發(fā)揮了重要作用。但是由于調控不力，措施不到位，功能不配套，市場(chǎng)建設還存在許多問(wèn)題，突出的問(wèn)題：一是規劃布局失控；二是市場(chǎng)多而不專(zhuān)，輻射力不強，難以形成大市場(chǎng)、大流通的格局；三是市場(chǎng)管理理念落后，不能適應現代流通發(fā)展的新形勢。通過(guò)考察，我們認為，婁底市場(chǎng)建設的現狀已不能滿(mǎn)足日新月異的城市發(fā)展需要，不能滿(mǎn)足農民致富奔小康的需要，不能滿(mǎn)足婁底實(shí)現“后發(fā)趕超”發(fā)展目標的需要。婁底需要建設一批上規模、上檔次、輻射力強的大市場(chǎng)，特別是大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以此來(lái)帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟繁榮。因此也需要政府加強對市場(chǎng)建設的宏觀(guān)調控和培育引導。在這方面我們感到山東省壽光市和廣東省東莞市政府的宏觀(guān)調控市場(chǎng)能力很強、培育扶植市場(chǎng)的力度很大，特別是對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設用地調控的做法值得我市借鑒。

　�。ㄈ�）要標準化建設好我市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標準化建設是商務(wù)部聯(lián)合農業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家標準委提出的今后農產(chǎn)品發(fā)展目標，是規范農產(chǎn)品流通秩序和保障農產(chǎn)品流通安全的重要基礎和條件。山東、廣東農產(chǎn)品標準化工作走在了全國的前列，而我市農產(chǎn)品標準化工作還沒(méi)有起步。目前，湘中果蔬批發(fā)大市場(chǎng)提出標準化建設農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，我們認為符合我市實(shí)際，符合婁底城市經(jīng)濟發(fā)展需要，應當著(zhù)力引導和培育。要按照國家頒發(fā)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設標準和商務(wù)部頒發(fā)的相關(guān)標準，把該市場(chǎng)建設成為全省交易面積最大、配套設施最好、功能服務(wù)最全、經(jīng)營(yíng)環(huán)境最優(yōu)的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┮�建立和完善部門(mén)協(xié)調工作機制。農產(chǎn)品市場(chǎng)建設涉及多個(gè)部門(mén)，在體制上很難統一，單靠哪一個(gè)部門(mén)很難實(shí)現。東莞市政府在江南農批市場(chǎng)建設和培育過(guò)程中專(zhuān)門(mén)成立了協(xié)調領(lǐng)導小組，建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成了部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機制。為把我市湘中果品批發(fā)大市場(chǎng)建設成為湘中地區一流的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，就必須做到思想認識到位，組織機構到位，目標任務(wù)到位，部門(mén)職責分工到位。

　　四、建議及請求

　�。ㄒ唬└愫檬袌�(chǎng)定位。壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和東莞江南農批市場(chǎng)“創(chuàng )建一流大市場(chǎng)、面向全國大流通”的實(shí)踐經(jīng)驗告訴我們，只有將農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做大做強，才能全面推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，才能實(shí)現農民、消費者、市場(chǎng)和政府“四贏(yíng)”。結合婁底實(shí)際，建議湘中果品蔬菜批發(fā)大市場(chǎng)以“立足婁底、輻射湘中、服務(wù)‘3+5’城市群、面向全國”作為市場(chǎng)定位。

　�。ǘ�）做好市場(chǎng)規劃。壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )建市場(chǎng)20多年來(lái)，先后9次進(jìn)行大規模擴建，仍不能滿(mǎn)足農產(chǎn)品大流通的需要，今年計劃擴建200多畝，市場(chǎng)總占地面積達到800畝。東莞江南農批市場(chǎng)一期工程400畝，第二期工程1500畝，合計為1900畝。我國北方的農業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)的占地面積均在300畝以上。我省常德中心城區的市場(chǎng)規模和品位在全省處于領(lǐng)先地位。在此次考察過(guò)程中，湘中果蔬批發(fā)市場(chǎng)已與東莞江南農批達成意向，將我市的農產(chǎn)品直銷(xiāo)廣東“珠三角”各城市和港澳地區，并與新化奉家蔬菜基地簽訂了6000畝反季蔬菜種植協(xié)議，近期內將與漣源橋頭河、水洞底、白馬鎮、雙峰青樹(shù)坪、婁底經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大埠橋辦事處和婁星區萬(wàn)寶、茶園、百畝、雙江等鄉鎮的農村合作組織進(jìn)行商談，建設蔬菜基地。近年來(lái)，蔬菜基地總面積在5萬(wàn)畝以上。實(shí)行“市場(chǎng)十基地十農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，引進(jìn)市內和省內外的農產(chǎn)品加工企業(yè)入駐市場(chǎng)設點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和知名品牌入市經(jīng)銷(xiāo)。我們認為，湘中果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設應高起點(diǎn)、高品位，其市場(chǎng)用地規模應在300畝以上。目前該市場(chǎng)僅占地50畝，不能適應城市發(fā)展和農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展。為此，建議將市場(chǎng)周邊閑置的土地和清潭社區部分居民生活用地計86.95畝（其中軍供站5120平方米，原漣邵礦務(wù)局倉庫19880平方米，鐵四局五處倉庫16070平方米，市場(chǎng)兩邊20余戶(hù)清潭居民生活用地16900平方米，合計57970平方米）列入市場(chǎng)規劃范圍，由政府統一征購，加上市場(chǎng)已征用的30余畝，總計120畝，進(jìn)行資源整合，連成一體，建成蔬菜交易區，另就近擇地規劃180畝至200畝，作為二期工程用地。修建農產(chǎn)品常溫庫、冷藏庫、冷凍庫、果蔬加工基地、物流配送中心和廢棄物處理中心。

　�。ㄈ�）請求出臺市場(chǎng)建設過(guò)程中的優(yōu)惠扶持政策。婁底市湘中果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)由國家農業(yè)部批準為農業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，婁底市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市長(cháng)辦公會(huì )議確定為婁底市首家農產(chǎn)品一級批發(fā)市場(chǎng)和首家農產(chǎn)品市場(chǎng)準入示范市場(chǎng)，同時(shí)，正積極籌備申報國家商務(wù)部“雙百市場(chǎng)工程”和農業(yè)部“升級拓展5520工程”，為加快推進(jìn)市場(chǎng)的建設與發(fā)展，請求市政府出臺市場(chǎng)規劃、征地拆遷、移民安置、基礎設施、資金籌措和蔬菜基地建設等諸多方面的優(yōu)惠政策，確保該市場(chǎng)各項建設順利進(jìn)行。

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