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單獨二胎新政策解讀
解析單獨二胎新政
啟動(dòng)單獨二胎的意義
進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時(shí)人口結構性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。
一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長(cháng)，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(cháng)遠發(fā)展。
二是人口結構性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長(cháng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。
三是家庭規模持續縮減。“六普”數據顯示，全國戶(hù)均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶(hù)均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶(hù)，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。
四是城鄉居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀(guān)念正在形成。
1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策條件成熟、時(shí)機有利。
啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在三個(gè)“有利于”：
一是實(shí)施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”創(chuàng )造良好的人口環(huán)境;二是有利于逐步實(shí)現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧;三是有利于穩定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展。
單獨二胎適宜人群
單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
單獨二胎的啟動(dòng)
《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過(guò)省級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。我委將做好調研指導工作。
七種情況可生第二胎
修訂草案規定，在七種情況下，夫妻雙方通過(guò)申請并經(jīng)審批后可安排再生一胎：
1、經(jīng)地級以上市病疾兒醫學(xué)鑒定組織鑒定，獨生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的;
2、再婚夫妻一方依法生育兩個(gè)以?xún)?含依法收養)子女，另一方未生育過(guò)的;
3、再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女或者只有一個(gè)子女且該子女屬殘疾兒的;
4、夫妻雙方為獨生子女且只有一個(gè)子女的;
5、夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續五年以上，現仍從事該項工作并且只有一個(gè)子女的;
6、夫妻雙方為農村居民(農業(yè)人口)，只生育一個(gè)子女是女孩的。
7、婚前雙方均生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的，可以安排生育一個(gè)子女。(備注：為預防某些沒(méi)有達到生育愿望的不法分子通過(guò)人為致殘嬰兒來(lái)獲得許可，修訂草案增加規定，對于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。)
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