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2017河北戶(hù)籍新政策解讀
河北省政府新聞辦召開(kāi)“解讀《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》”新聞發(fā)布會(huì )。意見(jiàn)提出，大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)“門(mén)檻”。具體內容一起來(lái)看看!
到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%左右
河北省住房城鄉建設廳發(fā)言人于文學(xué)表示，“十三五”期間，我省將加速破除城鄉間戶(hù)籍遷移壁壘，進(jìn)一步健全配套政策體系，全省戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1000萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%左右，達到全國平均水平。
解讀：這一條不做過(guò)多解釋?zhuān)簿褪莻�(gè)目標問(wèn)題。那么，為什么要到2020年?這里面有一個(gè)三年周期問(wèn)題。也是房地產(chǎn)發(fā)展規律的三年周期。今年房產(chǎn)主基調就是穩房?jì)r(jià)，冷市場(chǎng)。然而，所謂的gdp還是需要房地產(chǎn)支撐的，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)不能倒。三年也符合了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展周期-半波段。
不得以購房、納稅等方式設落戶(hù)“門(mén)檻”
我省將落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。即，結合河北實(shí)際，有序放開(kāi)城鎮戶(hù)口遷移條件。“在城鎮開(kāi)展穩定職業(yè)人口和穩定住所(含租賃)人口落戶(hù)人員情況調查，找準城市非戶(hù)籍人口(戶(hù)口不在目前所在地的人口)落戶(hù)瓶頸，盡快解決有落戶(hù)意愿人群的落戶(hù)問(wèn)題。”
完善城鎮落戶(hù)措施。大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)“門(mén)檻”。落戶(hù)條件中，參加城鎮社會(huì )保險的年限，不得超過(guò)3年。在城鎮以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì )的實(shí)體地址上，設立社區公共戶(hù)口，對不能在合法穩定住所(含租賃)落戶(hù)的人員，允許其在社區公共戶(hù)口落戶(hù)。及時(shí)動(dòng)員已經(jīng)在城鎮有固定住所的人員，將戶(hù)口從社區公共戶(hù)口遷移至固定住所住址。
解讀：落戶(hù)門(mén)檻問(wèn)題，目前城鎮客戶(hù)置業(yè)也就是我們所說(shuō)的剛需客戶(hù)，首選考慮的就是落戶(hù)問(wèn)題。因為，落戶(hù)最重要的一點(diǎn)是決定下一代入學(xué)的問(wèn)題，也就是我們所說(shuō)的學(xué)區房。這兩年學(xué)區房尤為火熱，天價(jià)學(xué)區房比比皆是，雖然新廣告法明確規定不得以學(xué)區房在市場(chǎng)上進(jìn)行宣傳，但是在各地市場(chǎng)上學(xué)區房仍是吸引客戶(hù)購買(mǎi)的一大主力。另外，落戶(hù)條件的社保問(wèn)題不得超過(guò)3年。貌似，所有政策都喜歡3年這個(gè)時(shí)間，為什么是3年不是5年?還是那就話(huà)計劃經(jīng)濟下的市場(chǎng)必須時(shí)間。一方面，加大房地產(chǎn)監管力度，另一方面加大農民進(jìn)城。在一定程度上有抑制房地產(chǎn)投資的效果。但是，我們別忘了，房子是用來(lái)住的，是生活必須品，而落戶(hù)解決不了居住問(wèn)題。老百姓概念是有房才有家，如果只有一個(gè)城市戶(hù)口而沒(méi)有一個(gè)居住地的話(huà)，要戶(hù)口又有何用。所以，我認為對于入城落戶(hù)的人要給予特殊的優(yōu)惠政策，無(wú)論是住房還是社保亦或是其他。
全面實(shí)行省內戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理
城中村居民將全部納入城鎮戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現戶(hù)口登記上的身份轉化。我省還將全面實(shí)行省內戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)。
由省公安廳牽頭，放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮穩定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工為重點(diǎn)，以合法穩定住所(含租賃)和穩定職業(yè)為主要標準，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。
實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策
全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。
解讀：這一政策沒(méi)有什么好解釋?zhuān)缇蛻撟龅氖虑�。因為，城市化改進(jìn)是必然的。另外，就是對于大學(xué)生遷戶(hù)口問(wèn)題，這種問(wèn)題在村鎮早就普遍實(shí)行，個(gè)人認為就是補充政策。
嚴格京冀交界及特定地區戶(hù)籍管理
我省將合理引導不同地區人口落戶(hù)，嚴格京冀交界地區和其他特定地區的戶(hù)籍管理。即在三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區、固安縣、永清縣、涿州市和其他包括雄安等特定地區，嚴格戶(hù)籍管理，合理確定落戶(hù)條件。除上述地區外，在城區100萬(wàn)人口以上的城市、有合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)的，或在城區100萬(wàn)人口以下的城鎮、有合法穩定住所(含租賃)的，本人及直系親屬都可以申請落戶(hù)。
解讀：這一條，明確提出的京津冀交界區域，也就是目前比較火的區域，這一部分區域離京較近，在房地產(chǎn)市場(chǎng)并未如此火熱的時(shí)候，這些區域就是熱點(diǎn)城市。另外，環(huán)京同性質(zhì)區域還有很多，雖然沒(méi)有特定標注出來(lái)，但我認為這是一種政府對待房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種態(tài)度。“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”有態(tài)度就會(huì )有執行動(dòng)作，如果連態(tài)度都沒(méi)有，市場(chǎng)將會(huì )更加混亂。從近期出臺的政策已經(jīng)河北省相繼限購的城市以及一二線(xiàn)熱點(diǎn)城市就能看出來(lái)。態(tài)度非常重要。同時(shí)，這一區域的戶(hù)籍管理制度也會(huì )給部分房地產(chǎn)投資客帶來(lái)沉重打擊。
完善養老、教育、醫療保險等配套措施
我省將全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。引導進(jìn)城落戶(hù)農民根據自身實(shí)際，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險。
在落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險政策方面，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民和進(jìn)城務(wù)工農村居民，參加企業(yè)職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民，納入城鎮最低生活保障范圍，與當地城鎮居民同等享有最低生活保障權利。
同時(shí)，保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女的受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入公共財政保障范圍，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。
完善居住證制度。進(jìn)一步加強流動(dòng)人口登記工作，規范居住證辦理的流程和手續，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人，在居住地享有國家和省規定的勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì )保險、繳存使用住房公積金等基本公共服務(wù)。
建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護機制
建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。研究制定“人地掛鉤”具體政策，在城鄉用地總規模內，實(shí)行城鄉用地統籌，保障吸納農業(yè)轉移人口城鎮的建設用地需求。
建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，積極推進(jìn)農村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，加快推進(jìn)農村宅基地和農房在內的不動(dòng)產(chǎn)統一登記發(fā)證工作。不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。
建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，2017年基本實(shí)現縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)全覆蓋。各市至少確定1個(gè)縣(市、區)作為試點(diǎn)，探索形成農戶(hù)對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制。
解讀：養老，教育，醫療問(wèn)題不做過(guò)多解釋。我們重點(diǎn)關(guān)注下三權維護機制，一方面“不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件“”。另一方面“各市至少確定1個(gè)縣(市、區)作為試點(diǎn)，探索形成農戶(hù)對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制”。政策性問(wèn)題不做過(guò)多解釋?zhuān)沁@一政策的實(shí)施我認為是對房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種變相保護，保證市場(chǎng)的平穩向上發(fā)展，當然也會(huì )損失一部分人的利益，農民還是靠土地生存，如果沒(méi)有合理的城市建設體系和合理的農民入城生活工作體系，強制性的只會(huì )給市場(chǎng)和農民帶來(lái)?yè)p害，如果下定決心努力搞好城市配套建設，農民進(jìn)城工作問(wèn)題，我想大部分人還是愿意落戶(hù)城鎮，因為村鎮正在逐步退化。
符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民住房將獲補貼
我省進(jìn)城落戶(hù)農民將完全納入城鎮住房保障體系。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民，同等享有政府提供的基本住房保障權利。
住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，在做好實(shí)物保障的基礎上，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房，租賃補貼準入條件、補貼標準、發(fā)放范圍由各市、縣(市)政府確定。
推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，建設住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。
解讀：上邊我們提到的優(yōu)惠問(wèn)題，這一優(yōu)惠體系還需要繼續觀(guān)看，但確實(shí)是一種態(tài)度，如果合理必將有大批城中村以及進(jìn)城農民進(jìn)行城鎮落戶(hù)，關(guān)鍵是保障的合理性。但是，對于目前某些城市而言，城市改造和拆遷問(wèn)題無(wú)疑是一大難點(diǎn)。究其原因就是補償合理性問(wèn)題。住房補償比例問(wèn)題，貨幣補償多少問(wèn)題，直接決定了住戶(hù)是否參與從拆遷工作，拆遷應該是一種福利并不應該是一種負擔。同時(shí)，拆遷和城市改造的問(wèn)題也會(huì )影響農民進(jìn)城落戶(hù)和生活。所以，這是一把雙刃劍，關(guān)鍵要看政策的調控和執行力度。
財政補貼向吸納農業(yè)轉移人口多的城市傾斜
我省將建立農業(yè)轉移人口市民化財政支持和激勵機制。建立省級轉移支付動(dòng)態(tài)調整機制，對省級財政轉移支付規模和結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。建立獎勵機制，適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、城市規模、小城鎮建設等因素，重點(diǎn)向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣(市、區)傾斜。
建立財政性建設資金，對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的基礎設施投資補助機制。積極爭取中央預算內投資，省級在分配城市基礎設施建設和運行維護、城鎮保障性住房等專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的市、縣(市)，給予適當支持和傾斜，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。
另外，完善城市基礎設施建設融資制度。加快信用信息共享平臺建設，逐步規范債券信息披露、信用評級等。我省將積極爭取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。
解讀：財政補貼不做過(guò)多討論，但愿不要以財政補貼為目的，市場(chǎng)上出現一大批“特色小鎮”項目。
關(guān)于此次落戶(hù)問(wèn)題歸結到房地產(chǎn)市場(chǎng)就是政府穩定房地產(chǎn)的一種態(tài)度。政策保護了當下農民入城落戶(hù)問(wèn)題，放松了置業(yè)落戶(hù)問(wèn)題，也變相促進(jìn)了部分農民進(jìn)城置業(yè)。一切以市場(chǎng)健康平穩向上發(fā)展為目的，堵上一扇門(mén)必將會(huì )打開(kāi)一扇窗。所以，對于房地產(chǎn)市場(chǎng)你們懂得。