全國29省延長(cháng)產(chǎn)假
按照國家衛計委關(guān)于《人口與計劃生育法》監督檢查工作情況的通報，全國已有29個(gè)省(區、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動(dòng)保護特別規定》的98天產(chǎn)假基礎上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。
產(chǎn)假意在保護婦女生育權益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養及照護嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長(cháng)更有實(shí)際意義。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，我國夫婦實(shí)際平均初育年齡達到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認為，產(chǎn)假少的省份延長(cháng)產(chǎn)假，這一點(diǎn)挺好，有利于母嬰健康，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。
《女職工勞動(dòng)保護特別規定》要求，如果該規定中的產(chǎn)假沒(méi)有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。
然而，專(zhuān)家普遍認為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護了女性權益，同時(shí)也會(huì )影響女性生育意愿。原來(lái)生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續用工，如今允許生兩個(gè)之后，女職工有2年不能正常上班。對于女職工來(lái)說(shuō)，產(chǎn)假過(guò)長(cháng)，也會(huì )擔心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。
全面兩孩政策實(shí)施后，各地紛紛增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，以更好地保護大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產(chǎn)假，領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼，生育保險基金支付隨之面臨壓力。專(zhuān)家認為，不能因此增加企業(yè)負擔，否則可能加劇職場(chǎng)性別歧視，影響人們的生育意愿。
2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬(wàn)，其中第二個(gè)孩子占了45%。生育老二，產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎?如果產(chǎn)假不夠，勢必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護，也會(huì )讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮。
【進(jìn)度】全國29省份已修計生條例 重慶產(chǎn)假可休至子女一周歲
據記者統計，目前除西藏和新疆外，其余29省份的新計生條例均已施行。這29省份的新計生條例中均取消了原有的晚婚假，同時(shí)對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假做出一定調整。調整后，山西、甘肅婚假達30天，重慶女性產(chǎn)假在128天基礎上可延長(cháng)休至子女一周歲，河南的男性陪產(chǎn)假有一個(gè)月。
婚假：各地3天到30天不等 三地規定參加婚檢可增加婚假
人口與計劃生育法修正案刪除了“鼓勵晚婚”等條款，已修訂計生條例的29省份也均取消晚婚假。其中，天津、浙江、安徽等11省份明確婚假為國家法定的3天，其余17省份婚假為10至30天不等。甘肅和山西婚假天數最多，這兩地的夫妻可享受30日婚假。此外，為鼓勵婚前檢查，黑龍江、河南、陜西3省份在新條例中提出，參加婚檢的夫妻可增加一定的婚假天數，這三地的夫妻分別可享最高可達25、28、13天的婚假。
產(chǎn)假：基礎假期128天至190天不等 最長(cháng)可休至子女一周歲
我國基礎產(chǎn)假為98天，但計生法明確，對于符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。落實(shí)到地方，各地新修訂的計生條例都對產(chǎn)假天數有所延長(cháng)。此外，我國《女職工勞動(dòng)保護特別規定》還規定，女職工產(chǎn)前可休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
已施行新計生條例的29省份中，在法定98天的基礎上延長(cháng)本省份基礎產(chǎn)假最少的有30天，如，北京、天津、上海等，均為128天;延長(cháng)時(shí)間最多的達3個(gè)月，如，河南、海南，在新計生條例中規定的產(chǎn)假天數增加了3個(gè)月，即，如果增加的月份中，恰好趕上有兩個(gè)月是31天，最多可享190天產(chǎn)假，黑龍江、甘肅則直接規定了產(chǎn)假天數為180天。陜西除增加60天外還提出，參加孕前檢查的可再增加10天產(chǎn)假，即，最多可達168天。
北京、吉林、重慶在修訂后的計生條例中對產(chǎn)假的規定彈性較大。北京規定，除國家規定的產(chǎn)假外享受生育獎勵假30天，女職工經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織同意，可再增加假期一至三個(gè)月;吉林規定，女職工憑生育情況證明增加產(chǎn)假60天，另經(jīng)單位同意，可延長(cháng)產(chǎn)假至一年;重慶明確，女職工原來(lái)享有的98天產(chǎn)假增加到128天，經(jīng)本人申請、單位批準，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可以連續休假至子女一周歲止。
陪產(chǎn)假：最少7天最多1個(gè)月 皖陜異地生活夫妻可增至20天
在男方的陪產(chǎn)、護理假方面，目前河南最長(cháng)，可達1個(gè)月時(shí)間，云南、甘肅也分別達到30天，內蒙古、廣西和寧夏三地產(chǎn)婦的配偶則均有25天的護理假。其余省份分別規定給予男方7至20天不等的陪產(chǎn)假或護理假。其中，安徽和陜西還明確，若夫妻雙方為異地生活，男方的陪產(chǎn)假可以增加，兩省男方均有20天護理假。
【解讀】新舊政策接軌遭遇實(shí)際問(wèn)題 網(wǎng)友期待“好福利”盡快落實(shí)
半年來(lái)，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導留言板》上關(guān)于“產(chǎn)假”的留言格外多，記者調查發(fā)現，“正休產(chǎn)假中能否適用新政策?”“如果單位不按照新計生條例執行怎么辦?”“考勤、工資怎么算?”等問(wèn)題成為眾多網(wǎng)友及受訪(fǎng)者關(guān)注的焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一：地方新計生條例出臺前生產(chǎn)的婦女能否補休產(chǎn)假?
近日，一位網(wǎng)友在《地方領(lǐng)導留言板》上給甘肅省領(lǐng)導留言，咨詢(xún)能否延長(cháng)產(chǎn)假問(wèn)題。“我女兒今年2月12出生，當時(shí)因為新條例還未出臺，只請到105天的產(chǎn)假，公司說(shuō)甘肅省新規從4月1號起執行，不給延長(cháng)產(chǎn)假。我現在很疑惑，不知道像我這種1月1日以后4月1日以前生產(chǎn)的新媽媽到底能不能享受新的產(chǎn)假政策?”
在采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，同這位網(wǎng)友一樣存此疑惑的新媽媽不在少數。針對該網(wǎng)友留言，甘肅省衛計委回復稱(chēng)，甘肅省嚴格按照國家規定，凡是在2016年1月1日(含2016年1月1日)符合新修訂的《甘肅省人口與計劃生育條例》規定生育子女的夫妻均為合法生育，女方享受產(chǎn)假180天;男方享受護理假30天。職工在婚假、產(chǎn)假、護理假期間，其工資、獎金、福利待遇不變。
重慶市衛計委相關(guān)負責人也表示，凡是今年出生的一孩和二孩，產(chǎn)婦都可以享受新的政策。同時(shí)，經(jīng)本人申請，單位批準，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可連續休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按不低于休假前本人工資的'75%發(fā)給。
河南省衛計委相關(guān)部門(mén)表示，新版的計生條例屬于地方性法規，河南行政區域內的組織和個(gè)人都應當遵照執行。“職工只要與河南企業(yè)簽訂有正規勞動(dòng)合同，不論單位屬于什么性質(zhì)，都應該享受到同等的產(chǎn)假待遇。”并且一孩、二孩、以及批準生育三孩的產(chǎn)假是一樣的，休假期間視為出勤。
記者在采訪(fǎng)中了解到，幾乎所有受訪(fǎng)省份均明確表示，2016年1月1日至各地新計生條例正式施行日之間生產(chǎn)的婦女同樣享受本省份新計生條例所規定福利。
有專(zhuān)家表示，國家出臺的上位法與省級出臺的下位法之間，如果有沖突的，上位法優(yōu)先。就計生條例來(lái)說(shuō)，針對公眾疑問(wèn)，相關(guān)部門(mén)應就對產(chǎn)假能否延長(cháng)給予明確解釋說(shuō)明。
焦點(diǎn)二：如果單位不執行新條例怎么辦?
“我們單位說(shuō)，只能按98天休產(chǎn)假，超過(guò)一天都不行。”在湖南長(cháng)沙一家私企上班的劉女士很苦惱，雖然已經(jīng)看到很多媒體都報道了，湖南的產(chǎn)假調整到158天，但自己卻只能休98天。
來(lái)自蘭州一家汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的胡先生最近初為人父，但在高興之余，也有一些煩惱。“根據政策規定，我本應有30天的護理假，但是卻被‘縮水’了。”胡先生說(shuō)，“我從事汽車(chē)銷(xiāo)售工作，孩子出生的月份正巧是蘭州各大車(chē)展集中舉辦的時(shí)間，單位人手嚴重不夠，領(lǐng)導就通知我提前上班了。”
鄭州某福利院的一名職工近日也通過(guò)《人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板》投訴稱(chēng)，該單位在女職工休產(chǎn)假的問(wèn)題上，出現了不同等的“待遇”。網(wǎng)友稱(chēng)該單位“有編制的員工產(chǎn)假為6個(gè)月，而沒(méi)有編制的只能休假4個(gè)月。”
在采訪(fǎng)中記者發(fā)現，類(lèi)似上述幾種情況，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假“被縮水”甚至直接被“剝奪”的受訪(fǎng)者不在少數，成為政策落實(shí)不利的“重災區”。此外，還有個(gè)別企業(yè)人力資源管理部門(mén)負責人以“尚未收到文件通知”來(lái)回應為何尚未執行新的地方計生條例。
新計生法雖好，但如果單位不執行新的“婚假和產(chǎn)假”規定怎么辦?遇到問(wèn)題，職工又該如何維護自己的合法權益?對此，受訪(fǎng)省份有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了回應。
上海市人力資源和社會(huì )保障局相關(guān)負責人表示，法律保護女性合法的生育權利，對女性生育給予相應的帶薪產(chǎn)假的待遇。如果企業(yè)不按照《條例》相關(guān)規定執行或者不支付生育生活津貼，當事人可以投訴或者申請勞動(dòng)仲裁，以維護自身合法權益。
山西省衛計委表示，不管是國企、外企或私企等性質(zhì)的單位，都應該執行計劃生育的相關(guān)政策。如果所在單位未執行《條例》的相關(guān)規定，可以及時(shí)向單位反映;反映無(wú)效，可向單位所在地的縣(市、區)衛生計生部門(mén)反映，請他們協(xié)調解決;如果衛生計生部門(mén)協(xié)調未果，則可以申請勞動(dòng)仲裁解決。
記者從湖南省衛計委官網(wǎng)上看到，“《湖南省人口與計劃生育條例》，從頒布之日起，已經(jīng)在各大網(wǎng)站公布，不需要逐一向各個(gè)單位下發(fā)文件通知�！逗鲜∪丝谂c計劃生育條例》是湖南省地方性法規，從頒布之日起各單位應無(wú)條件執行。”
焦點(diǎn)三：休假過(guò)程中的考勤、工資怎么算?
新規雖明確規定生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變，但記者調查發(fā)現這依然會(huì )影響休假夫妻的收入。
還有兩周就要當媽媽的重慶市民周女士告訴記者，她打算休滿(mǎn)128天就返回崗位。對已經(jīng)在單位獨當一面處于上升期的她來(lái)說(shuō)，如果在家帶娃一年，很可能升職加薪的機會(huì )就沒(méi)了，甚至原來(lái)的“江湖地位”也難以保全。“哪個(gè)公司會(huì )將一個(gè)重要崗位空缺一年之久?”周女士說(shuō)。
同樣抽不出時(shí)間休產(chǎn)假的還有四川成都的媒體人李女士，作為部門(mén)負責人，最近她忙得不可開(kāi)交。按照公司制度，根據每個(gè)人身體恢復情況，最多可延長(cháng)產(chǎn)假到五個(gè)月，不過(guò)休假期間也只能拿到基本工資。
“我們公司規定男職工可以休護理假，但我肯定不會(huì )休的。”采訪(fǎng)中，幾名外企職員也對記者明確表示不會(huì )休護理假。“幾天不工作，意味著(zhù)要損失獎金，孩子出生后開(kāi)支肯定很大，休假會(huì )少很大一筆獎金，還是放棄休假算了。”
記者在調查中發(fā)現，一些實(shí)行項目制或績(jì)效考核的公司，員工選擇休產(chǎn)假或多或少會(huì )影響收入，可以享受帶薪休產(chǎn)假，工資福利待遇不變的多為政府機關(guān)或效益比較好的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)工作人員。
不過(guò)，與絕大多數受訪(fǎng)者“能休不敢休”的情況相反，也有一部分受訪(fǎng)者表示新修改的計生條例為其提供了便利，會(huì )將產(chǎn)假休至規定的最晚期限日，她們普遍表示，在孩子最重要的性格養成期，母親的悉心陪伴不可或缺、不可取代，即使會(huì )損失一部分收入，也在所不惜。
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