國務(wù)院今年初印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案后實(shí)施”。

　　10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì )上透露，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革穩步推進(jìn)，全國機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案的備案工作已完成。下一步工作將繼續實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

　　記者注意到，進(jìn)入10月份以來(lái)，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養老金并軌方案的省份至少已有13個(gè)。

　　觀(guān)察上述各地實(shí)施意見(jiàn)和辦法，其主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養老保險繳費制度，所有機關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個(gè)人按照本人繳費工資的8%繳費。

　　不過(guò)，對于個(gè)人繳費工資基數的確定，各地的規定卻有所差異。例如，云南等地明確，機關(guān)單位個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

　　多地設10年過(guò)渡期 確保待遇不降低

　　養老金并軌在地方層面上加速落地，在此過(guò)程中，“養老金待遇會(huì )不會(huì )下降”成為機關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔心的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。

　　然而，對于過(guò)渡性養老金的發(fā)放問(wèn)題，《決定》并沒(méi)有明確。對此，地方上的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見(jiàn)中明確提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

　　即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類(lèi)推，到過(guò)渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。

　　此外，各地還均提出了“建立基本養老金正常調整機制”，根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)此前對記者表示，當前企業(yè)退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，機關(guān)事業(yè)單位工作人員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將會(huì )逐步縮小。

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