社會(huì )撫養費征收探討
社會(huì )撫養費征收
上周《社會(huì )撫養費征收管理條例》(下稱(chēng)《條例》)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，如同一塊大石頭扔進(jìn)本就不平靜的水面，各種議論和解讀紛紛而起。
贊許者認為，畢竟跟12年前實(shí)施的《社會(huì )撫養費征收管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)相比，還是有許多可圈可點(diǎn)的進(jìn)步。反對者亦有之，認為在中國掉入低生育率陷阱的今天，本意在于控制生育的社會(huì )撫養費到底需要的是小敲小打的修補還是更加徹底的改革?
先來(lái)看看值得一說(shuō)的亮點(diǎn)。社會(huì )撫養費(俗名“超生罰款”)廣受質(zhì)疑的一個(gè)重要原因在于它是一筆糊涂賬。盡管前年審計署抽查了9個(gè)省45個(gè)縣市的社會(huì )撫養費征收管理狀況，但是時(shí)至今天，到底社會(huì )撫養費每年的征收規模有多大(200多億只是估摸)、這筆錢(qián)的去向如何，依然是說(shuō)不清道不明。至于各省的征收標準，更是各不相同，一片混亂。
針對這種狀況，《條例》規定，將統一征收標準，以年實(shí)際收入最高三倍為上限。這一條被迅速解讀為“社會(huì )撫養費降價(jià)”，因為不少省市區在實(shí)際執行中將征收標準定為六倍甚至更高。導演張藝謀因為超生被罰748萬(wàn)元就是一個(gè)例子。
另一個(gè)亮點(diǎn)是《條例》規定，不符合程序規定生育的，不予征收社會(huì )撫養費。此前，根據《辦法》，只要沒(méi)有準生證，未婚媽媽等非婚生育一胎的人也難逃繳納社會(huì )撫養費這一關(guān)。如此不合情理的規定被認為是一種冷酷的“打劫”。此條改變使社會(huì )撫養費看起來(lái)不那么冷酷。
盡管有諸多亮點(diǎn)，但是從《條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)后各界的反應來(lái)看，質(zhì)疑大于歡迎。統一標準，主動(dòng)公開(kāi)總額，看起來(lái)是更透明，但更透明就等于更公平嗎?有一句話(huà)說(shuō)，凡是能用錢(qián)解決的問(wèn)題都不是大問(wèn)題。明確征收標準使得社會(huì )撫養費看起來(lái)更像是“明碼標價(jià)”，實(shí)際上是對窮人生育權利的一種不公平待遇。
在因為追問(wèn)社會(huì )撫養費而出名的浙江律師吳有水看來(lái)，從《條例》到《辦法》，憂(yōu)慮多于亮點(diǎn)。比如《條例》第27條。這一條規定，公安、民政等相關(guān)部門(mén)應在各自職責范圍內配合計劃生育行政部門(mén)做好社會(huì )撫養費征收有關(guān)工作。這一句話(huà)看起來(lái)平淡無(wú)奇，普通人可能注意不到它，其實(shí)背后暗藏玄機。把它翻譯成通俗易懂的大白話(huà)，就是如果你不繳納社會(huì )撫養費，你超生的孩子可能會(huì )落不了戶(hù)口，你本應該得到的社會(huì )福利可能就得不到。
這一條的要害在于，一旦《條例》通過(guò)并且這一條保留，就把社會(huì )撫養費的征收和孩子落戶(hù)以及社會(huì )福利等捆綁起來(lái)，并且使這種捆綁行為有了法規依據。而這一條與此前公安部不應將超生孩子落戶(hù)與社會(huì )撫養費捆綁起來(lái)的規定相悖。
《第一財經(jīng)日報》記者在調查中發(fā)現，盡管要求是收支兩條線(xiàn)，但用社會(huì )撫養費直接支付基層計生工作人員工資及其他各樣開(kāi)支甚至被同級政府借支的.現象屢屢可見(jiàn)。安徽省碭山縣官員近日網(wǎng)絡(luò )回復基層問(wèn)詢(xún)時(shí)就很坦率地說(shuō)，計生執法單位是自收自支單位，財政不撥錢(qián)，收到錢(qián)能發(fā)工資。如此讓人啼笑皆非的回復能堂而皇之地出現在政府網(wǎng)站上，從一個(gè)側面反映出，“收到錢(qián)能發(fā)工資”的確是不少基層計生單位的常態(tài)。
收支混亂增加了社會(huì )撫養費的差評，但并不是各界質(zhì)疑社會(huì )撫養費的根本原因。根本原因在于，根植于人口控制觀(guān)念的社會(huì )撫養費在中國人口總和生育率超低的現狀下已經(jīng)不合時(shí)宜了。
總和生育率僅為1.2左右，青少年人口比例銳減，老齡化加速，在此背景下，從雙獨二孩到單獨二孩再到下一步的調整，中國生育政策正在進(jìn)行歷史性的轉變。
《條例》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)是一種有勇氣有智慧的行為。關(guān)鍵的是，意見(jiàn)收集后能否真正順應民意，對社會(huì )撫養費的下一步作出對未來(lái)負責任的安排。更透明更規范不等于更公平更合理。與其勉為其難、小修小補，不如順勢而為，應時(shí)而休。
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