土地征收調研報告
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土地征收調研報告1
隨著(zhù)我縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮化建設明顯加快，我縣轄區內的農村集體土地被征收的數量增多，而土地征收關(guān)系到國家、集體及個(gè)人的利益沖突和利益平衡。如果處理不當，很可能損害各方利益，導致引發(fā)更多的土地征收補償糾紛案件，進(jìn)而激發(fā)社會(huì )矛盾。針對這一課題，縣婦聯(lián)組織機關(guān)干部職工深入到星沙、黃花、跳馬、榔梨等鄉鎮以及相關(guān)的縣直部門(mén)單位進(jìn)行座談、走訪(fǎng)，發(fā)放調查問(wèn)卷，查找原因，分析問(wèn)題，探索出一條既適合民情又符合民意的解決辦法。
一、存在的問(wèn)題和特點(diǎn)
從婦聯(lián)系統接待和處理維權案件來(lái)看，涉及到侵犯農村婦女土地承包權及征地拆遷補償的問(wèn)題成上升趨勢，從XX年到20xx年縣婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)238件，其中因征收補償費分配問(wèn)題上訪(fǎng)的44件，占同期上訪(fǎng)案件總數的19%，其中XX年15件，XX年年12件，20xx年9件，20xx年元—4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來(lái)看，XX年至20xx年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結。從20xx年5月起，縣法院對該類(lèi)案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區，其中以跳馬的情況較為突出。據初步統計，目前向法院要求起訴的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現有幾十位農村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。
�。ㄒ唬﹩�(wèn)題的出現存在四個(gè)方面
一是承包過(guò)程中明顯違反法律規定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。
二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時(shí)，侵犯婦女應當享有的土地權益。如有的地方通過(guò)村規民約等形式明確規定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營(yíng)權不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農村婦女能否分得土地補償款，由村規民約、戶(hù)主代表會(huì )決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結果。
三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶(hù)，戶(hù)口還在夫家，政府按戶(hù)主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。
四是部分婦女就土地征收補償費問(wèn)題上訴到法院后，勝訴容易執行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問(wèn)題的復雜性，執行難度大，有的贏(yíng)得了官司拿不到錢(qián)，還有的是第一批征收款贏(yíng)了官司款還沒(méi)到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執結土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執結的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執結率反達20。59%，效果很不理想。
�。ǘ⿲徖硗恋卣魇昭a償糾紛案遇到的問(wèn)題及困難
一是農村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒(méi)有明確的法律規定，各地法院在具體實(shí)務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農村集體經(jīng)濟組織成員的問(wèn)題，在實(shí)務(wù)中未能形成統一、規范的標準。
二是審理中存在無(wú)法采取有效財產(chǎn)保全措施、無(wú)法調查取證、無(wú)法正常開(kāi)庭審理及界定農村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統一的問(wèn)題。
三是農村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關(guān)法律和政策不理解，對抗法院生效文書(shū)的執行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會(huì )議自制剝奪經(jīng)濟組織個(gè)別成員的權益，在征收土地征收補償款的分配過(guò)程中，否定“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執行法律。尤其個(gè)別經(jīng)濟組織負責人煽動(dòng)民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執行，影響惡劣。
四是政府有關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設置阻礙。在縣法院已受理的執行土地征收補償糾紛案件中，曾出現有關(guān)部門(mén)不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉，但形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。
五是土地征收補償糾紛案執行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無(wú)法收回。而集體經(jīng)濟組織又無(wú)其他經(jīng)濟實(shí)體，沒(méi)有其他收入來(lái)源，導致案件無(wú)法順利執結。未能執結的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執行人在判決后因無(wú)法得到執行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉嫁到法院和辦案干警頭上，動(dòng)輒上訪(fǎng)、告狀，辦案干警疲于應付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開(kāi)展。
二、凸現的原因及分析
一是部分群眾法律意識不強，法制觀(guān)念淡薄。部分群眾甚至少數基層干部對《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律法規內容理解不深，認識不足，導致一些村民自治組織在討論制定村規民約時(shí)作出不利于“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權利。
二是一些村規民約與法律不符。有的村組雖然落實(shí)了30年承包責任制，但仍按村規民約每隔3至5年調整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問(wèn)題，對婚嫁女、農嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權進(jìn)行強制調整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權益。
三是戶(hù)籍制度引發(fā)一系列矛盾。①經(jīng)濟較發(fā)達的鄉村，嫁出去的婦女不愿遷出戶(hù)口，嫁入的人口不斷增加，導致農村資源和經(jīng)濟利益增長(cháng)速度有限性同人口增長(cháng)速度急劇的矛盾突出，利益分配壓力逐年加大。②城鄉地區戶(hù)籍管理分割性，導致不少與城市男子結婚的農村婦女不能隨其夫戶(hù)口遷入城鎮。因此，本村出嫁女的戶(hù)口沒(méi)有遷出，嫁入本村的婦女不斷增加，在利益分配時(shí)就“僧多粥少”，村民們認為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。
四是組織機構不健全，法院執行難度大。目前，全縣還沒(méi)有健全農村土地承包合同仲裁機構，致使一些土地承包合同糾紛難以得到及時(shí)解決，《村民委員會(huì )組織法》中沒(méi)有規定村規民約的審查、監督機制，村民以自治為由理直氣壯，當地政府在處理此類(lèi)糾紛時(shí)因村民自治、村規民約等諸方面原因感到很棘手，法院限于法律規定的不完善，以及“婚嫁女”問(wèn)題的復雜性，土地承包糾紛經(jīng)法院判決后執行難度大。
土地征收調研報告2
摘要：農村土地征收制度改革已成為我國農業(yè)現代化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。
我國目前農村土地征收制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉包、城鄉統籌等不同模式。通過(guò)法律規范、制度創(chuàng )新、組織建設、政策支持等一系列政策措施，促進(jìn)我國農村土地征收制度改革，對加快我國農業(yè)現代化具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：土地征收制度改革 三個(gè)階段 三種模式 主要問(wèn)題
土地制度改革始終是中國整體改革中的一個(gè)重要方面。農村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業(yè)生產(chǎn)的可持續發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的宏觀(guān)運行和行業(yè)效率，也關(guān)系到中國農村社會(huì )的政治穩定。當前我國農業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的全新發(fā)展階段。這就要求農村土地進(jìn)行適度征收和集中經(jīng)營(yíng)。對我國農村土地征收制度改革的主要模式進(jìn)行研究。對促進(jìn)我國農村土地征收制度改革和農業(yè)現代化具有十分重要的意義。
總的來(lái)說(shuō)，這種改革探索大體可以分為三個(gè)階段：
1.第一階段是上世紀90年代中后期，始于經(jīng)濟較為發(fā)達地區的多種補償安置模式的探索。上世紀90年代，發(fā)達地區工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，用地量隨之大增，地方政府的財力也有所增強。農民在征地中的要求也越來(lái)越高，完全依據土地管理法規定的標準對農民進(jìn)行補償，很難滿(mǎn)足要求。發(fā)達地區根據經(jīng)濟發(fā)展的需要，自行發(fā)起了探索嘗試。國土資源部從1999年開(kāi)始在全國安排了兩批共19個(gè)城市在征地補償安置、征地程序等不同方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索征地制度改革之路。這一階段改革的特點(diǎn)是自下而上的探索和自上而下改革相結合。
2.第二階段是20xx年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》發(fā)布之后的提高補償標準，實(shí)行征地區片價(jià)及統一年產(chǎn)值的探索。征地制度改革路線(xiàn)自改革開(kāi)始以來(lái)一直存在土地是否私有化的爭論。20xx年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，主要內容是明確了征地制度改革的主要任務(wù)就是全面推行征地區片價(jià)和統一年產(chǎn)值，提高補償標準，建立社會(huì )保障制度等。要求省、自治區、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統一年產(chǎn)值標準或區片綜合地價(jià)，征地補償做到同地同價(jià)。這一階段的特點(diǎn)是國家強力推動(dòng)統一的補償標準。
3．第三階段是黨的十七屆三中全會(huì )后，國家部署的新一輪縮小征地范圍、提高補償標準的探索。根據中央要求，20xx年，國土資源部啟動(dòng)新一輪征地制度改革，在十一個(gè)國家確定的綜合改革試驗區開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)主要內容包括，一是區分公益性和非公益性用地，縮小征地范圍，二是完善征地補償安置機制，三是改進(jìn)農用地轉用與征收審批方式。這一階段的特點(diǎn)是開(kāi)展了觸及征地制度實(shí)質(zhì)的征地范圍試點(diǎn)。
在新的歷史時(shí)期，中國開(kāi)始逐步擺脫過(guò)去“左”的做法，對公民私有財產(chǎn)權力的保護開(kāi)始加強，征地補償標準大為提高，征地權限逐步上劃，強化用途管制，嚴格保護耕地。我國目前農村土地征收制度改革的主要模式，歸納起來(lái)主要有以下三種類(lèi)型，分別是：
1.南海模式
上個(gè)世紀90年代初，廣東南海農民到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重大為增加，出現大量棄耕和拋荒現象，當地農民和外地企業(yè)紛紛辦廠(chǎng)，土地需求量大大增加。1992年春，南海羅村鎮下柏管理區經(jīng)反復研究，最終將轄區農民的土地集中起來(lái)，劃分為農業(yè)保護區和工業(yè)開(kāi)發(fā)區及群眾商住區，依此實(shí)施一定規劃和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將集體土地和農民承包經(jīng)營(yíng)權折價(jià)入股到在農民土地上興辦的企業(yè)，農民參與按股分紅，農地轉成非農用地的級差收益按照51：49的比例在集體和農民之間分成。企業(yè)租用農民的土地，一畝地每年幾千元，且預交三到五年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當于目前國家的征地補償費。
2.嘉興模式
嘉興模式從本質(zhì)上講并不是對傳統征地制度改革的顛覆。傳統的'征地制度的弊端在于征地范圍廣、補償標準低和失地農民沒(méi)有保障的問(wèn)題。而嘉興模式主要是針對第三個(gè)弊端，所以又被稱(chēng)為“土地換社�！蹦Ｊ�。嘉興模式可以簡(jiǎn)單的概括為“三統”、“一分別”�！叭y”即為政府統一實(shí)施征地，統一補償政策，統一辦理失地人員農轉非和養老保險�！耙环謩e”即為不同年齡段的安置對象分別進(jìn)行安置。比較有創(chuàng )新之處是政府不再向村集體支付人員安置費，而是將所有費用轉入到勞動(dòng)社保部門(mén)的社保專(zhuān)戶(hù)，直接落實(shí)到安置人員個(gè)人賬戶(hù)上。同時(shí)出臺有關(guān)政策按照不同年齡段對被征地人員分別進(jìn)行安置。對征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段的人員，按照當地測算標準一次性交納基本生活保障費用。在其未就業(yè)時(shí)，可以發(fā)
放不超過(guò)兩年的生活補助費，補助期滿(mǎn)仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障的納入城市低保。
3.蕪湖模式
蕪湖模式的核心是土地所有權不發(fā)生變化，仍然保留集體所有的性質(zhì)。農民集體所有的土地在轉讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、抵押等形式的使用權轉移行為期限結束后，土地仍然是農民集體所有。試點(diǎn)中土地流轉過(guò)程是這樣的：先由各試點(diǎn)鄉鎮成立建設發(fā)展投資有限公司作為土地的假定使用方，按若干程序和條件與村集體簽訂協(xié)議，取得農民集體所有的土地的使用權。爾后鄉鎮建設投資有限公司在按照開(kāi)放的需要向工業(yè)企業(yè)等實(shí)際用地方轉讓土地使用權。在此過(guò)程中，各鄉鎮既是土地流轉的組織者，又作為中介人具體參與到流轉之中。
通過(guò)對著(zhù)三種模式的研究，我發(fā)現我國農村土地征收制度改革的案例模式中分別主要有以下特點(diǎn)：
1.南海模式
這種模式不僅承認了土地在作農用時(shí)農民對土地的收益權，而且承認現在的股權持有者也有權享有土地在作非農使用以后的級差增值收益。這既延伸了農地承包制下農民對承包土地長(cháng)期而有保障的土地權利，也使土地承包權益因為制度創(chuàng )新而得到加強。地方政府在采用國有出讓方式征用土地的同時(shí)，最大限度地將非農建設用地留作農村集體使用。
2.嘉興模式
這種模式的優(yōu)勢在于從根本上解決了失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。但這種模式并沒(méi)有從根本上解決土地的級差收益由政府壟斷的問(wèn)題。如果說(shuō)南海模式還可以有可能實(shí)現農民以土地權利參與工業(yè)化獲得致富的機會(huì )，那么這種以土地換社保的方式實(shí)際上使得農民不可能靠土地致富。這并不是社會(huì )保障的本意。這種模式并不需要財政的任何轉移支付，甚至可農民最終獲得的實(shí)際收入的現值有可能少于一次性補償的額度。因此，這種模式本質(zhì)上仍然是傳統的征地制度。
3.蕪湖模式
表面上看，蕪湖模式似乎和南海模式并不本質(zhì)區別，因為土地所有權都掌握在農民手中。但是兩者的區別在于前者實(shí)際上是一種“轉租”并且期限很長(cháng)，這就決定了在蕪湖模式里政府尤其是鄉鎮政府的參與性要大大高于后者。各試點(diǎn)鄉
鎮建設投資公司在取得農民集體土地的使用權的過(guò)程中，村民處于極其被動(dòng)的地位，不排除一些村干部借機中飽私囊、營(yíng)私舞弊的嫌疑。
對于這三種征地制度改革的模式，各有利弊。對此我總結了以下建議：
第一，建立一個(gè)開(kāi)放、競爭、公平、有序的農村土地產(chǎn)權交易和租賃市場(chǎng)。市、鎮兩級農村土地征收管理服務(wù)中心，每個(gè)村設立土地征收服務(wù)站，形成了市、鎮、村三級土地征收服務(wù)體系。提供土地征收信息登記發(fā)布、土地評估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢(xún)、糾紛調解等服務(wù)，促進(jìn)農村土地征收的有序進(jìn)行。
第二，建立健全農業(yè)投入保障制度、農產(chǎn)品價(jià)格保護制度、農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。為保證糧食安全，一方面，必須嚴格土地征用制度，完善土地補償機制，避免耕地資源的流失；另一方面應對農民保護基本農田和種糧所支付的機會(huì )成本實(shí)行財政補貼，增強農民保護農田和種糧的積極性。
第三，為了降低農業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地征收的風(fēng)險，引入農業(yè)保險機制。由政府對農業(yè)保險給予保費補貼，降低農村土地合作社土地使用權的抵押風(fēng)險和銀行貸款風(fēng)險。
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2、張曉山：中國農村土地制度變革的回顧和展望
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土地征收調研報告3
據了解，自國家稅務(wù)總局20__年初下發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》后，兩年多來(lái)，絕大多數省市能夠嚴格按照國家稅務(wù)總局要求進(jìn)行土地增值稅的清算，取得了良好的效果，但也有極個(gè)別地區清算工作幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展，其主要原因就是在這個(gè)地區幾乎所有的房地產(chǎn)企業(yè)均采取“核定征收”的方法來(lái)征收土地增值稅。
核定征收土地增值稅做法存在以下弊端：一是核定征收率偏低，造成稅款流失。目前采取核定征收率征收土地增值稅的地區，大多數把征收率確定為銷(xiāo)售收入的1%～3%之間。按照《土地增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）規定，土地增值稅采取按增值額的超率累進(jìn)稅率征收，最低一檔稅率為30%，計稅依據為增值額。如果按照上述征收率倒推得出土地增值稅的增值額占銷(xiāo)售收入的比例大致為3.33%～10%之間，這樣一來(lái)，增值率高的納稅人就會(huì )因為核定征收而少繳稅款，造成大量稅款流失。
二是改變了計稅依據和稅率，土地增值稅的特殊調節功能喪失。我國開(kāi)征土地增值稅的主要目的是：規范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，合理調節土地增值收益，維護國家權益。
它設置的主要原則是對轉讓房地產(chǎn)的增值收益征稅，在房地產(chǎn)轉讓環(huán)節計征，增值多的多征，增值少的少征，無(wú)增值的不征。著(zhù)重于調節轉讓房地產(chǎn)的過(guò)高收益，抑制房地產(chǎn)投機、牟取暴利的行為，保護從事正常房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)商的合法權益。因此，我國規定土地增值稅的計稅依據是房地產(chǎn)轉讓的增值額，稅率是超率累進(jìn)稅率，以實(shí)現土地增值稅的特殊調節功能。但是，在整個(gè)地區“一刀切”地對房地產(chǎn)企業(yè)采取核定征收率的方法征收土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)都按“銷(xiāo)售收入”乘以“征收率”繳納土地增值稅，形成了事實(shí)上的把計稅依據由增值額變?yōu)殇N(xiāo)售額，把超率累進(jìn)稅率變?yōu)榱斯潭ū壤惵�，把不易轉嫁稅負對收益環(huán)節征收的調節稅轉變?yōu)橐子谵D嫁稅負的流轉稅，土地增值稅對土地增值收益的特殊調節功能喪失，它不但不能抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，反而會(huì )助推房?jì)r(jià)上漲。
針對土地增值稅核定征收管理中存在的弊端，筆者建議：
一是采取有力措施，減少核定征收范圍。建議相關(guān)部門(mén)對土地增值稅核定征收問(wèn)題提出指導性意見(jiàn)，明確要求各地主管稅務(wù)機關(guān)嚴格按照《稅收征管法》第三十五條的規定和《條例》第九條及其《細則》第十三條、十四條規定的條件和辦法掌握核定征收土地增值稅的標準，不得違規擴大核定征收范圍。對確實(shí)難以準確核算收入、成本、費用的納稅人，要嚴格審查，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，積極引導企業(yè)向查賬征收過(guò)渡。對已實(shí)行核定征收的納稅人，全面檢查，發(fā)現其一旦具備查賬征收條件，要及時(shí)改為查賬征收。
二是采取科學(xué)的核定征收方法，保持土地增值稅的特殊調節功能。對于確實(shí)無(wú)法查賬征收的納稅人，采取核定征收的方法征收土地增值稅是符合法律規定的。核定是建立在一定合理因素基礎上的對應征稅款進(jìn)行估算的一種方法，這種核定只是相對的合理。因而核定的稅款準確程度只能是相對的，但是核定稅額不是簡(jiǎn)單的隨意確定，而應有合理、合法的依據。盡管其核定的應納稅額不能保證與實(shí)際完全相符，但也要求盡力減少征稅誤差，保持其相對的合理性。而目前這種針對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按查賬方法難以合理準確地計算土地增值稅稅額時(shí)，按統一的征收率征收土地增值稅缺乏科學(xué)性和合理性。
對于無(wú)法查賬征收土地增值稅的企業(yè)，應該首先采取一定的科學(xué)合理的方法來(lái)確定計稅依據，土地增值稅的計稅依據是增值額，而增值額是根據轉讓收入和扣除項目金額計算出來(lái)的。因此，只要采取一定的方法核定出轉讓收入和扣除項目金額，然后按適用稅率計算應納土地增值稅即可。
對此，《條例》第九條及其《細則》第十四條已作明確規定，即在納稅人提供的轉讓價(jià)格和扣除項目不實(shí)的情況下，應由法定的房地產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，稅務(wù)機關(guān)根據評估價(jià)格確定房地產(chǎn)轉讓收入和扣除項目金額。雖然按評估價(jià)格計算土地增值稅，評估出來(lái)的數據和實(shí)際數據會(huì )有些差異，但在盡可能的情況下使核定的稅收接近實(shí)際應納稅款，是符合稅收合理性要求的。同時(shí)由于通過(guò)評估得出來(lái)的是收入和扣除項目，由此計算出增值額，仍可按超率累進(jìn)稅率計算征收，土地增值稅的調節功能仍然起作用。
三是完善對房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅的管理制度。稅務(wù)機關(guān)應嚴格執行土地增值稅的預征和清算的規定，并要求房地產(chǎn)企業(yè)必須按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目有關(guān)的財務(wù)會(huì )計報表及有關(guān)憑證等資料。主管稅務(wù)機關(guān)要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的跟蹤管理和過(guò)程控制，如應分戶(hù)設立房地產(chǎn)企業(yè)管理臺賬，建立地區房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)指標數據庫，以便于對土地增值稅納稅情況進(jìn)行評估。同時(shí)，主管稅務(wù)機關(guān)要加強與房地產(chǎn)相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調配合，及時(shí)掌握相關(guān)信息。對于預征土地增值稅的，要按照有關(guān)規定匯算清繳。
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