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日本延遲退休年齡規定
近年來(lái)，日本已成為世界上老齡化程度最高的國家。為解決人口老齡化問(wèn)題，日本形成了以年齡調整與制度改革并行為主要特征的延遲退休年齡制度。下面小編整理了日本延遲退休年齡規定，歡迎閱讀!
日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，已進(jìn)入人口減少和超老齡社會(huì )。為了適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢，日本逐步推進(jìn)延遲退休年齡制度，繼續發(fā)揮老年人的作用。日本退休年齡調整經(jīng)歷了近半個(gè)世紀，年齡調整與制度改革并行是其主要特征。日本的經(jīng)驗可以為我國面臨的人口老齡化及延遲退休年齡制度的實(shí)施提供借鑒與參考。
老齡化下的日本決定延遲退休
近年來(lái)，日本人口老齡化越來(lái)越嚴重，已成為世界上老齡化程度最高的國家。截至2015年年底，日本65歲及以上老年人口占總人口的比率達到了26%，創(chuàng )歷史新高。日本少子老齡化現象的加劇，導致了勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，出現了日本勞動(dòng)力嚴重短缺的局面。根據日本內閣府統計，預計到2060年日本總人口將下降至9000萬(wàn)人以下，其中，65歲以上的老年人口占40%，而少年兒童人口(0—14歲)所占的比率只有9.1%，15—64歲的勞動(dòng)年齡人口占總人口的比率只有50.9%。勞動(dòng)年齡人口的減少將嚴重影響日本社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
日本人口年齡結構的變化又導致社會(huì )老年人口扶養比的上升。1970年日本總扶養比為44.9%，其中，少年兒童扶養比為34.7%，而老年人口扶養比為10.2%。這種少年兒童扶養比高于老年扶養比的情況一直持續到1995年，2000年開(kāi)始老年人口扶養比超過(guò)了少年兒童扶養比，而且差距越來(lái)越大。到2012年日本總扶養比達到了59%，其中，老年人口扶養比為38.4%，少年兒童扶養比為20.6%，老年人口已經(jīng)成為社會(huì )的主要扶養對象，這樣的人口結構變動(dòng)不利于社會(huì )經(jīng)濟的良性運行。這種現象必然導致社會(huì )經(jīng)濟負擔的急劇增加，社會(huì )保障給付的增長(cháng)已經(jīng)遠遠超過(guò)了日本經(jīng)濟的增長(cháng)速度，這需要日本穩妥地解決好社會(huì )保障體制問(wèn)題。為此，日本政府和社會(huì )各界推出了延遲退休等各種制度措施。
養老金制度的改革是日本延遲退休年齡的直接原因。日本養老保險金的形式主要有三種：一是國民養老金，日本法律規定凡處于法定年齡段的國民均須加入國民養老金;二是與收入關(guān)聯(lián)的厚生養老金和共濟養老金，在參加國民養老金的基礎上，企業(yè)雇員和公務(wù)員等依據身份不同分別加入厚生養老金和共濟養老金;三是不同類(lèi)型的企業(yè)養老金和商業(yè)保險，企業(yè)與個(gè)人可自由選擇加入，屬于私人養老金。日本的養老保險制度采取的是“下一代養上一代”的現收現付制，即用當前參保人的繳費來(lái)支付退休人員的養老金，養老金給付水平由參保年限和退休前工資收入水平等因素決定。但是，隨著(zhù)日本人口結構的變化，勞動(dòng)年齡人口減少和領(lǐng)取養老金的老年人數量的增多，出現了支付與負擔的不平衡問(wèn)題，日本的養老保險制度面臨著(zhù)前所未有的挑戰。
面對這種情況，日本政府制訂了一系列法律制度，并不斷進(jìn)行修改和補充，以期逐步完善養老保險制度。其中，最重要的是推遲養老金的支付時(shí)間。男性從2013年4月開(kāi)始領(lǐng)取養老金的年齡已提高到61歲，之后每三年提高1歲，到2025年的時(shí)候將提高到65歲，女性則比男性晚五年實(shí)施。日本還實(shí)行對低收入群體免交養老保險的制度。低收入群體可以申請免交養老保險，養老保險局根據申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。而日本企業(yè)員工的法定退休年齡為60歲。這樣會(huì )發(fā)生一名企業(yè)員工到60歲退休后，在接下來(lái)的五年里可能沒(méi)有任何收入來(lái)源的情況。為了避免這種現象的發(fā)生，日本積極推進(jìn)延遲退休年齡的制度�？梢钥闯�，日本延遲退休年齡是與提高公司員工可領(lǐng)取養老金的年齡相配套的措施。
日本延遲退休年齡如何平穩過(guò)渡?
日本延遲退休年齡政策是逐步展開(kāi)的，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀的時(shí)間，表現出與養老金制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策調整同步進(jìn)行、協(xié)同演進(jìn)的改革特征。目前，日本在延遲老年人退休年齡問(wèn)題上，形成了較為完善的法律法規制度。
二戰后，日本企業(yè)員工的退休年齡大體是50歲或55歲。隨著(zhù)社會(huì )少子化及老齡化程度的不斷加深，日本一直在逐步延遲退休年齡。日本于1963年制定的《老人福利法》提出，發(fā)揮老年人豐富的經(jīng)驗和知識特長(cháng)，為他們創(chuàng )造更多工作和參與其他社會(huì )活動(dòng)的機會(huì )，開(kāi)始重視老年人的就業(yè)問(wèn)題。1970年，日本老齡化率達到了7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì )。由此日本開(kāi)始積極探索相應的勞動(dòng)力發(fā)展戰略。1971年，日本實(shí)施了《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，并在1973年的閣僚會(huì )議上第一次明確了“以60歲為目標推進(jìn)延遲退休”。1973年，日本明確提出“要進(jìn)一步采取必要的措施，推動(dòng)延遲退休的順利進(jìn)行”，并開(kāi)始對提高員工退休年齡的中小企業(yè)給予獎勵。1978年，日本勞動(dòng)省頒布《新雇傭對策大綱》，實(shí)施“中老年人雇傭開(kāi)發(fā)補助金”制度，主要以解決十萬(wàn)名中老年人就業(yè)為目標，大力擴充雇傭補助金。在該制度支持下，日本于1980年6月，完成了解決十萬(wàn)名中老年人就業(yè)問(wèn)題的目標，進(jìn)一步促進(jìn)了老年人的就業(yè)。
1986年，日本修改《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，并更名為《老年人就業(yè)穩定法》，將退休年齡從55歲延長(cháng)至60歲，規定“企業(yè)設定退休年齡時(shí)，不能低于60歲”。1994年日本修改《老年人就業(yè)穩定法》(1998年實(shí)施)，以法律的形式明確規定60歲退休。截至1997年，90%的日本企業(yè)采用了60歲退休制度。隨著(zhù)超老齡社會(huì )的到來(lái)及勞動(dòng)年齡人口的不斷下降，2004年日本重新修改了《老年人就業(yè)穩定法》，并從2006年開(kāi)始實(shí)施，明確規定所有企業(yè)都有義務(wù)雇傭老年人至60歲，并階段性地推遲退休年齡，即2006年4月1日至2007年3月31日延長(cháng)到62歲，2007年4月1日到2010年3月31日延長(cháng)到63歲，2010年4月1日到2013年3月31日延長(cháng)到64歲，從2013年4月1日開(kāi)始延長(cháng)到65歲。但這一時(shí)期的大部分企業(yè)選擇了一邊維持60歲退休制度，一邊60歲退休后再雇傭的方式。也就是說(shuō)，大部分員工60歲退休以后被再雇傭時(shí)只能以非正式員工的形式工作。雖然他們在退休后從事的工作內容沒(méi)有發(fā)生變化，但工資明顯減少，無(wú)法保障老年人的穩定生活。尤其是2007年以來(lái)，日本的人口進(jìn)入了負增長(cháng)期。受此影響，日本的社會(huì )福利保障體系已經(jīng)接近最大負荷，日本財政在養老金、醫療等方面的支出每年都在增加。為了緩解人口老齡化給社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力，進(jìn)一步推遲退休年齡便是日本政府的重要舉措之一。
為實(shí)現全體老年人工作到65歲的制度，日本于2013年4月開(kāi)始實(shí)施了新的《老年人就業(yè)穩定法》。修改后的新法有三個(gè)要點(diǎn)：一是日本企業(yè)有義務(wù)繼續雇傭仍有工作意愿的員工至65歲。二是擴大繼續雇傭老年人的企業(yè)范圍，不管是法人公司，還是子公司及與子公司關(guān)聯(lián)的所有公司都有義務(wù)繼續雇傭老年人。三是制定監管制度。歷史上，厚生勞動(dòng)省對那些沒(méi)有實(shí)施繼續雇傭制度的企業(yè)，并沒(méi)有采取懲罰措施，只是通過(guò)勸告、指導的形式，使企業(yè)保障老年人再就業(yè)。但新修訂的法律規定，違反制度的企業(yè)名單將被予以公布，以此公開(kāi)監督企業(yè)實(shí)施65歲退休制度的情況。根據過(guò)去的法案，企業(yè)對有工作欲望的員工有選擇的權利，實(shí)在不需要和表現不好的員工可不再聘用。而新法案規定，必須予以全員聘用，這讓企業(yè)平添不少壓力。
通過(guò)修改《老年人就業(yè)穩定法》，日本實(shí)現了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，既避免了企業(yè)員工過(guò)去60多歲退休后出現的“收入空檔期”，又解決了以往存在的一些問(wèn)題。比如，之前日本老年人繼續工作的人數比較多，但實(shí)際上大多數老年人以臨時(shí)工、合同工等非正式員工的身份從事工作，其工資也減少了很多。新的《老年人就業(yè)穩定法》為這部分老年人的穩定就業(yè)增加了一道法律保障，老年人可以以正式員工的身份工作，并能夠獲得正常的收入。
總之，日本退休年齡調整的基本特征有兩點(diǎn)：一是通過(guò)修訂老年人就業(yè)法案，延長(cháng)勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡;二是通過(guò)改革養老金制度，調整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平。通過(guò)半個(gè)多世紀的努力，日本不斷修改相關(guān)法律制度，穩步地實(shí)現了延遲退休年齡制度。然而，這一制度也帶有很多爭議，存在一些問(wèn)題。
日本實(shí)施《老年人就業(yè)穩定法》后，企業(yè)職工的退休年齡推遲到了65歲，雖然一方面解決了勞動(dòng)力減少的問(wèn)題，但也引發(fā)了是否會(huì )增加企業(yè)負擔的爭議。延遲退休年齡對企業(yè)的影響比較大。日本企業(yè)目前都是以職工60歲退休為前提制定了人事、工資等制度，而實(shí)行65歲退休制度則增加了企業(yè)支付的負擔。企業(yè)所要承擔的額外勞務(wù)費就會(huì )隨著(zhù)年份的增長(cháng)而累積得越來(lái)越多，這將成為企業(yè)單方面的負擔，并減弱企業(yè)的競爭力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，日本政府采取了給企業(yè)一定資助的措施。例如，通過(guò)正規職業(yè)介紹所雇傭60至64歲老年人的大企業(yè)，每雇傭一位老年人，國家會(huì )給予為期一年、總額為50萬(wàn)日元的補助金;對中小企業(yè)，國家給予為期一年、總額為90萬(wàn)日元的補助金。這些措施對日本企業(yè)繼續雇傭老年人起到了一定的補助作用。
相似境地，中國怎樣做好延遲退休?
延遲退休有雙重目的，即提高勞動(dòng)供給的同時(shí)，減緩養老金支出。延遲退休將實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)，小步慢走，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡制度�，F在大多數國家的退休年齡都在65歲、67歲。目前我國的退休政策是20世紀50年代初確定的，當時(shí)人口的預期壽命平均不到50歲�，F在人口的預期壽命平均已達70多歲，平均退休年齡還不到55歲，這顯然是不合理的。延遲退休年齡是大勢所趨。日本經(jīng)驗對我國延遲退休年齡具有一定啟示。
第一，建立更為完善的養老保險制度，增進(jìn)老年人繼續工作的意愿。二
戰后，日本積極建立養老保險制度，早在1961年就實(shí)現了養老保險的全民覆蓋，目前已形成了較為完善的養老保險體系。在日本，養老保險主要是保障社會(huì )成員基本生活需要，老年人的生活費用一般來(lái)自三個(gè)方面，養老金、個(gè)人存款和勞動(dòng)收入。為更好的生活和應對不時(shí)之需，健康的老年人都有較強的工作愿望。同時(shí)，日本鼓勵老年人推遲領(lǐng)取養老金的時(shí)間，領(lǐng)取的時(shí)間越晚，每月領(lǐng)取的養老金越多，這從另外一個(gè)方面增進(jìn)了老年人的工作熱情。我國正在建立和完善養老保險等社會(huì )保障制度，在人口老齡化條件下，如何設計更為完善、更為合理的退休年齡和養老保險制度尤為重要，既要保障老年人的基本生活需要，也要增進(jìn)老年人繼續工作的意愿，以實(shí)現養老保險制度的可持續發(fā)展。在這方面日本的經(jīng)驗值得參考和借鑒。
第二，設立各種老年人職業(yè)介紹所，為健康老年人提供各種類(lèi)型的工作。
我國目前有關(guān)老年人的職業(yè)介紹所非常少，健康老年人很難發(fā)揮余熱。日本隨著(zhù)人口老齡化的不斷加劇，注重發(fā)展各種類(lèi)型的老年人職業(yè)介紹所，并對老年人進(jìn)行職業(yè)培訓，讓老年人掌握更多的技能，為再就業(yè)提供有利的條件。日本厚生勞動(dòng)省認為，延長(cháng)退休年齡，增加高齡者就業(yè)，特別是增加雙職工高齡家庭就業(yè)，不僅是為了彌補勞動(dòng)力不足，還可以增加老人家庭收入，增加消費支出，有利于整體經(jīng)濟復蘇。因為相比年輕人，老年人將拿出更多的錢(qián)消費。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省分析顯示，60歲以上人群將工資的90%用于消費。59歲以下的人群更注重存錢(qián)養老，僅會(huì )拿出70%的工資用于消費。因此，建立老年人職業(yè)介紹所，根據老年人的不同愛(ài)好興趣，介紹相應的工作是一種很好的補助手段。
第三，促進(jìn)老年人繼續工作的同時(shí)，積極推動(dòng)年輕人的就業(yè)，避免代際之間就業(yè)矛盾的發(fā)生。
延遲退休與年輕人就業(yè)絕非相互排斥的關(guān)系，兩者都是國家就業(yè)政策的重要組成部分。日本實(shí)施延遲退休年齡的同時(shí)，積極推動(dòng)年輕人的就業(yè)。日本主要采取系統性、持續性的政策措施支持和幫助年輕人就業(yè)，在年輕人接受普通教育階段就兼顧職業(yè)教育，在年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以后，又通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓等措施促進(jìn)正規就業(yè)規模的擴大，并持續關(guān)注其職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和職業(yè)生涯發(fā)展。日本每所大學(xué)都設有就業(yè)指導中心，結合社會(huì )的實(shí)際需要對學(xué)生進(jìn)行有針對性的就業(yè)教育。大學(xué)教育將一些實(shí)用科目納入學(xué)分必修課程;加強大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，大學(xué)與企業(yè)共同承擔實(shí)用科目的教學(xué)等，以此幫助年輕人就業(yè)。在人口老齡化加劇、就業(yè)形勢嚴峻的情況下，確保各項政策措施落到實(shí)處，對老年人和年輕人就業(yè)創(chuàng )造較好的空間與平臺，避免世代之間就業(yè)矛盾尤為重要。我國可以借鑒日本經(jīng)驗，政府、企業(yè)、教育機構等各方共同努力，延遲退休和年輕人就業(yè)對策并舉，形成代際之間的良性互動(dòng)。
總之，盡管中日兩國在經(jīng)濟發(fā)展程度、社會(huì )結構和福利水平等方面都存在較大差異，但對于同樣存在老齡化趨勢嚴重、生育率降低、勞動(dòng)力人口逐漸減少等類(lèi)似問(wèn)題的我國而言，日本經(jīng)驗仍有重要參考借鑒作用。截至2015年末，我國16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動(dòng)年齡人口91096萬(wàn)人，比上年末減少487萬(wàn)人，占總人口的比重為66.3%，勞動(dòng)力人口從2012年開(kāi)始連續四年下降，我國人口紅利正在逐年縮水。因此，盡快制定相關(guān)制度已不可或缺。實(shí)施延遲退休年齡制度，保證勞動(dòng)力數量，同時(shí)著(zhù)力提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)已成為我國目前亟待解決的課題。
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