“憲”之根本性是人們敬畏憲法所在
古人云：“懸法示人曰憲，從害省，從心，從目，觀(guān)于法象，使人曉然知不善之害，接于目，怵于心，凜乎不可犯也。”今天，我們若再審其義，“憲”也有“表示”與“博文多能”之意。表者，使對之省察，當畏之。博多者，如文武之政，布在方策，中心藏之。所以便有“憲章文武”之言，使人有所取法。中國古人對“憲”或“憲法”的這種表述，已隱含了今天我們所言憲法的根本性。當《中庸》用“祖述堯舜，憲章文武”來(lái)表達這種根本性時(shí)，其中也蘊含我們現代人使用的正當性概念。
中國古典文化與西方文化的一個(gè)重要差異就是，中國人對人類(lèi)事務(wù)的正當性判斷并不是從一個(gè)超驗的實(shí)體(如上帝)那里領(lǐng)受的。中國的正當性來(lái)源是經(jīng)驗的、歷史的，如《孟子》所說(shuō)，“殷鑒不遠，在夏后之世。”同樣，像堯舜禹、文武周公這樣的圣賢，不只是些過(guò)往的偉大歷史人物，而且也是后世皆以取法的典范。他們不但為中華文化提供了德性之源，而且也為后世的中國提供了有關(guān)人類(lèi)事務(wù)(如政治)的正當性標準。
在中國文化里，“根本性”從來(lái)都不是一種純粹的實(shí)證性，而始終隱涉了一種德性判斷。換言之，因為“憲”是由像堯舜、文武這樣的偉大圣賢確立和規制的，它本身就是正當性之源，人們沒(méi)有理由不敬畏與尊隨。中國的“憲”與“憲法”的根本性，并不是來(lái)自于西方意義上的“規范等級”中的“最高規范”，而是由確立者或制定者的正當性決定的。也就是說(shuō)，問(wèn)題不在于這種體制或典章本身的品質(zhì)如何，重要的是，它是圣賢的制度和典章。“憲”與“憲法”本身也涵攝了使用該詞語(yǔ)的人所體驗到的那種充滿(mǎn)敬意的主觀(guān)感受。
中國憲法是“中國共識”的結晶
中國古典的“憲”制，與我們今天的現行憲法體制有很大的不同。中國的現行憲法之所以具有根本性、正當性，并不是來(lái)自于古典時(shí)代的圣賢之德。它也不同于西方意義上的憲法，中國的憲法確立者從未把憲法理解為某種契約，如，人民與政府之間的契約，國家與公民之間的契約等等。中國的憲法是中國共產(chǎn)黨與它領(lǐng)導的人民之間經(jīng)過(guò)一系列程序所達成的一種共識。中國憲法是“中國共識”的一種結晶。中國憲法的確立過(guò)程，涉及眾多因素和各種復雜關(guān)系，在這些關(guān)系中最重要的關(guān)系者有：中國共產(chǎn)黨，它是憲法確立的領(lǐng)導者;全國人大及其常委會(huì )，行使國家立法權;民主黨派，與中國共產(chǎn)黨一起構成了五四憲法的起草者。然后經(jīng)過(guò)各個(gè)層級的討論、征求群眾意見(jiàn)等民主環(huán)節，最后由全國人大表決通過(guò)。憲法的確立過(guò)程便是共識達成過(guò)程，憲法的頒行就是共識的凝聚。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣一個(gè)具有中國特性的“中國共識”對參與共識形成的各方具有最高約束力，任何一種違反憲法的行為便是對這一共識的損壞，其危害性不僅使共識無(wú)法修復，而且會(huì )導致崩塌與解體。改借一句名言來(lái)說(shuō)就是，一種違憲的行為的危害性十倍于侵犯人生命的犯罪，后者糟蹋的是法律的水流，前者弄臟的是整個(gè)水源。
中國憲法的“中國共識”也蘊含了中國傳統智識。西方憲法在理論上首先假定了人民與政府的二元結構，而中國憲法則強調是領(lǐng)導者與人民的一致性。中國古人把這種一致性表達為“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“水可載舟，也可覆舟”。這些都是中國政治法律思想有關(guān)治理者與其人民關(guān)系的最早表達。這種表述方式是一種警示，它告誡治理者與被治理者應正視這樣一種相互依存關(guān)系;治理者不能漠視人民的訴求，人民也應服從賢明治理者的治理。而能不能重視這樣一種關(guān)系，是衡量治理者是否賢明的重要標志。同理，治理若只是為了治理者的利益，治理者就不會(huì )從這種特權中獲益，而且會(huì )招致政權危機。“水舟關(guān)系”是雙方互利的一種關(guān)系，是中國古典智慧在政治領(lǐng)域的運用。
現行憲法的“中國共識”無(wú)疑包含著(zhù)這一古老智慧。在這種“水舟關(guān)系”中，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導者便是“掌舵人”，而人民就是這條航行于現代化海洋巨輪之下的滔滔之水。中國共產(chǎn)黨作為執政黨必須嚴格履行它的綱領(lǐng)和宗旨，“全心全意為人民服務(wù)”是它的底色;人民在現代化的航程中也需要中國共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)路人。中國憲法就是這種關(guān)系的隱喻表達，是由中國革命和發(fā)展過(guò)程并通過(guò)某種程序而凝聚成的共識。這是中國憲法之為根本法的關(guān)鍵所在。
憲法日喚起公民對共識的信守
“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。”——這是中國領(lǐng)導人的遠見(jiàn)卓識。
憲法寫(xiě)在紙上只是一些字，它鮮活的生命只存于實(shí)踐。憲法只有在動(dòng)態(tài)的實(shí)踐中，人民才能感受到這種共識的價(jià)值和意義：憲法不是懸置于高處的一紙文件，而是扎根于人民油鹽米醬醋的實(shí)實(shí)在在的具體生活之中，它相距我們不遠，就在我們每個(gè)人的身邊。它既關(guān)切國家前途命運的大事，也關(guān)注我們普通百姓的細小散碎，譬如，我們的房屋應不應該拆遷?我們的土地應不應該被征用?這些就是憲法所說(shuō)的公民基本權利。
令人鼓舞的是，黨的十八屆四中全會(huì )《決定》把每年的12月4日定為國家憲法日，并確立了國家工作人員就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓制度。毫無(wú)疑問(wèn)，這兩個(gè)規定是憲法實(shí)施的重要內容或部分，其價(jià)值和意義不言而喻。國家憲法日針對的是我們每一個(gè)國民，可以想見(jiàn)，12月4日這一天，作為中國公民，無(wú)論身在何處，我們都會(huì )知道這一天的意義。如果國慶日喚起的是我們每個(gè)國民對國家的家園之感，那么，憲法日喚起的是我們每個(gè)公民對那個(gè)曾經(jīng)的“約定”或共識的信守和遵從。
向憲法宣誓制度的意義能否這樣來(lái)理解，宣誓既是一種儀式，也是一種承諾。儀式能夠激發(fā)人的內心深處的皈依感;而憲法宣誓儀式則能增強憲法的威嚴和信念，最終達成對憲法的信仰。承諾的本質(zhì)是不被違背的決心和意志，猶如結婚典禮上兩位新人手上各自的那枚戒指，當彼此戴在對方手上之時(shí)，就意味著(zhù)誓約的完成，那枚戒指也將伴隨一生，只能戴不能摘。
當然，這兩個(gè)規定只是憲法實(shí)施的開(kāi)始，而憲法實(shí)施概念包含的內容非常廣泛。除了健全全國人大常委會(huì )憲法解釋的程序機制之外，更為重要的是在條件成熟之時(shí)還應成立專(zhuān)門(mén)的憲法實(shí)施機構——憲法真正成為“活的憲法”，還在于憲法文本，包括具體條文能在專(zhuān)門(mén)機構得以實(shí)施。憲法與普通百姓相關(guān)，說(shuō)到底是憲法的具體條文與他們相通。
法學(xué)講堂
“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”——作為一個(gè)多年教授中國憲法學(xué)的教師，筆者對黨的十八屆四中全會(huì )《決定》中這個(gè)帶有堅定判斷的語(yǔ)句由衷感到寬慰和感動(dòng)。
為什么要尊崇和敬畏憲法?憲法與黨的領(lǐng)導有何關(guān)系?如何讓?xiě)椃ǔ蔀楣竦男叛?在我國首個(gè)國家憲法日到來(lái)之際，這些問(wèn)題值得我們再次思考并尋找答案。
憲法就似畢業(yè)證，它記載了學(xué)業(yè)的結果，拿在手里若有一種沉甸甸的感覺(jué)，那這個(gè)民族就畢業(yè)了。
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