省長(cháng)述職述廉報告

各位領(lǐng)導、民評代表、同事們：

　　大家好!

　　我于xxxx年12月任固定資產(chǎn)投資審計處處長(cháng)，投資處主要職責分為三項：一是對市建設主管部門(mén)管理的城建資金，市屬投融資主體、國有建設單位等管理的建設資金，住房公積金等其他資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計或審計調查;二是對建委系統相關(guān)部門(mén)和單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟責任進(jìn)行審計或審計調查;三是直接或組織社會(huì )中介機構對市級投資和以市級投資為主的重點(diǎn)建設項目概預算執行和決算進(jìn)行審計或跟蹤審計。

　　2003年頒布《杭州市國家建設項目審計辦法》(市政府193號令)以來(lái)，投資審計工作已安排我市國家建設項目審計計劃七批，涉及項目約800個(gè)，涉及審計金額1500億元。近三年來(lái)，我市政府投資審計工作共計完成審計項目約250個(gè)，查出違規違紀金額約45億元，糾正不規范金額15億元，歸還原資金渠道5800萬(wàn)元，核減工程造價(jià)93669萬(wàn)元，上繳財政1500萬(wàn)元。2011年，繼續實(shí)施跟蹤審計政府投資項目55個(gè)，涉及建設項目投資額643.09億元，完成工程價(jià)款結算審計316個(gè)項目標段送審價(jià)款25.25億元，核減工程造價(jià)2.80億元，為政府投資項目節約大量建設資金。去年三個(gè)審計項目被省審計廳、市審計局評為省優(yōu)或市優(yōu)審計項目。

　　以下根據本次公述民評活動(dòng)的要求，我向在座的各位匯報任職以來(lái)的工作情況，請予評議。

　　一、恪盡職守，忠實(shí)履行審計職責。

　　“審計部門(mén)要成為保障經(jīng)濟社會(huì )健康運行的免疫系統”是劉家義審計長(cháng)對國家審計工作的總體要求。任職以來(lái)，我根據上述要求，認真履行審計職責，在以下幾個(gè)方面下功夫。

　　(一)明確定位，在理清思路上下功夫。近年來(lái)，隨著(zhù)“城市化”推進(jìn)和大項目帶動(dòng)戰略的實(shí)施，我市政府投資規模逐年加大，工程建設任務(wù)日益繁重，社會(huì )各界對投資審計的期望值在不斷升高，需求不斷加大，各級黨委政府不僅要求審計部門(mén)能?chē)栏癜殃P(guān)，而且希望審計能早介入、多介入，并發(fā)揮更大的作用。去年邵占維市長(cháng)聽(tīng)取審計工作匯報時(shí)，就指出政府投資審計工作“關(guān)鍵要抓好兩頭，一頭要加強對重點(diǎn)工程和重大工程的監管，著(zhù)力解決好工程建設過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題。另一頭要不斷完善管理機制，加強源頭管理。特別需要通過(guò)對一個(gè)一個(gè)工程審計反映的問(wèn)題，反思產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并從體制、機制層面提出改善建議，促進(jìn)制度完善，彌補漏洞”。

　　在這一背景下，一方面，建設市場(chǎng)秩序依然不規范，損失浪費與違法違紀行為時(shí)有發(fā)生，建設管理效益不高，審計工作風(fēng)險劇增;另一方面，我市投資審計工作社會(huì )影響力正在逐步擴大，在取得長(cháng)足發(fā)展的同時(shí)，當前投資審計資源與能力、理念與方法、思路與對策等都還不能很好地適應上述需求和現狀。因此，在現有條件下，找準投資審計定位，增強加快審計轉型的責任感和緊迫感非常關(guān)鍵。

　　去年以來(lái)，我和投資處根據局黨組提出的審計工作總體目標在做了大量調研的基礎上，確定了杭州投資審計緊密?chē)�繞“規范建筑市場(chǎng)秩序、推動(dòng)內控機制建設、降低造價(jià)核減率”三個(gè)不同層次的審計目標，以強化審計管理為抓手，實(shí)現投資審計轉型，并提出分類(lèi)管理、推動(dòng)內控、完善制度，并注重發(fā)現和查處一些大要案線(xiàn)索等一些具體舉措，以此推動(dòng)我市投資審計發(fā)展再上新臺階。

　　(二)結合熱點(diǎn)，在審計立項上下功夫。

　　在具體審計項目的確定上以關(guān)注宏觀(guān)決策、關(guān)注重大建設項目風(fēng)險、關(guān)注百姓民生為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，貼近社會(huì )，貼近百姓。兩年多來(lái)審計項目涉及了地鐵、杭師大新校區、東站樞紐和惠及民生的保障性住房建設等重大項目以及城建城管資金等重要資金，連續三年通過(guò)審計調查對招投標、工程變更、工程代建等建設重要環(huán)節加強關(guān)注，反映建設領(lǐng)域存在的各種突出問(wèn)題。

　　今年，為著(zhù)力緩解我市交通兩難中的“停車(chē)難”“行車(chē)難”問(wèn)題，審計關(guān)注公共停車(chē)場(chǎng)(庫)建設和管理情況，實(shí)施了杭州市公共交通集團有限公司財務(wù)收支審計，對緩解行路停車(chē)難的“杭州公共自行車(chē)交通系統”實(shí)施績(jì)效審計。審計中，在做到堅持依法審計，認真履行審計監督職能的同時(shí)，注重從體制、機制、制度上來(lái)查找問(wèn)題，反映問(wèn)題，分析原因、提出建議。

　　(三)關(guān)注宏觀(guān)，在項目成效上下功夫。

　　注重審計成效是提高審計質(zhì)量的關(guān)鍵，我們在審計項目實(shí)施中堅持質(zhì)量立審，努力打造優(yōu)秀審計項目。兩年多來(lái)，共提交審計信息、結果報告34篇，被省市政府、上級審計機關(guān)采用45篇(次)，被省市各級領(lǐng)導批示20篇(次)，有力地促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的整改。多個(gè)項目被省市舉辦的各類(lèi)項目評比中取得優(yōu)異成績(jì)，相關(guān)審計報告被省市領(lǐng)導批示。如在城市管理專(zhuān)項資金的使用情況審計調查中反映截污納管、垃圾分類(lèi)直運等涉及全市城市管理中存在的問(wèn)題，撰寫(xiě)的信息專(zhuān)報得到陳加元等省市領(lǐng)導批示。又如在錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區朱家角農居4、5標等工程項目竣工決算中，發(fā)現重大違紀違規問(wèn)題，線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)后多名涉嫌違法人員被查辦，該項目被省審計廳評為大要案優(yōu)秀項目。

　　今年在調查我市交通兩難的審計調查中，為推動(dòng)新建公共停車(chē)泊位閑置問(wèn)題的解決，審計調查涉及城管、建委、規劃等多家主管部門(mén)，延伸了12家建設和運營(yíng)單位，審計項目總投資約5億元，撰寫(xiě)《審計反映新建公共停車(chē)泊位閑置情況亟待解決》的審計信息反映已建成的多處停車(chē)泊位未能及時(shí)運營(yíng)等問(wèn)題，分析原因，提出針對性審計建議，該信息被市政府專(zhuān)報編發(fā)，得到分管市長(cháng)的批示。

　　審計反映我市推出的公共自行車(chē)出行系統由于布點(diǎn)不夠合理等原因，影響和制約了游客對公共自行車(chē)的使用效率，審計編寫(xiě)的信息《審計建議提升公共自行車(chē)服務(wù)品質(zhì) 為游客騎游杭州提供更大便利》，提出加大宣傳力度、合理設置辦卡點(diǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化使用環(huán)境等審計建議，推動(dòng)該系統進(jìn)一步提升績(jì)效，審計信息得到分管王建滿(mǎn)副省長(cháng)的批示。

　　(四)提升價(jià)值，在發(fā)揮效能上下功夫。

　　兩年來(lái)，投資審計各項工作榮獲市委市政府、部門(mén)各類(lèi)先進(jìn)個(gè)人表彰10人次，榮獲市庭院改善、支路建設整治、停車(chē)場(chǎng)庫建設工程先進(jìn)集體9次，連續三年獲得我市重點(diǎn)項目推進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)單位等榮譽(yù)。

　　政府投資審計工作緊密結合當前經(jīng)濟社會(huì )形勢，如連續三年的建設領(lǐng)域突出問(wèn)題審計調查中，注重反映當前建設領(lǐng)域機制體制情況，去年結合形勢撰寫(xiě)的當前建筑材料漲價(jià)政策的審計專(zhuān)報，得到有關(guān)市領(lǐng)導的關(guān)注;撰寫(xiě)《審計建議進(jìn)一步完善我市政府項目招投標制度》、《工程建設領(lǐng)域“套現”等突出問(wèn)題亟需重力監管》等信息，得到相關(guān)市領(lǐng)導批示，推動(dòng)開(kāi)展全市范圍內的相關(guān)檢查工作。

　　在工程價(jià)款審計工作中，注重推動(dòng)各建設單位進(jìn)一步完善內部控制，去年三次組織社會(huì )中介機構對政府投資項目造價(jià)進(jìn)行交叉復核、集中復核和重點(diǎn)復核，通過(guò)這些檢查工作，核減了工程造價(jià)，核減率已從上年的12.33%有所下降到11.10%，為政府項目節約了建設資金。

　　(五)創(chuàng )新方法，在提高能力上下功夫。

　　去年以來(lái)，進(jìn)一步加大對我市民生工程和特別重大建設項目的跟蹤審計力度，對政府投資建設項目實(shí)施跟蹤審計工作，控制建設項目風(fēng)險，已逐步成為我市政府投資監管的重要組成部分。如為確保“民生工程”成為百姓的“放心工程”，市審計機關(guān)組織五城區審計機關(guān)，對危舊房改善工程、背街小巷改善工程、庭院改善工程以及保障性住房建設等眾多民生工程開(kāi)展了全過(guò)程跟蹤審計。另外，還組織蕭山、濱江審計機關(guān)共同推進(jìn)省重點(diǎn)項目“奧體中心”的跟蹤審計工作。

　　去年加大了對地鐵一期等市重點(diǎn)工程跟蹤審計力度，根據地鐵建設推進(jìn)中階段性特點(diǎn)和市政府要求，突出了對地鐵征地拆遷、工程招投標、合同管理等重點(diǎn)環(huán)節的監督力度，其審計結果報告得到楊戍標副市長(cháng)等主要領(lǐng)導的批示，推動(dòng)地鐵集團積極整改。

　　根據審計署、審計廳統一部署和市政府要求，扎實(shí)做好對口支援新疆阿克蘇地區阿克蘇市項目和資金跟蹤審計。針對援疆跟蹤審計時(shí)間緊、政策性強、要求高以及異地審計等特點(diǎn)，積極發(fā)揮審計監督在推進(jìn)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。去年上半年以來(lái)市審計局黨組高度重視，在局領(lǐng)導帶領(lǐng)下，與援建指揮部及阿克蘇市相關(guān)職能部門(mén)，就杭州援疆審計工作進(jìn)行全面對接;全年充分利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對工程、財務(wù)電子資料進(jìn)行遠程傳輸和初審。到目前已四次赴現場(chǎng)審計，已完成杭州大道改擴建工程、紅旗坡社區陣地等12個(gè)9328.93萬(wàn)元全額投資類(lèi)援助項目的竣工決算審計工作，成為全省第一批全額投資類(lèi)對口援建工程中首批完成審計的項目，相關(guān)做法得到《中國審計報》的宣傳報道。

　　二、求真務(wù)實(shí)，發(fā)揚扎實(shí)工作作風(fēng)。

　　求真務(wù)實(shí)是對一個(gè)黨員干部的基本要求。任職以來(lái)，我在處室帶頭發(fā)揚扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力發(fā)揚求真務(wù)實(shí)的工作精神。

　　(一)堅持圍繞中心，力求客觀(guān)公證。依法審計是審計工作的生命線(xiàn)。要做到依法審計其基礎是要真實(shí)、客觀(guān)的反映情況和問(wèn)題，公平、公正地提出審計意見(jiàn)和審計建議。作為處長(cháng)在履行審計職責過(guò)程中，除了依據審計法、遵循國家審計準則做到依法審計外，我還力求做到：一是圍繞中心。確保投資審計工作以市委市政府的政策要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城”大局，關(guān)注民生，關(guān)注建設項目質(zhì)量和績(jì)效。二是以審促幫。投資審計通過(guò)反映問(wèn)題、分析原因、提出建議，促進(jìn)被審計單位規范管理和完善內部控制，提高政府財政性建設資金的效益。三是以誠相待。正確處理與被審計單位的關(guān)系，雖然分工不同，但都有共同的工作目標，在審計中認真聽(tīng)取被審計單位情況說(shuō)明，實(shí)事求是的反映存在問(wèn)題，不以審壓人。同時(shí)，加強與財政、建委、監察等主管部門(mén)的溝通協(xié)調，共同加強對政府投資項目的聯(lián)合監管。

　　(二)創(chuàng )新監督理念，不斷充實(shí)自己。當前政府投資審計以跟蹤審計和投資審計信息化等為標志的工作創(chuàng )新發(fā)展很快。杭州投資審計適時(shí)出臺了《杭州市政府投資項目跟蹤審計實(shí)施辦法》和跟蹤審計操作規程，規范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計“監督與服務(wù)并重”的工作定位和思路。同時(shí)，在建設和應用“政府投資建設項目審計管理平臺”的基礎上，從2011 年開(kāi)始，啟動(dòng)了“杭州市政府投資項目跟蹤審計分析監管系統”建設，這是一個(gè)定位為支持領(lǐng)導決策的政府投資項目審計管理平臺，該管理平臺在重大工程項目跟蹤審計和一般項目審計管理過(guò)程中，建設項目各參建單位均可通過(guò)這個(gè)系統，將項目動(dòng)態(tài)情況申報給審計機關(guān)，通過(guò)對項目財務(wù)收支、工程管理及造價(jià)等方面信息化的監督，實(shí)現對政府投資項目從事后審計轉變?yōu)槭轮斜O督，第一時(shí)間發(fā)現建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高審計質(zhì)量和水平，防范和化解投資審計風(fēng)險。審計管理平臺建設是一項創(chuàng )新的工作，通過(guò)這項工作我們加強了對投資審計信息化工作的學(xué)習和探索，目前這項工作已引起審計署投資司領(lǐng)導的關(guān)注和肯定。

　　(三)努力帶好隊伍，營(yíng)造和諧氛圍。一是以身作則，起好帶頭示范作用。在抓好業(yè)務(wù)的同時(shí)，帶好隊伍也非常重要，在工作中，嚴格要求自己，對待審計項目抓好審計方案、審計實(shí)施和審計報告三項工作，并注重審計信息的提煉等后續工作，幫助審計組多出審計成效，提高審計質(zhì)量。二是尊重同事，積極發(fā)揚民主作風(fēng)。對人對事堅持原則，不搞小派別，虛心聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，以善意、誠懇、虛心的態(tài)度和同事建立溝通關(guān)系，以自身的言行去影響大家積極開(kāi)展工作。三是注重團結，營(yíng)造和諧工作氛圍。在工作中互相支持、互相信任、互相配合，努力調動(dòng)每位同志的積極性，為業(yè)務(wù)骨干創(chuàng )造提高的平臺，為新同志積極創(chuàng )造實(shí)戰機會(huì )，使得全處同志保持良好的工作狀態(tài)，形成良好的工作氛圍。

　　三、廉潔自律，嚴格遵守審計紀律。

　　投資審計工作要查處建設領(lǐng)域存在的嚴重違紀違規問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)移送違法違紀線(xiàn)索，積極發(fā)揮在規范建設市場(chǎng)秩序和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設中的作用，同時(shí)自身發(fā)展中也面臨著(zhù) “廉政從審”的問(wèn)題。“公正執法、廉潔從審”是投資審計工作的生命線(xiàn)，關(guān)系到投資審計工作職責的有效發(fā)揮，也是保護審計干部的一道天然屏障。作為處室負責人負有處室的廉政建設責任，在履職中，我積極落實(shí)廉潔自律各項規定，樹(shù)立自覺(jué)接受監督的意識。一方面積極推動(dòng)市局出臺《加強投資審計廉政風(fēng)險防控機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》，另一方面注重加強處室審計人員的廉政建設和廉政教育，每一次執行審計任務(wù)時(shí)都會(huì )提醒大家注意審計人員形象，要求在審計中嚴格執行審計人員“八不準”規定;在工作中，不計較個(gè)人利益得失，不以審謀取私利，未發(fā)生向基層單位或審計對象借車(chē)、報銷(xiāo)發(fā)票等違規問(wèn)題。

　　各位領(lǐng)導、民評代表、同事們：投資審計工作的發(fā)展和取得的一些成績(jì)，離不開(kāi)局黨組高度重視和精心指導，離不開(kāi)被審計單位的理解和支持配合，更離不開(kāi)投資處同志們的共同努力。借此機會(huì )，由衷地表達我誠摯的敬意和由衷的感謝!

　　四、存在不足。

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我也深深地感覺(jué)到，當前投資審計工作得到黨委政府的高度重視，群眾百姓也期望投資審計能發(fā)揮更大的積極作用，投資審計處于發(fā)展的機遇期，但投資審計也存在審計水平、力量與日趨繁重的審計任務(wù)不相適應，審計成效與創(chuàng )新轉型目標不相適應，以及審計廉政風(fēng)險未得到有效控制等問(wèn)題。對此，當前投資審計工作與大家的要求和期盼還存在較大差距，有不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。如在面臨復雜情況工作系統性還不夠，面臨快速發(fā)展的審計理論知識結構要進(jìn)一步完善，另外，對審計項目實(shí)施的指導性還應進(jìn)一步加強等。

　　接下來(lái)，我將以本次活動(dòng)為契機，根據大家的意見(jiàn)積極整改，努力履行職能，以“免疫系統”理論和省廳“三個(gè)三”理念為指導，按照確定的投資審計工作總體思路和目標，加大與監察、財政等部門(mén)的協(xié)同，與投資處同志們共同更新理念，努力學(xué)習，提升效能，努力推進(jìn)杭州投資審計工作再上新臺階。

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