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優(yōu)秀政協(xié)提案
優(yōu)秀政協(xié)提案1
案題：關(guān)于加強過(guò)期食品安全管理的建議
提出人：朱穎恒(共1名)
分類(lèi)：綜合
辦理類(lèi)型：未分派
承辦單位：
內容：
民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧。近年來(lái)，我省食品安全事故頻發(fā)，尤其是過(guò)期食品安全問(wèn)題日益成為社會(huì )各界熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。多年來(lái)，我省發(fā)生多次超市售賣(mài)過(guò)期食品、食品銀行捐贈過(guò)期食品給老人、過(guò)期月餅回爐改做成糕點(diǎn)等重大食品安全事件。諸如此類(lèi)的重大食品安全事故并非偶發(fā)，對行業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生了非常惡劣的影響，既對廣大人民群眾的身體健康構成嚴重威脅，也引起了社會(huì )倫理道德的危機，大量過(guò)期食品的不當處理將惡化環(huán)境污染，并對食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。過(guò)期食品的處置問(wèn)題逐漸成為食品安全管理中的'難點(diǎn)和盲點(diǎn)，究其原因主要有如下幾方面：
(一)思想意識有待提高。社會(huì )誠信水平總體上還需要進(jìn)一步提高，一些不講誠信、不講道德的問(wèn)題在不同行業(yè)都時(shí)有發(fā)生，食品行業(yè)同樣如此。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為獲取非法利益，甚至故意銷(xiāo)售過(guò)期食品，帶來(lái)了不容忽視的食品安全隱患。
(二)監管執法仍需改進(jìn)。過(guò)期食品安全監管工作仍相對滯后，存在著(zhù)不少薄弱環(huán)節�，F行法律法規對超過(guò)保質(zhì)期食品僅規定了禁止經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)、做好相關(guān)記錄等，并未涉及實(shí)質(zhì)性的處置，如銷(xiāo)毀。在執法環(huán)節也存在執法不嚴，處罰不重，違法犯罪成本低等情況。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需規范。近年來(lái)我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，但由于準入門(mén)檻低等原因，食品企業(yè)大多規模小、分布散、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力較低，尤其對過(guò)期食品的處置尚未形成聯(lián)動(dòng)和長(cháng)效機制，在食品的可溯源系統塑造、過(guò)期食品專(zhuān)用銷(xiāo)毀場(chǎng)地建設、過(guò)期食品大數據處理等方面有進(jìn)一步改進(jìn)的必要。
針對上述過(guò)期食品安全管理存在的問(wèn)題，因此建議：
(一)強化治理，嚴厲打擊過(guò)期食品安全違法行為。建議省內各市、區、鎮以零售業(yè)和餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區，以大型超市、便利店、學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂等為主要對象，加大對過(guò)期食品的監督檢查力度，規范過(guò)期食品處置管理制度，嚴查過(guò)期食品退貨記錄及索證索票制度落實(shí)情況，嚴厲打擊銷(xiāo)售、贈送、隨意扔棄過(guò)期食品的行為。將專(zhuān)項整治常態(tài)化，對過(guò)期食品違法犯罪行為從嚴從重處罰，增加食品違法成本。同時(shí)，應進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)單位對過(guò)期食品自行銷(xiāo)毀的證據保管，明確臨近過(guò)期食品的標志說(shuō)明，規范臨近過(guò)期食品的促銷(xiāo)和贈送行為。
(二)扶持企業(yè)，加強食品流通領(lǐng)域的信息化平臺建設。針對當前食品行業(yè)魚(yú)龍混雜、管理困難、過(guò)期食品回收困難等狀況，應著(zhù)力扶持一批大型食品生產(chǎn)、配送、零售、回收企業(yè)，尤其應大力培植有實(shí)力的食品連鎖企業(yè)，以規�；凹s化來(lái)實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合。尤其要重點(diǎn)支持生鮮食品的電商平臺發(fā)展，利用大數據平臺和高效的物流系統，解決過(guò)期生鮮食品的集中處理問(wèn)題。建議以食品流通領(lǐng)域的信息化建設為突破口，鼓勵食品連鎖零售企業(yè)采用技術(shù)先進(jìn)的采購、配送、結算、退貨等系統，實(shí)現食品全流程監控和可溯源的大數據管理，令過(guò)期食品無(wú)處藏身。有大型連鎖便利店便采用了國際領(lǐng)先的自動(dòng)退貨系統，及時(shí)高效地顯示、回收、處理了過(guò)期食品和臨近過(guò)期食品，但由于這套系統費用過(guò)高，小店難以購買(mǎi)。政府部門(mén)在深入調研的基礎上，可以適當扶持、推動(dòng)、津貼此類(lèi)信息集成系統的廣泛應用。
(三)固本清源，加快過(guò)期食品集中銷(xiāo)毀的基礎設施建設。精準發(fā)現和快速收集過(guò)期食品只是問(wèn)題的一方面，如何高效、低成本、無(wú)污染地集中銷(xiāo)毀過(guò)期食品則是另一難點(diǎn)。對集中回收和處理過(guò)期食品的零售和物流企業(yè)實(shí)行適當的補助政策，構建有利于過(guò)期食品快速回收的物流系統，并著(zhù)力興建多個(gè)專(zhuān)用于銷(xiāo)毀和掩埋過(guò)期食品的處理基地，利用現代科學(xué)技術(shù)把過(guò)期食品轉化為再生能量，如肥料、飼料、發(fā)電等，實(shí)現變廢為寶。廣州食品報廢銷(xiāo)毀中心就是一個(gè)集中處理過(guò)期食品的好例子，可以在進(jìn)一步完善的基礎上向省內各市、區、鎮復制推行。
(四)加大宣傳，設立過(guò)期食品有獎舉報制度。在強化市場(chǎng)監管的同時(shí)，應廣泛宣傳，利用報紙、電視臺、網(wǎng)站等宣傳媒體，加強對過(guò)期食品安全工作的綜合報道，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式宣傳食品安全的重要性，提高群眾對過(guò)期食品安全的重視程度，引導群眾參與到維護食品安全的工作中來(lái)。同時(shí)，應進(jìn)一步完善獎勵機制，對舉報有功人員進(jìn)行現金獎勵，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和食品銷(xiāo)售企業(yè)的內部人員舉報，從而發(fā)動(dòng)人民群眾來(lái)監督，使違法者無(wú)可遁形。
優(yōu)秀政協(xié)提案2
案題：關(guān)于強化鎮級文化服務(wù)設施建設，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的建議
提出人：姚恒尹、黃小玲、梁川、廖曙輝、龍建平、高潔、陳星、鐘曉毅、倪根金(共9名)
分類(lèi)：文教
辦理類(lèi)型：未分派
承辦單位：
內容：
一、我省公共文化服務(wù)設施建設的基本成效
近幾年來(lái)，我省采取"以獎代補"的方式，實(shí)施基層公共文化設施全覆蓋工程，省財政共投入9億元，扶持粵東西北欠發(fā)達地區基層公共文化設施建設。根據省《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》的標準，到目前為止，基本實(shí)現了全省基層公共文化設施全覆蓋建設任務(wù)，形成了省、市、縣、鎮、村五級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，全省每萬(wàn)人擁有室內公共文化設施面積達到1189平方米。取得了顯著(zhù)的階段性成果。
二、我省公共文化設服務(wù)施建設存在的問(wèn)題
(一)資金投入不平衡�；洊|西北欠發(fā)達地區財力基礎較差，文化建設資金相對欠缺，單純依靠財政投入難于滿(mǎn)足公共文化設施建設資金需求，尤其是農村地區投入嚴重不足。
(二)設施分布不平衡�；洊|西北欠發(fā)達地區尤其是農村地區公共文化設施仍較薄弱，與發(fā)達地區相比存在較大差距且分布不均衡，鎮村公共文化設施相對簡(jiǎn)陋，內容較少。
(三)文化人才缺乏。編制束縛及待遇偏低，導致人才難進(jìn)和人才流失，致使基層鎮村公共文化服務(wù)隊伍人員不足、素質(zhì)不高，影響基層公共文化服務(wù)水平。
(四)認識有待提高。一些地方領(lǐng)導重經(jīng)濟發(fā)展輕文化建設，個(gè)別基層干部認為公共文化設施建設是上級文化部門(mén)的事，存在"等、靠"思想，工作熱情不高，對公共文化設施建設重視不夠、投入不足、建設滯后、標準偏低。
三、關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的建議
(一)著(zhù)重強化鎮級文化服務(wù)設施建設。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于補短板，特別是補齊廣大農村地區尤其是欠發(fā)達地區文化服務(wù)資源缺乏的短板。從當前各地實(shí)際情況看，市縣一級文化設施相對條件較好，但對于廣大農村基層群眾來(lái)說(shuō)，市縣離得較遠，難于享受其文化服務(wù)上的便利。而村級層面，由于經(jīng)濟條件較差及一些農村"空心化"現象突出，建設功能相對齊全的文化站存在一定困難也不符合現實(shí)�？陀^(guān)上，鎮級層面是承上接下的重點(diǎn)環(huán)節。鑒此，宜相對集中有限資源，重點(diǎn)加強鎮級文化設施建設。
(二)以鎮帶村，發(fā)揮鎮級文化站帶動(dòng)輻射作用。通過(guò)強化鎮級文化設施建設，把鎮文化站建設成為農村公共文化服務(wù)的主要依托、開(kāi)展公共文化活動(dòng)的基本載體、培養村級文化人才的重要陣地。通過(guò)發(fā)揮鎮一級文化站的承接和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現縣、鎮、村之間上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現資源在更大范圍的綜合利用，形成以鎮帶村輻射全鎮的公共文化服務(wù)格局。
(三)積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化。在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過(guò)程中，要通過(guò)社會(huì )化的手段，集聚社會(huì )資源用于推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展。在確保各級財政投入、落實(shí)公益性捐贈等各項扶持政策的同時(shí)，通過(guò)社會(huì )化手段，設立政府支持、社會(huì )募捐的`公共文化發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )力量捐建公共文化設施，完善以財政投入為主導、社會(huì )力量積極參與的多元投入機制，加大基層公共文化投入;通過(guò)社會(huì )化手段，培養基層公共文化人才和民間志愿者，把民間志愿者及各種能人調動(dòng)利用起來(lái);通過(guò)社會(huì )化手段組織群眾，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。
(四)努力培育貼近群眾需求的公共文化產(chǎn)品。鎮村文化活動(dòng)應從實(shí)際出發(fā)，多采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，可多結合節日開(kāi)展，依托鎮文化站組織文藝隊伍下鄉活動(dòng)或演出，吸引鄉賢、集聚人氣;鎮村文化站圖書(shū)閱覽室藏書(shū)種類(lèi)應注重常識性、普及性和實(shí)用性，配置貼近農村基層群眾需求的農業(yè)種養技術(shù)、地方史資料等類(lèi)圖書(shū)以及音像圖書(shū)，并不斷更新，以滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求，有條件的鎮村文化站(室)可以通過(guò)文物收集展覽方式豐富文化內涵和服務(wù)內容，增強鄉土情結，傳承當地文化;鎮村公共文化服務(wù)要更多地貼近群眾實(shí)際需求，多增加適合當下農村老少群體的公共文化服務(wù)內容。鼓勵鎮村圖書(shū)室及其他文體設施建設與當地中小學(xué)圖書(shū)館和文體設施一并規劃與統籌建設，雙向開(kāi)放，以利充實(shí)內容，便于管理，提高使用效能。
(五)健全機制，加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設。通過(guò)健全教育培訓、待遇保障及考核考評機制，建立一支穩定的基層公共文化服務(wù)隊伍。按照國家和省有關(guān)要求落實(shí)公共文化隊伍編制和待遇，并采用政府購買(mǎi)等方式，配置一定數量的財政支付的臨聘人員，組成基層公共文化服務(wù)隊伍;加強包括農村文體協(xié)管員在內的公共文化人才隊伍的教育培訓考核工作，為基層打造一支穩定的文化骨干隊伍;通過(guò)社會(huì )化手段培養基層文化人才和民間志愿者，把熱愛(ài)本鄉本土的民間"文化能人?組織起來(lái)，發(fā)揮他們的積極性，組成文藝活動(dòng)隊伍，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)。
(六)進(jìn)一步加大對粵東西北欠發(fā)達地區及鎮村基層公共文化服務(wù)設施建設投入。省在文化資金投入、重大文體項目建設以及文化事業(yè)用地等方面進(jìn)一步向粵東西北地區傾斜。加大對鎮級文化設施建設的投入，出臺一些特殊的扶持政策，適當調增基層文化站編制，使鎮級文化站發(fā)揮對上承接、對下輻射的樞紐作用;實(shí)施粵東西北地區公共文化服務(wù)人才幫扶計劃，加強粵東西北地區與珠三角地區的文化交流，推動(dòng)全省公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。各地在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過(guò)程中要增強針對性，從當地實(shí)際出發(fā)，重在補短板，將更多資源向基層向農村向老百姓傾斜，不斷擴大受益面，增強基層群眾的獲得感。
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