關(guān)于應急預案的起草說(shuō)明

　　按照XXXXXX文要求，我辦結合XX省xx行業(yè)實(shí)際，強化調研和資料收集，加強與XX省省級有關(guān)部門(mén)對接，經(jīng)過(guò)編制、內部評審和修改，編制完成了《XX省xxx生產(chǎn)安全事故應急預案》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》)，現將《預案》編制情況說(shuō)明如下。

　　一、《預案》編制背景

　　應急救援工作近年來(lái)逐漸引起各級政府和企業(yè)的高度重視，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔201X〕23號)等文件均提出要建設更加高效的應急救援體系，要建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制和應急預案，201X年，XXX部發(fā)布了新的應急預案編制導則，對當前應急工作提出了新要求和新任務(wù)。因此，我省的《預案》需要在原有的基礎上重新進(jìn)行修訂，使之更加適應行業(yè)管理要求，適應行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展要求，適應現實(shí)需要。

　　二、《預案》編制過(guò)程

　　XX部發(fā)布《導則》后，我辦高度重視，立即啟動(dòng)《預案》編制工作，確定由XX處總負責，責成專(zhuān)人落實(shí)編寫(xiě)工作，并制訂《預案編制工作方案》。期間，通過(guò)研究學(xué)習、調研和資料收集、內部評審等多種形式，經(jīng)過(guò)近1年的編制和修改完善，形成《預案》送審稿。主要編制過(guò)程分為三個(gè)階段。

　�。ㄒ唬┭芯繉W(xué)習階段。收到《導則》后，我辦組織XX處全處人員對其具體條款進(jìn)行了認真學(xué)習和討論，同時(shí)，收集和學(xué)習了XX省有關(guān)事故應急預案和文件。通過(guò)以上工作，進(jìn)一步消化了導則的精神實(shí)質(zhì)，明確了編制預案的思路，確定了大致方案、進(jìn)度和措施。

　�。ǘ�）編制階段。我辦向各市(州)安全監管部門(mén)和全省XX生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)文，收集了危險點(diǎn)和危險源分布、通訊方式等基礎資料，分析了我省應急工作面臨的形勢和任務(wù)。然后，按照《導則》規定的大綱開(kāi)始編制，形成《預案》（征求意見(jiàn)稿）。

　�。ㄈ�）內部評審階段。XX年XX月，我辦組織召開(kāi)了省內xx行業(yè)專(zhuān)家參加的《預案》評審會(huì )議，并根據評審意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成《預案》（送審稿）。

　　三、《預案》主要內容

　　《預案》由總則、危險性分析、應急管理機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則、附件(附件1和附件2)等12個(gè)部分構成。

　　四、《預案》編制的主要思想

　　一是嚴格執行《導則》要求，并注重預案的上下銜接。在預案的編制過(guò)程中，我們始終將符合《導則》規定作為最基本原則和要求，充分注重在事故報告時(shí)限要求等方面與xx部的規定一致，充分強調xxx部在現場(chǎng)指揮、應急督導、應急支援的報送等工作的指導和監督，充分依靠xx部在專(zhuān)家組織、事故原因調查分析等方面的優(yōu)勢，并將以上內容和規定寫(xiě)入《預案》內。

　　二是強化《預案》與xx省有關(guān)規定和部門(mén)的銜接，突出屬地化原則。我辦認為，事故應急預案作為政府部門(mén)處置生產(chǎn)安全事故的綱領(lǐng)性文件，既要體現xx行業(yè)管理上下對口原則，又要滿(mǎn)足當前我國安全生產(chǎn)屬地監管原則，同時(shí)，又要加強與省級有關(guān)職能部門(mén)的有機協(xié)調和溝通，爭取更多資源。為此，《預案》強化了與《xx省突發(fā)公共事件總體應急預案》和省級有關(guān)部門(mén)預案的銜接，最終目標是實(shí)現建立在省人民政府的統一領(lǐng)導下，在xx的行業(yè)管理下，實(shí)行分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

　　三是注重預案的針對性和有效性。在編制過(guò)程中，我辦認識到，《預案》既要務(wù)虛，又要務(wù)實(shí)，務(wù)虛是指我們要確定預案的應急工作原則、體制機制等綱要、路線(xiàn)問(wèn)題，務(wù)實(shí)是指預案要具有一定的可操作性、針對性和有效性，為此，本《預案》針對應急響應、現場(chǎng)處置、預警等方面作出了具體和詳細的規定，解決事故發(fā)生后政府部門(mén)人員應該如何做和怎么做的問(wèn)題，做到一旦發(fā)生事故后，能按部就班、及時(shí)、高效地處置。

　　此外，我辦還對全省xx行業(yè)危險源和危險點(diǎn)進(jìn)行全面調查，掌握了危險點(diǎn)分布、周邊環(huán)境情況和各單位通訊方式，形成了附件1-危險源分布表和附件2-應急通訊錄，這有利于事故發(fā)生后的預防預警和通訊聯(lián)絡(luò )。

　　四是體現xx行業(yè)特色。主要體現在預防與預警中就如何利用xx系統的視頻監視設備、事故現場(chǎng)如何防止xx流失、后期處置中的xx等環(huán)節融入xx行業(yè)管理要求。

　　五、需要說(shuō)明的其他事項

　　由于應急預案的編制專(zhuān)業(yè)性較強，本預案編制過(guò)程中難免有疏漏之處，請各位專(zhuān)家多提出寶貴意見(jiàn)。

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