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《建設項目環(huán)境保護管理條例》首次修訂
現行《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)實(shí)施至今已近18年，此次修訂尚屬首次。從修訂說(shuō)明看，條例已經(jīng)到了非修訂不可的地步。
據環(huán)保部介紹，現行條例與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應”。 “據不完全統計，近年來(lái)我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬(wàn)個(gè)左右，約占審批數量50%，該類(lèi)項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負擔。”環(huán)保部認為，建設項目環(huán)評審批范圍過(guò)大，不符合簡(jiǎn)政放權的要求。
同時(shí)，建設項目“三同時(shí)”制度不完善，事中事后監管環(huán)節薄弱。據環(huán)保部介紹，現行條例落實(shí)“三同時(shí)”制度責任主體不明確，實(shí)際管理中經(jīng)常將建設單位主體責任和環(huán)保部門(mén)監管責任混淆;“三同時(shí)”各環(huán)節內容僅有原則性規定，環(huán)境監理地位、性質(zhì)和作用不清晰;建設項目環(huán)境管理重審批、輕監管，“三同時(shí)”違法行為得不到及時(shí)、有效查處，環(huán)評有效性大打折扣。
此外，信息公開(kāi)與公眾參與制度不明確。環(huán)保部表示，現行條例中，建設單位除在環(huán)評文件編制過(guò)程中公開(kāi)部分信息以外，普遍不公開(kāi)環(huán)評文件和批準后的環(huán)保措施執行情況信息，信息公開(kāi)不充分;現行條例對公眾參與的具體要求不明確，實(shí)踐中存在主體不明、程序復雜、違法成本低等情況，導致環(huán)評公參弄虛作假時(shí)有發(fā)生，難以真實(shí)反映公眾意見(jiàn);建設單位等環(huán)保信用記錄嚴重缺失。
更加突出的是，現行條例法律責任的設定已不適應當前需求。環(huán)保部認為，現行條例處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設項目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監管“利劍”。同時(shí)，相關(guān)法律規定與當前環(huán)評實(shí)踐不相適應。“現行條例中的‘補辦環(huán)評手續’規定，與新修訂環(huán)保法規定不一致，存在管理漏洞。”環(huán)保部說(shuō)，地方政府、相關(guān)技術(shù)機構的環(huán)境違法行為，也缺乏相應處罰規定。
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