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福州市風(fēng)景名勝區管理條例
第一章 總則
第一條為了加強風(fēng)景名勝區管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內風(fēng)景名勝區的規劃、建設、保護、利用和管理。
本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區，是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。
第三條 市、縣(市)人民政府應當加強本行政區域內風(fēng)景名勝資源的保護，將風(fēng)景名勝區的建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
第四條福州市城市園林綠化主管部門(mén)負責本市行政區域內風(fēng)景名勝區的管理工作。各縣(市)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)由所在地縣(市)人民政府確定。
市、縣(市)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)履行下列職責：
(一)負責貫徹實(shí)施風(fēng)景名勝區管理有關(guān)的法律、法規;
(二)組織申報風(fēng)景名勝區;
(三)組織編制風(fēng)景名勝區規劃;
(四)組織風(fēng)景名勝資源調查和評價(jià);
(五)監督和檢查風(fēng)景名勝資源保護和管理工作。
城鄉規劃、建設、城市管理執法、國土資源、林業(yè)、水利、文物、環(huán)境保護、旅游、宗教等部門(mén)以及風(fēng)景名勝區所在地的鄉(鎮)人民政府應當按照各自職責，做好風(fēng)景名勝區管理工作。
第五條風(fēng)景名勝區按其景觀(guān)的觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規模大小及游覽條件等因素，由風(fēng)景名勝區主管部門(mén)負責申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、省級風(fēng)景名勝區、市縣級風(fēng)景名勝區的具體工作。
第六條市、縣(市)人民政府應當依照國家規定設立風(fēng)景名勝區管理機構。風(fēng)景名勝區管理機構行使人民政府授予的行政管理職能，對風(fēng)景名勝區保護、建設、開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統一管理。
風(fēng)景名勝區管理機構履行下列職責：
(一)宣傳貫徹有關(guān)法律、法規和政策;
(二)實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃;
(三)保護風(fēng)景名勝區及其生態(tài)環(huán)境;
(四)建設、維護和管理風(fēng)景名勝區配套設施;
(五)制定風(fēng)景名勝區管理制度，負責風(fēng)景名勝區內環(huán)境衛生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的監督管理;
(六)負責風(fēng)景名勝區內的安全工作，定期檢查風(fēng)景名勝區的安全狀況，保障游客的人身安全;
(七)法律、法規規定的和縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。
第七條風(fēng)景名勝區管理必須貫徹可持續發(fā)展戰略，對風(fēng)景名勝資源應當堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則。
風(fēng)景名勝區實(shí)行風(fēng)景名勝資源有償使用制度。
第二章 規劃和建設
第八條風(fēng)景名勝區主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，按照國家規定對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調查、評價(jià)。
第九條風(fēng)景名勝區總體規劃在所屬的市、縣(市)人民政府領(lǐng)導下，由風(fēng)景名勝區主管部門(mén)組織編制，并在風(fēng)景名勝區批準后兩年內完成。
風(fēng)景名勝區總體規劃應當劃定景區范圍和外圍保護地帶，景區范圍內還應當明確劃定核心景區。
第十條風(fēng)景名勝區總體規劃按照規定程序報批。
風(fēng)景名勝區總體規劃經(jīng)批準后應當公布。
經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區總體規劃一般不得調整。確需調整的，應當報原審批機關(guān)批準。
第十一條風(fēng)景名勝區詳細規劃由風(fēng)景名勝區主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制并按規定程序報批。詳細規劃應當報同級規劃主管部門(mén)備案。
第十二條風(fēng)景名勝區所在地人民政府及主管部門(mén)應當按照國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和風(fēng)景名勝區規劃的要求，組織有關(guān)專(zhuān)家論證，有計劃、有步驟地開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源。
第十三條風(fēng)景名勝區建設應當按照批準的規劃進(jìn)行。
風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調應當與周?chē)坝^(guān)和環(huán)境相協(xié)調。
風(fēng)景名勝區內各項建設項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，項目的選址、定點(diǎn)、設計方案應當征求風(fēng)景名勝區主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并按照法定程序履行審批手續。
第十四條風(fēng)景名勝區核心景區內不得設置賓館、招待所、飯店、學(xué)校、度假區、休養療養機構、娛樂(lè )場(chǎng)所等與資源保護無(wú)關(guān)的項目。
第十五條在風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶建設施工，必須采取有效措施，保護植被、水體、地貌。工程結束后應當及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復植被。
第十六條風(fēng)景名勝區的建設項目竣工后，建設單位應當按照法律、法規規定組織竣工驗收，驗收合格后，方可投入使用。
第十七條風(fēng)景名勝區內污染環(huán)境、破壞景觀(guān)和自然風(fēng)貌以及嚴重妨礙游覽活動(dòng)的建設項目、設施和戶(hù)外廣告，應當限期治理或者逐步遷出。原有的有礙景觀(guān)的設施，應當按照規劃要求進(jìn)行美化、改造或者拆除。
第十八條禁止任何單位和個(gè)人擅自改變風(fēng)景名勝區規劃及其用地性質(zhì)，侵占風(fēng)景名勝區土地進(jìn)行違章建設。
第十九條鼓勵單位和個(gè)人按照國家規定進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調查。風(fēng)景名勝區主管部門(mén)對有價(jià)值的調查成果應當建立檔案，并給予獎勵。
鼓勵社會(huì )力量按照風(fēng)景名勝區規劃，通過(guò)公平競爭方式合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，投資建設景區內交通、旅游服務(wù)等基礎配套設施。
第三章保護和管理
第二十條風(fēng)景名勝區管理機構應當在核心景區設置界樁和標志。
第二十一條風(fēng)景名勝區管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對古建筑、古園林、重要史跡等不可移動(dòng)文物和古樹(shù)名木設置保護標志，建立檔案，采取防盜、防損、防腐、
防治病蟲(chóng)害等保護措施。
第二十二條車(chē)輛、船只等交通工具進(jìn)入風(fēng)景名勝區營(yíng)運應當符合環(huán)保要求，并按指定路線(xiàn)行駛、指定地點(diǎn)停放。
第二十三條 在風(fēng)景名勝區內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當依法辦理有關(guān)審批手續，并在核定場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得圍占風(fēng)景名勝區內的景物向游客收費。
第二十四條風(fēng)景名勝區管理機構應當建立、健全安全管理制度，在風(fēng)景名勝區入口處、景點(diǎn)和游客集中的區域按照國家標準設置規范的景點(diǎn)說(shuō)明、地名標志、指路牌，在險要地段和部位設置必要的安全設施和警示牌，定期對車(chē)、船、索道、纜車(chē)等交通游覽設施進(jìn)行檢查和維護，及時(shí)發(fā)現并排除危巖險石和其他不安全因素。
風(fēng)景名勝區管理機構應當按照風(fēng)景名勝區規劃確定的容量接納游客，制定醫療救護預案和應急措施，確保游客安全。
第二十五條風(fēng)景名勝區管理機構應當加強景區防火安全管理，完善消防管理制度，建立火險監測點(diǎn)，配齊消防設施。
第二十六條風(fēng)景名勝區管理機構應當加強景區防山洪、山體滑坡、海潮等方面的安全工作，制定防災救災緊急處置預案。
第二十七條風(fēng)景名勝區的地形、地貌、水體等自然景觀(guān)應當嚴格保護。禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、修建墳墓、擅自引水和圍填截堵水源以及其他破壞自然環(huán)境的活動(dòng)。
第二十八條未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，不得擅自在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng)：
(一)砍伐林木或者采集野生動(dòng)植物標本、野生藥材和林副產(chǎn)品;
(二)在山石、非文物建筑物上題刻或者在不可移動(dòng)文物、摩崖石刻上拓印;
(三)設置、張貼商業(yè)廣告或者舉辦大型游樂(lè )、集會(huì )活動(dòng);
(四)鋪設管道及架設電力、電信等線(xiàn)路;
(五)建造宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者露天宗教造像;
(六)法律、法規規定的其他須經(jīng)批準的活動(dòng)。
第二十九條在風(fēng)景名勝區內，禁止下列行為：
(一)亂扔紙屑、果皮、雜物;
(二)攜帶寵物進(jìn)入景區;
(三)放牧、飼養家禽家畜或者興建養殖場(chǎng)所(村民居民零星圈養除外);
(四)排放廢氣，傾倒廢水、固體廢物;
(五)在禁火區、禁火期內吸煙、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花、爆竹、野炊或者其他帶火作業(yè);
(六)在不可移動(dòng)文物、林木上題刻;
(七)經(jīng)營(yíng)低級庸俗、封建迷信等不健康內容的項目;
(八)捕殺和傷害野生動(dòng)物，砍伐、移植古樹(shù)名木;
(九)設置垃圾堆積場(chǎng);
(十)法律、法規禁止的其他行為。
第三十條風(fēng)景名勝區門(mén)票及其他收費項目應當執行價(jià)格管理部門(mén)核定的標準，不得擅自定價(jià)。
風(fēng)景名勝區門(mén)票，由風(fēng)景名勝區管理機構負責出售。
第四章 法律責任
第三十一條違反本條例第十八條規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構或者有關(guān)部門(mén)責令退出所占土地，拆除違章建筑，恢復原狀，并處以所占土地每平方米三十元的罰款;不能恢復原狀的，經(jīng)上級主管部門(mén)批準，處以所占土地每平方米一百元以上二百元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第二十三條規定，圍占風(fēng)景名勝區內的景物向游客收費的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以一千元以上五千元以下的罰款。
第三十三條違反本條例第二十八條規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構或者有關(guān)部門(mén)責令其停止違法行為，并處以五百元以上五千元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第二十九條第(一)項、第(二)項和第(五)項規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令改正，拒不改正的，處以十元以上五十元以下的罰款。
違反第二十九條其他規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構或者有關(guān)部門(mén)責令改正，拒不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，造成風(fēng)景名勝資源損害的，依法予以賠償。
第三十五條違反本條例其他規定的，由規劃、國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、文物、宗教等相關(guān)行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律法規予以處罰。
第三十六條風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或者管理機構不履行本條例規定職責、執法不嚴、管理不善，造成風(fēng)景名勝資源破壞或者安全責任事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。
第五章附則
第三十七條本條例自2005年5月1日起施行。
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