西安居住證制度

　　西安居住證制度

　　2014年12月10日，西安市人民政府辦公廳發(fā)出《通知》，印發(fā)了《西安市關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，具體如下：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》，創(chuàng )新流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)體系，按照國家人口計生委、中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室、財政部、人力資源和社會(huì )保障部《關(guān)于創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(人口流管〔2010〕69號)的部署和要求，全面推進(jìn)我市流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，提升流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理能力，率先實(shí)現流動(dòng)人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，使流動(dòng)人口享受與戶(hù)籍人口同等待遇，引導人口有序流動(dòng)和合理分布，結合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞統籌解決人口問(wèn)題的總體思路，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導、完善管理”的方針，以創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，通過(guò)統籌規劃，分步實(shí)施，系統推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機制，使流動(dòng)人口在現居住地獲得與戶(hù)籍地人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等基本公共服務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口融入當地社會(huì )，實(shí)現我市人口與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　二、工作目標

　　堅持“以人為本、統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，通過(guò)組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到2015年，西安市計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口，基本建立“運轉高效、保障有力”的流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機制。加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，初步建立適應城鎮化、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)建立健全流動(dòng)人口工作統籌管理、綜合決策體制。建立健全黨政領(lǐng)導負責的流動(dòng)人口工作領(lǐng)導協(xié)調常設機構，切實(shí)加強對流動(dòng)人口工作的統籌協(xié)調。

　　1.加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理政策與戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障、住房等方面的政策制度的銜接和協(xié)調，制定和完善流動(dòng)人口計劃生育均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門(mén)協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

　　2.穩步推行居住證制度。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機制，建立健全城鄉統一的人口登記管理制度。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女等流動(dòng)人口登記管理制度，逐步將公共服務(wù)享受資格與現行戶(hù)籍制度剝離。

　　(二)全面推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　1.宣傳倡導服務(wù)均等化。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、廣播和報刊等媒體的宣傳作用，普及人口和計劃生育政策法規以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節育等科普知識。加強面向流動(dòng)人口的宣傳和咨詢(xún)，在流動(dòng)人口相對集中的建筑工地、集貿市場(chǎng)、車(chē)站、旅游區等地方和場(chǎng)所發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標語(yǔ)口號、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等措施，引導流動(dòng)人口樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，營(yíng)造和諧的人口文化氛圍。流動(dòng)人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。

　　2.計劃生育和生殖健康服務(wù)均等化。樹(shù)立以人為本的理念，不斷擴大流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)的覆蓋面。依托城鄉人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，認真做好國家規定的流動(dòng)人口免費技術(shù)服務(wù)項目，將流動(dòng)育齡婦女納入現居住地出生缺陷一級預防、免費孕前優(yōu)生健康檢查、生殖健康服務(wù)等項目中，使流動(dòng)人口在現居住地享有與戶(hù)籍人口同等的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級人口和計劃生育服務(wù)機構要在顯著(zhù)位置懸掛“流動(dòng)人口計劃生育生殖健康定點(diǎn)服務(wù)單位”標志牌，并注明免費服務(wù)的項目。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理，落實(shí)B超檢查、計劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，及時(shí)更新相關(guān)信息，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理。流動(dòng)人口在現居住地接受免費服務(wù)的比例逐年提高，2012年達到95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女在現居住地獲得免費孕前優(yōu)生咨詢(xún)等項目服務(wù)率達到80%以上，免費接受孕檢率達到90%以上。

　　3.便民維權服務(wù)均等化。建立和完善特色管理模式，實(shí)現戶(hù)籍地、居住地、經(jīng)營(yíng)地三方互動(dòng)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。整合社會(huì )資源，構建服務(wù)平臺，在區縣、鄉(鎮、街道)兩級大力推行“一廳式”辦公，實(shí)行政府多個(gè)部門(mén)、各種服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公、窗口式管理、一站式服務(wù)的工作模式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，設立并向社會(huì )公布人口和計劃生育服務(wù)機構的電話(huà)和人口計生維權監督電話(huà)，公布轄區內人口和計劃生育服務(wù)定點(diǎn)機構，公開(kāi)辦事程序，保障流動(dòng)人口各項法定權利的知情權、監督權。落實(shí)便民維權各項措施，認真清理和嚴肅查處各類(lèi)侵權案件，切實(shí)維護流動(dòng)人口的合法權益。通過(guò)多種措施，幫助流動(dòng)人口解決計劃生育、生產(chǎn)生活、維護權益等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，建立流動(dòng)人口計劃生育利益導向機制。堅持開(kāi)展“流動(dòng)人口評計生活動(dòng)”，不斷提高流動(dòng)人口對計劃生育服務(wù)管理的滿(mǎn)意率。

　　4.流動(dòng)人口避孕藥具服務(wù)均等化。各級人口計生部門(mén)要加強流動(dòng)人口避孕藥具免費發(fā)放工作，積極拓寬發(fā)放渠道，采取“多點(diǎn)分布、送領(lǐng)結合、卡網(wǎng)結合、委托發(fā)放、社區服務(wù)、自助服務(wù)”等方式，在轄區所有的社區、流動(dòng)人口集聚的企業(yè)、工地、集貿市場(chǎng)等處設立標識明顯的藥具發(fā)放點(diǎn)，實(shí)現流動(dòng)人口免費藥具發(fā)放全覆蓋。流動(dòng)人口免費藥具獲得率達到90%以上。

　　5.生育關(guān)懷服務(wù)均等化。牢固樹(shù)立服務(wù)為先的理念，深入開(kāi)展流動(dòng)人口生育關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推廣嬰幼兒早期啟蒙教育，走訪(fǎng)慰問(wèn)流動(dòng)人口計劃生育特困家庭，引導和幫助流動(dòng)人口增強實(shí)行計劃生育的自覺(jué)性。依法落實(shí)流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和各項獎勵優(yōu)惠政策，流動(dòng)人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶(hù)籍人口同等的休假等待遇。加強相關(guān)政策協(xié)調，促進(jìn)流動(dòng)人口獲得子女教育、技能培訓、醫療、社保、公共福利等其它基本公共服務(wù)，加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì )進(jìn)程。

　　(三)建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統。充分利用人口計生、統計、公安、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)的管理資源，建立統一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，開(kāi)展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢的預警監測和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展狀況，為黨委政府科學(xué)決策和流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。依托國家和省級流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統，構建和完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現流動(dòng)人口信息跨部門(mén)、跨系統、跨地區共享。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)動(dòng)員部署階段(2011年10月—12月)。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)全市推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作會(huì )議，制訂并下發(fā)《西安市關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步統一思想，明確任務(wù)。各區縣、各相關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，研究制訂突出特色的實(shí)施方案，深化和細化人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的具體內容，積極推進(jìn)均等化試點(diǎn)工作。

　　(二)穩步推進(jìn)階段(2013年1月—12月)。各區縣、各相關(guān)部門(mén)對照實(shí)施方案全面啟動(dòng)各項工作，積極探索新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的新機制，基本落實(shí)方案中的各項目標任務(wù)。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，交流各區縣、各相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作中的成功經(jīng)驗。

　　(三)鞏固提升階段(2014年1月—12月)。各區縣、各相關(guān)部門(mén)在全面完成各項目標任務(wù)的基礎上，認真組織開(kāi)展自查自評工作，及時(shí)總結成績(jì)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化長(cháng)效機制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)表彰會(huì )，對工作成效顯著(zhù)的區縣、部門(mén)進(jìn)行表彰獎勵。

　　五、保障措施

　　(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善人口和計劃生育綜合治理機制。加強考核引導，堅持把流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作納入各級黨委、政府目標責任制考核內容。要在編制我市城市發(fā)展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮流動(dòng)人口對計劃生育公共服務(wù)的需求，進(jìn)一步完善黨政統籌、部門(mén)配合、群眾參與的綜合治理機制，及時(shí)研究解決流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作的突出矛盾和問(wèn)題。人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，各成員單位認真落實(shí)工作職責，制定和完善均等化服務(wù)的相關(guān)公共政策，形成流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作齊抓共管的局面。

　　(二)強化公共財政保障，確保流動(dòng)人口服務(wù)均等化工作經(jīng)費落實(shí)。各級政府要進(jìn)一步健全公共財政體制，著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構，按照分級管理、分級負擔的原則，把流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費按戶(hù)籍人口人均經(jīng)費的同等標準納入同級財政預算，并建立正常的增長(cháng)機制，保障流動(dòng)人口經(jīng)常性工作和各項免費服務(wù)經(jīng)費的落實(shí)。

　　(三)加大考核評估力度，建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)均等化考核機制。以流動(dòng)人口和諧融入為綜合指標，開(kāi)展均等化服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)，建立流動(dòng)人口服務(wù)均等化考核評估體系。市人口和計劃生育領(lǐng)導小組將對各區縣、各部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行綜合評估，采取以獎代補的方式，對工作突出、成效顯著(zhù)的單位給予5萬(wàn)元獎勵，對驗收合格的區縣和部門(mén)分別給予10萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎勵，并作為年度計劃生育目標管理考核評估加分的重要依據。

　　(四)加強隊伍網(wǎng)絡(luò )建設，加大流動(dòng)人口服務(wù)均等化保障力度。區縣、鄉(鎮、街道)兩級要健全流動(dòng)人口計劃生育工作機構，強化基層隊伍建設，加強村級和社區流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作隊伍，專(zhuān)(兼)職工作人員與流動(dòng)人口的配備比例總體達到1∶500，其中流入人口較多的村、社區應至少配備1名以上專(zhuān)職人員，通過(guò)公益性崗位渠道，在3年內配齊計劃生育協(xié)管員。

　　(五)落實(shí)雙向管理責任，積極推進(jìn)區域協(xié)作一體化。加強與流動(dòng)人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合。流動(dòng)人口戶(hù)籍地要落實(shí)源頭“四個(gè)一”管理制度，現居住地要落實(shí)屬地“六個(gè)一”管理制度。加強雙向考核，建立流動(dòng)人口現居住地和戶(hù)籍地案件協(xié)查與協(xié)調配合機制，在生育政策執行、計劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面認真做好協(xié)同工作，并將雙向考核的結果納入年度考核評估之中，加快流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理區域一體化進(jìn)程，促進(jìn)全國“一盤(pán)棋”。

　　(六)完善信息管理系統，實(shí)現流動(dòng)人口信息共享。強化科技手段在流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理中的作用，實(shí)現現居住地和戶(hù)籍地流動(dòng)人口計劃生育信息采集、核實(shí)、通報、管理的電子化、信息化。完善全員流動(dòng)人口統計信息工作制度，健全適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監測、綜合分析、科學(xué)決策的流動(dòng)人口統計監測體系，掌握人口流動(dòng)變動(dòng)趨勢。流入、流出地要加強信息溝通和協(xié)作配合，各級人口計生部門(mén)要認真做好流動(dòng)人口信息庫建設工作，并加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，集中采集各類(lèi)流動(dòng)人口信息，按權限分類(lèi)傳遞使用，提高信息的使用效率，實(shí)現流動(dòng)人口信息共享。

　　(七)依托各級協(xié)會(huì )組織，保障流動(dòng)人口合法權益。進(jìn)一步加強流動(dòng)人口計劃生育協(xié)會(huì )建設，增強流動(dòng)人口自我教育、自我管理和自我服務(wù)能力。建立和完善以計劃生育協(xié)會(huì )會(huì )員為主體的流動(dòng)人口群眾工作網(wǎng)絡(luò )，在流動(dòng)人口集中的社區、企業(yè)、集貿市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計劃生育協(xié)會(huì )。發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會(huì )會(huì )員和社區志愿者的作用，在社區開(kāi)展流動(dòng)人口計劃生育宣傳與生育關(guān)懷工作，幫助流動(dòng)人口提高維護自身合法權益的能力。

【西安居住證制度】相關(guān)文章：

怎么在西安辦理居住證07-20

西安居住證用處02-19

西安居住證辦理11-17

西安如何辦理居住證11-14

西安怎么辦理居住證07-20

西安居住證辦理條件07-18

在西安怎么辦理居住證07-07

西安居住證辦理指南03-28

西安閻良區居住證在哪辦11-11

西安居住證辦理材料10-24