工資集體協(xié)商制度

　　目前行業(yè)工資集體協(xié)商工作中存在的主要問(wèn)題是：協(xié)商的相關(guān)法律法規缺失，工資協(xié)商無(wú)“法”可依;行業(yè)協(xié)會(huì )缺位，工資標準無(wú)尺可量;協(xié)商主體雙方不平等，體制問(wèn)題難以跨越;產(chǎn)業(yè)利潤率過(guò)低，增資協(xié)商缺少條件;職工對工資協(xié)商的自覺(jué)意識較弱等

　　工資分配是當前職工最為關(guān)注的問(wèn)題之一。在工資分配行為市場(chǎng)化、契約化特征充分顯現的今天，不管你是否愿意，工資集體協(xié)商和集體合同終將是要走向前臺的。為此，必須把建立工資集體協(xié)商制度作為保障勞動(dòng)者合法權益的重要措施;必須高度重視行業(yè)工資集體協(xié)商的指導和服務(wù)功能，形成多層次集體協(xié)商結構;必須建立職工工資正常增長(cháng)機制和工資保障機制;必須建立職工勞動(dòng)報酬收入與經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)捆綁的考核機制及以正面激勵為主，推進(jìn)構建企業(yè)與職工“共決、共享、共贏(yíng)”的新型勞動(dòng)關(guān)系?

　　最近，xx市xx工會(huì )重點(diǎn)對工資專(zhuān)項集體協(xié)商開(kāi)展情況作了一次調查。情況表明：作為集體協(xié)商核心內容的工資集體協(xié)商工作進(jìn)展并不順利。除了宏觀(guān)環(huán)境、政策因素等原因外，紡織行業(yè)長(cháng)期調整消耗了一部分發(fā)展后勁和機遇，使得產(chǎn)業(yè)利潤低下，這也直接導致工資集體協(xié)商工作難以在更大范圍內推廣。

　　一、工資集體協(xié)商工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　1.相關(guān)法律缺失，工資協(xié)商無(wú)“法”可依。提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。然而我國有關(guān)工資集體協(xié)商的法律法規目前還處于起步階段，工資集體協(xié)商的有關(guān)法律尚未進(jìn)入立法程序。盡管上海市已累計發(fā)出6個(gè)文件，但充其量是指導意見(jiàn)或工作通知，缺乏法律意義上的制約性和強制力，很難成為推動(dòng)工資集體協(xié)商的利器，由此造成企業(yè)工資集體協(xié)商制度建與不建一個(gè)樣，談與不談一個(gè)樣。

　　2.行業(yè)協(xié)會(huì )缺位，工資標準無(wú)尺可量。行業(yè)協(xié)會(huì )作為行業(yè)自律性中介組織，是溝通企業(yè)與社會(huì )各界的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)政策及標準，有能力協(xié)商、引導和管理同行業(yè)企業(yè)的行為，在工資集體協(xié)商中的作用十分重要。而目前行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展很不平衡，組織不健全、會(huì )員單位少、經(jīng)費不夠用等問(wèn)題困擾著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展。而能夠通過(guò)自身優(yōu)勢將勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號用于指導企業(yè)合理進(jìn)行工資分配，合理確定工資水平和各類(lèi)人員工資關(guān)系，為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供重要依據的行業(yè)協(xié)會(huì )更少。事實(shí)上，確定工價(jià)標準本身就是一個(gè)十分復雜的過(guò)程，如果沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì )的參與，這一工作顯然是無(wú)法完成的。

　　3.主體雙方不平等，體制問(wèn)題難以跨越。在法律上，工會(huì )代表職工與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商是平等的兩個(gè)主體，但在實(shí)際操作中，工會(huì )的法律地位與實(shí)際地位的差距卻很大。這種事實(shí)上的不平等具體表現在以下幾個(gè)方面：在勞動(dòng)關(guān)系雙方地位上存在著(zhù)雇傭與被雇傭的關(guān)系，工會(huì )主席作為職工方的首席代表，不可避免地要受制于企業(yè);在協(xié)商中工會(huì )方?jīng)]有讓對方妥協(xié)或讓步的籌碼，這就涉及到工會(huì )管理體制的問(wèn)題;協(xié)商雙方的知情權、否決權和陳述權尚不平等，在工資協(xié)商中工會(huì )方代表的應知應會(huì )能力、經(jīng)濟法律素質(zhì)及協(xié)商技巧一般都比企業(yè)方要差。因此，工資集體協(xié)商的工會(huì )方代表往往不敢理直氣壯地維護職工的合法權益，與經(jīng)營(yíng)方對等的局面遠未形成。在工會(huì )干部兼職的情況下，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

　　4.產(chǎn)業(yè)利潤率過(guò)低，增資協(xié)商缺少條件。增資(增加員工福利)是工資集體協(xié)商的核心內容。由于工資集體協(xié)商的標準是參考政府發(fā)布的工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位，地區、行業(yè)的人工成本水平、職工社會(huì )平均工資水平和城鎮居民消費品價(jià)格指數，并綜合考慮企業(yè)人工水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值及上年度職工工資總額和職工平均工資水平等諸多因素確定的，因此經(jīng)濟效益就成為工資集體協(xié)商的必要條件。加之種種不可克服的因素，致使紡織行業(yè)整體效益低下，職工收入與其它行業(yè)，特別是壟斷行業(yè)間的差距越來(lái)越大，這也是造成工資集體協(xié)商工作難以展開(kāi)的重要原因。

　　5.職工對工資集體協(xié)商的自覺(jué)意識較弱。職工對工資集體協(xié)商的自覺(jué)意識從根本上說(shuō)是工資協(xié)商的原動(dòng)力。由于大部分紡織企業(yè)職工的工資收入長(cháng)期處于低水平，職工也看到了這個(gè)事實(shí)，因此對增加工資(除了最低工資調整)基本上不存奢望，對工資集體協(xié)商的自覺(jué)意識自然不會(huì )很強。同樣，工會(huì )體諒企業(yè)的難處，也不可能去啟發(fā)職工這方面的意識，如此循環(huán)往復，企業(yè)單方面確定工資分配的現象才比較普遍。

　　二、推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的對策與建議

　　雖然工資集體協(xié)商工作遇到一些困難，但由于工資分配關(guān)系到廣大職工的切身利益，仍是當前職工最為關(guān)注的問(wèn)題之一。在建設和諧社會(huì )的過(guò)程中，特別是工資分配行為市場(chǎng)化、契約化特征充分顯現的情況下，不管你愿不愿意，工資集體協(xié)商和集體合同終將是要走向前臺的。為此，筆者提出以下建議：

　　1.必須把建立工資集體協(xié)商制度作為保障勞動(dòng)者合法權益、建立穩定和諧的勞動(dòng)關(guān)系的重要措施

　　要推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，企業(yè)是主體、職工是根本、工會(huì )是代表、政府是主導，因此，政府必須關(guān)注工資集體協(xié)商問(wèn)題，并發(fā)揮積極作用。一是加快法律法規的制定，盡快出臺《集體合同法》、《工資法》和修改《工會(huì )法》，使工資集體協(xié)商有法可依，協(xié)商代表受到應有的保護;二是加強行政指導，各地應根據產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不同特點(diǎn)制定不同的工資指導線(xiàn)，提高工資指導線(xiàn)的有效性;三是加強對工資集體協(xié)商和集體合同的`管理和監督，保證集體協(xié)商公開(kāi)、公正，集體合同公平、合理，及時(shí)處理協(xié)商和履行合同中產(chǎn)生的爭議，使三方協(xié)調機制真正發(fā)揮作用。

　　勞動(dòng)保障部門(mén)要加強對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費價(jià)格指數等指標的研究分析，定期發(fā)布勞動(dòng)力指導價(jià)位、工資指導線(xiàn)等相關(guān)信息數據，適時(shí)調整最低工資標準，為企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商提供依據，依法審查集體合同和工資專(zhuān)項協(xié)議;勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )依法受理企業(yè)、工會(huì )雙方因履行工資集體合同發(fā)生爭議而提出的仲裁申請;勞動(dòng)保障監察部門(mén)對企業(yè)違反有關(guān)工資政策規定及工資集體協(xié)商程序和規則的行為依法予以糾正，對拒不進(jìn)行工資集體協(xié)商和不履行工資協(xié)議的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者依法督促整改，并將企業(yè)工資集體協(xié)商開(kāi)展和執行情況列入勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查內容和企業(yè)誠信評價(jià)體系。

　　2.必須高度重視行業(yè)工資集體協(xié)商的指導和服務(wù)功能，形成多層次集體協(xié)商結構

　　建立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)級的工資集體協(xié)商制度是工資集體協(xié)商發(fā)展的方向。目前我國的集體協(xié)商多為企業(yè)一級的協(xié)商，這種形式針對性比較強，可以根據企業(yè)的實(shí)際情況簽訂不同的集體合同。但由于工資問(wèn)題的特殊性，企業(yè)級協(xié)商存在著(zhù)勞資雙方力量不平等、工會(huì )方協(xié)商代表專(zhuān)業(yè)知識不夠、有關(guān)工資協(xié)商的信息量不廣等問(wèn)題，工資集體協(xié)商難以做到事實(shí)上的合理和公平。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的工資集體協(xié)商可避免這些問(wèn)題。相對于單個(gè)企業(yè)的工資集體協(xié)商而言，行業(yè)性工資集體協(xié)商具有調整勞動(dòng)關(guān)系的層次更高、力度更大、范圍更廣的優(yōu)點(diǎn)，有利于更加全面準確地收集和掌握資料;有利于更好地集中專(zhuān)家的力量研究分析，提出協(xié)商方案;有利于提高勞方的整體力量。同時(shí)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集體協(xié)商也是大多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行的做法。因此要進(jìn)一步擴大區域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的范圍，依靠上級工會(huì )的力量開(kāi)展工資集體協(xié)商，積極探索上級工會(huì )代表下級工會(huì )、上級工會(huì )服務(wù)于下級工會(huì )、上級工會(huì )指導下級工會(huì )的工資集體協(xié)商模式，以提高工資集體協(xié)商的談判層次及協(xié)商的質(zhì)量。

　　因此，當務(wù)之急是要培育行業(yè)工資集體協(xié)商的對應主體，一方面要大力加強行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì )組織建設，提高工會(huì )代表職工集體協(xié)商職業(yè)意識和業(yè)務(wù)水平;另一方面還需要培育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì )相對應的協(xié)會(huì )組織，凸顯行業(yè)協(xié)會(huì )的資源優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢�？梢灶A見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)工會(huì )開(kāi)展工資集體協(xié)商，除了有利于整個(gè)行業(yè)的可持續發(fā)展，還有利于消除行業(yè)內企業(yè)在用工上的無(wú)序競爭狀態(tài)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展空間。

　　3.推動(dòng)建立職工工資正常增長(cháng)機制和工資保障機制

　　建立國家宏觀(guān)調控下的工資市場(chǎng)化決定機制，通過(guò)勞資雙方的談判決定工資水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下維護市場(chǎng)主體合法權益的重要表現，也是在中國勞動(dòng)力市場(chǎng)長(cháng)期供大于求的情況下有效防范職工合法權益遭到侵犯的重要保證。政府要通過(guò)制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)，來(lái)為企業(yè)自主分配和集體談判決定工資水平提供客觀(guān)的依據和標準。各級工會(huì )組織要協(xié)助政府及有關(guān)方面推動(dòng)建立企業(yè)工資決定機制、職工工資正常增長(cháng)機制和工資保障機制，保障職工工資收入正常增長(cháng)，共享社會(huì )改革發(fā)展的成果。

　　4.推動(dòng)建立職工勞動(dòng)報酬收入應與經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)捆綁考核機制

　　要通過(guò)工資集體協(xié)商確定本企業(yè)職工的收入分配水平，以保障勞動(dòng)者的合法權益，形成一個(gè)和諧、穩定、有利于發(fā)展的良好環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)就是要把企業(yè)職工工資收入增長(cháng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核指標結合起來(lái)，堅持職工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長(cháng)的原則，決不能以犧牲職工增加工資、壓低工資和起碼的福利為代價(jià)換取所謂的經(jīng)濟效益和企業(yè)發(fā)展。上級管理部門(mén)在設計經(jīng)營(yíng)者評價(jià)體系和考核標準時(shí)，尤其要注意處理好職工收入與經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)之間的關(guān)系。

　　5.開(kāi)展評選勞動(dòng)關(guān)系和諧單位并給予稅收優(yōu)惠

　　通過(guò)正面激勵的手段推進(jìn)工資集體協(xié)商工作也是方法之一�？梢蚤_(kāi)展創(chuàng )建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，通過(guò)考核、評選、表彰、宣傳，推進(jìn)構建企業(yè)與職工“共決、共享，共贏(yíng)”的新型勞動(dòng)關(guān)系。對堅持工資集體協(xié)商制度、履約情況良好、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的企業(yè)還可以給予稅收優(yōu)惠。此外，還應健全集體合同履約責任制，把集體合同的條款分解落實(shí)到職能部門(mén)和個(gè)人，納入企業(yè)管理制度之中，與考核獎懲掛鉤。

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