北京居住證制度明確今年出臺
北京市副市長(cháng)張延昆日前在北京市政協(xié)十二屆三次會(huì )議上透露，北京居住證制度今年確定出臺，目前研究方案已完成，只等國家層面的《居住證管理辦法》出臺后，與其對接。這意味著(zhù)，在北京醞釀了6年的居住證制度即將破土，而在北京歷史上長(cháng)期存在的暫住證制度馬上會(huì )退出歷史舞臺。
1月2日，國務(wù)院發(fā)布的《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)意見(jiàn)稿)結束向社會(huì )征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿由于提出了9項公共服務(wù)承諾而備受關(guān)注。但由于其中提出的申請條件以及承諾的公共服務(wù)比較寬泛，各地如何制定自己的居住證制度細則，也還有待時(shí)間。
在最近北京市“兩會(huì )”上，不僅明確了居住證制度今年會(huì )出臺，還透露了更多信息。如北京市政協(xié)委員、市政府法制辦前黨組書(shū)記周繼東表示，以前的暫住證肯定要取消，而積分落戶(hù)尚無(wú)定論。他指出，難點(diǎn)首先在于居住證附著(zhù)的公共服務(wù)到底有多少，其次是以后能不能落戶(hù)、如何積分，這些都有待研究。
如果采取積分制，在如何具體落實(shí)上對于政策制定者來(lái)說(shuō)，也確實(shí)意味著(zhù)制度設計等專(zhuān)業(yè)化挑戰，比如積分落戶(hù)的條件因素包括哪些方面?如何形成一個(gè)公開(kāi)的、公平的評價(jià)體系?在制度制定過(guò)程中，如何廣泛征求民眾意見(jiàn)并尊重合理的訴求等等諸如此類(lèi)問(wèn)題都不是立刻可以解決的。
周繼東稱(chēng)，原來(lái)在立法過(guò)程中有不同的思路。一種就是傾向于上海的積分落戶(hù)，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路關(guān)鍵是看國務(wù)院的條例最后怎么定。他強調，將來(lái)北京的居住證一定會(huì )和戶(hù)籍聯(lián)系在一起，但是門(mén)不會(huì )開(kāi)得太大，“上海模式”未必適合北京。
上海市曾規定，隨著(zhù)在上海居住年限、工作年限、繳納社會(huì )保險年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)等的提升，其持有的居住證分值相應累積。積分達到標準分值的可以享受相應的公共服務(wù)待遇。分值高的其子女不但可以接受免費義務(wù)教育，還可以參加中、高考。持有居住證且參加社保滿(mǎn)7年，在本市被聘任為中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格的、且專(zhuān)業(yè)及工種對應的可以申辦落戶(hù)。
北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春在接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“北京和上海流動(dòng)人口是差不多的.，不同的就是北京是中央所在地，中央對北京控制人口比上海要求要高的多得多。所以就導致作規定時(shí)可能比上海還要嚴格。”
周繼東曾專(zhuān)門(mén)組織到上海調研，發(fā)現上海的做法有點(diǎn)像北京的工作居住證，真正能夠積分入戶(hù)的“口子”非常小。北京工作居住證是針對具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位，并且對首都經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才設立的。
對此，北京市人社局副局長(cháng)陳蓓曾表示，即使北京實(shí)施了居住證制度，現行的工作居住證也不會(huì )取消。原工作居住證持有者在子女入托就學(xué)、房屋購買(mǎi)等方面，享受與居住證不同的政策。陳蓓介紹，下一步人社部門(mén)將聯(lián)同公安部門(mén)，圍繞著(zhù)北京市人口調控的總體要求，著(zhù)力研究工作居住證和居住證應該怎么樣從完善體系的角度進(jìn)行相應的政策銜接，不斷細化和完善方案。
根據北京市統計局的數據，截至2014年底，北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人。這些數據對于北京市這樣的大城市的管理者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一種巨大的壓力。這種壓力一是城市人口規模給城市交通、環(huán)境等城市管理難題;另外就是大量外來(lái)人口對于城市公共服務(wù)的挑戰。
就在此前召開(kāi)的北京第十四屆人民代表大會(huì )上，北京市長(cháng)王安順作出政府工作報告時(shí)還明確提出要調控人口規模，而調控的一個(gè)主要原則是要以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。
這說(shuō)明，雖然今年北京明確出臺居住證制度，但是這一制度也不可能全部打開(kāi)外來(lái)人口進(jìn)入北京市并且能夠享受到基本公共服務(wù)的大門(mén)。
喬曉春說(shuō)：“居住證制度嚴格來(lái)講，是外來(lái)人口和戶(hù)籍人口之間又加了一個(gè)墻，等于給外來(lái)的人一定的待遇和福利，但是不能百分之百放開(kāi)。”
至于背后的原因，喬曉春認為，無(wú)非是財政制度的問(wèn)題，北京之所以不愿意接收外來(lái)人口的孩子在北京上學(xué)，因為這筆錢(qián)最終要由市級財政來(lái)掏，北京市財政顯然不愿意負擔。
他提議說(shuō)：“要建立一套由中央財政與地方財政共同分擔的機制，這樣地方政府才愿意給外地人跟本地人同等的市民待遇。所以首先需要在財政制度上要研究。”
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