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專(zhuān)家解讀天津自貿區條例
《中國(天津)自由貿易試驗區條例》日前公布實(shí)施。這部法規有哪些創(chuàng )新和重要突破?記者5日就此采訪(fǎng)了天津市人大常委會(huì )法工委主任高紹林、天津自貿試驗區管委會(huì )監管局局長(cháng)王海東，梳理出這部法規的6大亮點(diǎn)。
創(chuàng )新管理體制
高紹林說(shuō)，天津自貿試驗區的管理體制，既不同于上海，也不同于廣東和福建，《條例》確保減少自貿試驗區行政管理層級，由天津市委代理書(shū)記、市長(cháng)黃興g任組長(cháng)的領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導整體工作、研究重大問(wèn)題，自貿區管委會(huì )主要負責組織研究、推動(dòng)落實(shí)和總結評估改革創(chuàng )新措施，片區管理機構具體行使各片區的管理職能，落實(shí)改革創(chuàng )新任務(wù)。
“同時(shí)，《條例》還把天津市已經(jīng)實(shí)行的‘一顆印章管審批’等行政管理體制改革成果，進(jìn)行歸納總結并加以提升固化�！备呓B林說(shuō)。
率先實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革
《條例》規定：自貿試驗區簡(jiǎn)化企業(yè)名稱(chēng)登記程序，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)的以外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報。
高紹林表示，《條例》參照國家工商行政管理總局關(guān)于天津開(kāi)展名稱(chēng)登記制度改革試點(diǎn)工作的批復意見(jiàn)，簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱(chēng)登記程序，同時(shí)擴大了申請人的自主性，申請人可以自行登錄查詢(xún)比對系統，確認其擬使用的名稱(chēng)不違反企業(yè)名稱(chēng)登記規則，即可自主申報，并對申報的名稱(chēng)承擔相應的法律責任。
明確金融開(kāi)放創(chuàng )新政策
《條例》對天津自貿區內金融機構和企業(yè)按宏觀(guān)審慎原則從境外借用人民幣資金、按規定在境外發(fā)行人民幣債券、符合條件的跨國集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，以及符合條件的個(gè)人開(kāi)展各類(lèi)人民幣境外投資等都做出支持。
高紹林說(shuō)，在條例審議過(guò)程中，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿易試驗區建設的指導意見(jiàn)》，“我們把指導意見(jiàn)中有關(guān)人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展、鼓勵向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng )新政策進(jìn)行了梳理，用法律語(yǔ)言在《條例》中作出了明確規定，集中體現天津自貿試驗區在金融創(chuàng )新方面的優(yōu)勢和特色�！�
突出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略
《條例》規定：“與北京市、河北省建立協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)平臺”“支持在自貿試驗區內設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結構調整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿試驗區內用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金”。
王海東表示，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿試驗區的重要使命，《條例》專(zhuān)設“服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”一章，在增強口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng )新、優(yōu)化區域金融服務(wù)、支持區域要素市場(chǎng)建設等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)內容。
為持續改革創(chuàng )新預留制度空間
《條例》規定：國家規定的自貿試驗區投資、貿易、金融、稅收等改革試點(diǎn)措施發(fā)生調整，或者國家規定其他區域改革試點(diǎn)措施可適用于自貿試驗區的，按照國家規定執行。
高紹林表示，自貿區的改革是動(dòng)態(tài)的、緊跟國內國際形勢的，《條例》為天津自貿區持續改革留足了制度空間，同時(shí)也為創(chuàng )新留足了空間，如《條例》規定“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗，保護制度創(chuàng )新的主動(dòng)性、積極性，營(yíng)造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境”，就充分體現了鼓勵創(chuàng )新的原則。
與國際高標準投資貿易規則接軌
《條例》規定;自貿試驗區內各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等地位和發(fā)展權利，受法律保護;區內各類(lèi)市場(chǎng)主體在監管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇;自貿試驗區加強知識產(chǎn)權保護工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權管理體制機制和保護制度，等等。
王海東說(shuō)，《條例》明確加強勞動(dòng)者權益保護、知識產(chǎn)權保護和環(huán)境保護，這是國際高標準投資貿易規則的普遍要求，體現了天津自貿區對接國際高標準規則的特色。
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