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無(wú)戶(hù)口兒童可先入學(xué)后辦理戶(hù)口 學(xué)校不得收額外費用
昨天上午，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出要全面解決超生、非婚生育等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。在政策銜接方面，對于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，教育部門(mén)和學(xué)校不能因為無(wú)戶(hù)口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)，學(xué)校不得收取任何額外費用。
□《意見(jiàn)》亮點(diǎn)
分類(lèi)提出落戶(hù)方案
無(wú)法去正規醫院就醫、沒(méi)有正常接受教育和工作的機會(huì )……對于長(cháng)期以來(lái)望“戶(hù)”興嘆的無(wú)戶(hù)口人員來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的意見(jiàn)成為一道曙光。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是針對無(wú)戶(hù)口人員的不同情況分別提出落戶(hù)方案。
據了解，根據第六次人口普查，我國約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶(hù)口，成為俗稱(chēng)的“黑戶(hù)”。這些黑戶(hù)中有超一一半是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶(hù)口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶(hù)籍辦理程序繁瑣或基層部門(mén)不作為等多種原因導致的無(wú)戶(hù)籍人員。
此次，《意見(jiàn)》明確了不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員、農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員、我國公民與外國人或無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，以及其他無(wú)戶(hù)口人員依法登記戶(hù)口等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員依法登記戶(hù)口的具體政策。
《意見(jiàn)》還強調，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
清理落戶(hù)“門(mén)檻”
《意見(jiàn)》稱(chēng)，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。
“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì )撫養費，孩子的戶(hù)口在2015年前一直未能辦下來(lái)。“不能上公立小學(xué)，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機票、火車(chē)票。”她說(shuō)。依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，此后也多次重申這一規定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規定。
此次由中央層面出臺意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，不僅體現了以人為本，更有利于在全社會(huì )樹(shù)立法治權威。
國家衛計委計劃生育基層指導司副司長(cháng)周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規及時(shí)立案調查、收集證據，依法依規征收社會(huì )撫養費。
-專(zhuān)家分析
私設門(mén)檻要擔法律責任
針對“地方會(huì )不會(huì )自設門(mén)檻”的問(wèn)題，中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，隨著(zhù)我國法治社區的建設，地方政府應該不會(huì )也不敢再私設門(mén)檻。如果私設門(mén)檻，就涉及不作為、瀆職等，要承擔相應的法律責任。
另外，隨著(zhù)計劃生育政策的調整，一直困擾戶(hù)口登記的超生問(wèn)題也得到解決，問(wèn)題不會(huì )特別大。而對于事實(shí)收養，如果提供不了合法手續，公安機關(guān)仍要考慮是不是被拐賣(mài)等問(wèn)題。公安機關(guān)要進(jìn)行調查，在排除了非法性之后，才能上戶(hù)口。
對于今后的戶(hù)口登記問(wèn)題，劉宏斌認為，公安機關(guān)應加強戶(hù)口登記，嚴格按照戶(hù)口登記條例的規定進(jìn)行落戶(hù)，“如果真正按照規定執行，就不會(huì )出現‘黑戶(hù)’”，“但也要防止出現被拐、被盜等人員被‘洗白’，這些有賴(lài)于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運用。”
□人員分類(lèi)
1 超生、非婚生人員
憑出生證明等可辦理登記
政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。
申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
2 無(wú)出生證明人員
部分人出具親子鑒定申領(lǐng)
在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。
3 未辦手續收養人員
申請按規定辦理收養登記
未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國收養法>的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
4 戶(hù)口被注銷(xiāo)人員
本人憑生效判決申請恢復
被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。
5 注銷(xiāo)原籍戶(hù)口者
未落戶(hù)可在原籍申請恢復
農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記�；謴统Ｗ�(hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
6 遷移證件遺失人員
向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)
戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。
7 與外國人非婚生育人員
出具出生及親子鑒定等證明
我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
8 其他無(wú)戶(hù)口人員
有關(guān)部門(mén)核實(shí)情況后可辦理
其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。
□權益保障
針對《意見(jiàn)》，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì )保障部、國家衛生計生委有關(guān)負責人就相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)。
A 接受教育權益如何保障?
可先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記
新登記戶(hù)口人員享有與當地戶(hù)籍人口平等受教育權，非義務(wù)教育階段兒童少年應按照相關(guān)規定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因為無(wú)戶(hù)口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
積極安排入學(xué)�？h級教育行政部門(mén)要全面掌握轄區內居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導學(xué)校依據學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續。
學(xué)校要應用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
此外，對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué)，由戶(hù)籍地縣級教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。
B 登記后如何享受社保待遇?
按政策參加相應社會(huì )保險
《意見(jiàn)》的出臺，對于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉居民社會(huì )保障體系建設具有重要意義。人力資源社會(huì )保障部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì )保險提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉全體居民的社會(huì )保障體系，社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大，社會(huì )保障水平穩步提高。
在養老保險方面，根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號) 規定，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應按有關(guān)規定參加職工養老保險。
在醫療保險方面，目前覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業(yè)人口、城鎮非就業(yè)人口和農村人口。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會(huì )保險并享受相應待遇。
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