關(guān)于縣衛生局行政執法工作總結

　　今年以來(lái)，我局認真貫徹 "依法行政、建設社會(huì )主義法治國家"的憲法精神，按照市、縣要求，以落實(shí)行政執法責任制為重點(diǎn)，依法履行行政管理和執法職能，大力規范行政執法行為，全面建設規范化服務(wù)型機關(guān)，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執法工作的制度化、規范化、法治化，提高了行政執法隊伍的履職能力和執法水平，維護了公民、法人和其他組織的合法權益，取得了階段性的成果。

　　一、主要做法

　　(一)加強領(lǐng)導，層層落實(shí)工作機構

　　成立了行政執法責任制領(lǐng)導小組，采取黨組領(lǐng)導、行政主抓、紀檢配合的方式，由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)、備分管領(lǐng)導任副組長(cháng)、相關(guān)科室和衛生執法監督所負責人為成員，設立了辦事機構，落實(shí)了日常工作。把行政執法責任制作為履行法定職責、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)民主法制建設進(jìn)程的根本性措施來(lái)抓，列入了重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導重點(diǎn)抓、職能科室具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。制定具體的實(shí)施方案、執法人員崗位責任及考評制度，年初有布署、年中有檢查、年終有總結。衛生執法監督所按照我局要求，也成立了執法工作領(lǐng)導小組，確保了執法工作從上到下層層有人抓，級級有人管，事事有人做，擔子有人挑，在領(lǐng)導和工作機制上得到了保障。

　　(二)抓好宣傳教有，加強隊伍建設

　　通過(guò)會(huì )議和培訓等各種方式，全方位開(kāi)展一系列思想政治、法制教育，在干部職工中形成了共識。強調實(shí)施行政執法責任制是促進(jìn)依法行政的有效途徑和主要抓手，是行業(yè)依法治理工作的重要組成部分，澄清“形式主義”、"自找麻煩"、"多此一舉"、“自套緊箍咒”等模糊認識和消極觀(guān)念，消除各級領(lǐng)導及行政執法人員的思想認識障礙，真正做到認識統一、行動(dòng)統一、職能落實(shí)、責任落實(shí)。

　　針對衛生行政執法工作戰線(xiàn)長(cháng)、攤子大、任務(wù)重的實(shí)際情況，為從根木上提高履職能力和行政執法水平，我局高度重視執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，采取多種方式加大了業(yè)務(wù)知識、法律知識、執法能力的培訓，不斷加強執法隊伍建設。一是專(zhuān)門(mén)制訂學(xué)習計劃，邀請專(zhuān)家專(zhuān)題講解，要求各級領(lǐng)導帶頭學(xué)法，增強依法行政觀(guān)念，提高依法行政木領(lǐng)。二是加強對行政執法人員的上崗培訓。利用貫徹實(shí)施《行政許可法》和《依法治國綱要》、行政執法證件換證等契機，舉辦了行政執法人員綜合法律知識培訓，執法人員全部經(jīng)考試合格換領(lǐng)行政執法證件，做到持證上崗、憑證執法。三是結合本部門(mén)工作實(shí)際，定期不定期地組織執法人員業(yè)務(wù)培訓，使執法人員較好地掌握與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規，并正確運用于實(shí)際工作中，提高了執法能力和業(yè)務(wù)水平。

　　在隊伍管理工作中，推行行政執法質(zhì)量考核，執法人員均能自覺(jué)按照法律規定程序，公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展執法工作，文明執法、嚴格執法。連續多年無(wú)一例錯案引起的行政訴訟和行政賠償，無(wú)行政執法人員違法、違紀、違規事件發(fā)生。

　　(三)建章立制，確保執法責任制落實(shí)

　　制定了行政執法責任制實(shí)施方案、完善了9項配套制度，將此項工作納入目標管理，提出具體要求，層層落實(shí)責任，分解到衛生監督員，建立和落實(shí)了錯案責任追究制度、行政執法投訴制度、執法監督檢查考核制度，實(shí)行分層管理，一級抓一級，一級對一級負責。以監督覆蓋率、監督頻率、體檢率，培訓率、監測覆蓋率、監測頻率、食物中毒事故發(fā)生率、環(huán)境污染事故發(fā)生率、行政違法案件立案率等指標作為考核指標，結合我縣實(shí)際情況，逐年提高要求。制定衛生執法質(zhì)量考核及進(jìn)度考核制度，每季度進(jìn)行一次階段考核，年終進(jìn)行綜合考核，階段考核中發(fā)現的執法質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)予以解決，保證全年衛生執法任務(wù)保質(zhì)保量完成。為嚴肅行政執法工作紀律，明確規定:對應當履行職責而不及時(shí)履行或者無(wú)故拖延的，應當對主要事實(shí)證據進(jìn)行鑒定、勘驗、查詢(xún)、核對的，應當采取證據保全措施而無(wú)故不辦理的，應當頒發(fā)許可證、執照、資質(zhì)證、資格證等證而未予頒發(fā)的，自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的、挪用、截留、私分或變相私分罰沒(méi)財物或將罰沒(méi)財物據為已有的、超越管轄范圍、法定期限的、違法向有關(guān)單位和個(gè)人收集證據的、不依法使用行政執法證件的，追究主要責任和次要責任、領(lǐng)導責任和當事人責任，有效杜絕了"缺位"、"越位"、"爭功誘過(guò)"等現象的出現。

　　(四)堅持指導與監督結合、執法與服務(wù)結合，擴大執法實(shí)效

　　一是堅持對有興建設項目的衛生審查，提前介入，及早指導。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、改建或擴建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、設計、施工、竣工驗收等工程中，提前介入，進(jìn)行衛生學(xué)指導，防止盲目投資新、擴建不符合衛生要求的項目，帶來(lái)不必要的經(jīng)濟損失。對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)環(huán)境、條件、設施、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行衛生許可審查，符合條件的，頒發(fā)衛生許可證，不符合條件的，責令立即整改并派員現場(chǎng)指導，復查合格后再頒發(fā)衛生許可證。二是做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的崗前培訓和體檢工作，強化衛生監督。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、私營(yíng)企業(yè)主，組織集中培訓;對于從業(yè)人員，由各單位自行安排時(shí)間，衛生監督員上門(mén)服務(wù)、輪流培訓，每年上門(mén)對從業(yè)人員進(jìn)行一次體檢。今年1至10月共計新發(fā)、審驗衛生許可證1872家，從業(yè)人員體檢4057人，查出五病人員15人，全部調離崗位。尤其是在今年美好美食節和成都國際美食節期間，共派出監督員350余人次，為72戶(hù)業(yè)主無(wú)償提供上門(mén)服務(wù)，體檢752人，確保了會(huì )節期間食品安全，實(shí)現了零投訴。三是健全綜合執法機制，嚴格依照《職業(yè)醫師法》、《傳染病防治法》、《母嬰保健法》等衛生法律、法規，整頓醫療市場(chǎng)秩序，規范醫療執業(yè)行為，監督醫療收費，依法對全縣醫療機構、個(gè)體診所和轄區內所有醫療執業(yè)人員嚴格實(shí)行資格準入。按法律程序調查取證，查清違法事實(shí)、嚴肅依法查處。今年1至10月，共計查處違法行為60起，取締無(wú)證行醫18家，責令整改42家。同時(shí)，積極聯(lián)系省市有關(guān)方面的專(zhuān)家，組織醫療衛生機構負責人和一線(xiàn)醫生200余人次進(jìn)行法律和執業(yè)規范學(xué)習，增強醫療機構依法行醫意識，提高醫療技術(shù)水平。

　　(五)突出監督機制，維護行政執法的嚴肅性

　　為加強行政執法監督，采取了以下一些措施:一是將依法行政工作納入到對下屬單位、科室和個(gè)人的年度工作目標考核，與評選先進(jìn)直接掛鉤。嚴格落實(shí)責任追究制度，發(fā)現一起處理一起，實(shí)行物質(zhì)處罰和紀律處分相結合，對直接責任人員和有關(guān)負責人共同追究等一系列舉措，責任明確，追究到人。二是自覺(jué)接受人大的法律監督、政協(xié)的民主監督，通過(guò)人大執法檢查和政協(xié)視察，既對執法工作開(kāi)展起到推動(dòng)作用，又對執法行為和執法效果進(jìn)行監督。三是自覺(jué)接受社會(huì )對執法工作的監督，擴大、暢通群眾監督渠道。結合行風(fēng)評議工作，公布了投訴舉報電話(huà)，設立了信訪(fǎng)科室，制作了投訴舉報箱，向社會(huì )發(fā)出“評議問(wèn)卷”，聘請了行風(fēng)監督員，加強對行政活動(dòng)合法公正情況進(jìn)行監督。四是對執法人員實(shí)行一次投訴有效給予警告、二次投訴有效責令下崗，造成嚴重后果者給予經(jīng)濟和法紀方面處罰的制度，防止權力濫用，擴大了監督的實(shí)際效呆。

　　(六)開(kāi)展群眾性法制宣傳，優(yōu)化行政執法工作環(huán)境

　　廣泛宣傳衛生法律、法規，大力營(yíng)造學(xué)法、知法、守法和嚴格依法行政的法治環(huán)境。一是通過(guò)組織各類(lèi)法律宣傳、法律咨詢(xún)、法律講座等形式多樣的活動(dòng)，把法律法規小冊子和相關(guān)資料發(fā)到干部群眾手中，指導學(xué)法、守法、用法等多種途徑，廣泛開(kāi)展衛生法律、法規的宣傳，提高公眾的衛生法律、法規知曉率。二是在大型公共場(chǎng)所舉辦咨詢(xún)宣傳活動(dòng)，向廣大群眾宣講《食品衛生法》及衛生知識，提高群眾的衛生知識水平和對假冒偽劣食品的認知能力。三是積極主動(dòng)地邀請電視臺、報社的新聞媒體，跟蹤報道衛生監督監測情況，主動(dòng)把執法工作置于輿論的監督之下，同時(shí)曝光非法業(yè)主，鏟除假、冒、偽、劣孽生環(huán)境，宣傳守法企業(yè)，幫助企業(yè)樹(shù)品牌、創(chuàng )名牌。

　　二、基本成效

　　(一)規范了執法行為，提高了辦事效率

　　行政執法效率和執法質(zhì)量有了明顯提高，做到主體合法、程序合法、適用法律正確、處罰適當。今年 1至10月共辦結案件45件，其中適用簡(jiǎn)易程序34件，一般程序9件，聽(tīng)證程序2件;錯案率為 0。行政執法人員在執行公務(wù)時(shí)，主動(dòng)出示自己的行政執法證件，積極做好持證執法、亮證執法工作，使行政相對人在接受管理時(shí)，能夠認真配合，減少和避免消極的對抗情緒。

　　(二)減少了審批事項，縮短了辦事時(shí)間

　　嚴格行政許可、行政審批的設定、實(shí)施和監督，對涉及衛生的6項行政審批事項和8個(gè)收費項目進(jìn)行了梳理。經(jīng)梳理，屬行政許可的項目有6項，屬行政許可收費項目的有4項，通過(guò)適當方式分批分類(lèi)向社會(huì )公布。按照有關(guān)法規、政策規定，取消2項行政審批事項，審批取消減幅為25%，為200余戶(hù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主減少了辦證數量。對保留的審批等事項，·按照公開(kāi)、公平、公正的原則，增強透明度，嚴格規范審批程序，方便了業(yè)主，減輕了企業(yè)負擔。實(shí)行了以職定責，按崗擇人，優(yōu)化了辦事流程，降低了業(yè)主和群眾的辦事成木，大多數審批事項辦理時(shí)間縮短50以上。

　　(三)強化了隊伍建設，保障了工作正常運行

　　通過(guò)實(shí)施行政執法責任制，堅持 "上崗前培訓"、"任職前培訓"和 "執法前培訓"的“三培訓”制度，執法人員素質(zhì)得到提高，責任意識增強，執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確，提升了隊伍的綜合執法能力，有力地保障了各項工作正常地開(kāi)展。對具有執法資格的45名專(zhuān)、兼職執法人員一律從嚴要求，嚴格執行行政執法程序，實(shí)行著(zhù)裝上崗、亮證執法，規范執法行為，建立約束機制，對行為相對人的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，維護了法律的權威。

　　(四)提高了執法水平，凈化了市場(chǎng)環(huán)境

　　今年以來(lái)，行政執法工作依法查處了4起影響惡劣的典型案件:一是姊妹副食銷(xiāo)售“空殼”奶粉被依法吊銷(xiāo)衛生許可證，移交工商部門(mén)依法處理;二是騎龍山礦泉水生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛生標準的礦泉水以及生產(chǎn)環(huán)境不達標，被依法查處，罰款5000元;三是津華食品廠(chǎng)加工生產(chǎn)的金針菇不符合食用安全指標，腌臘制品亞硝酸鹽超標，生產(chǎn)車(chē)間、工具、生產(chǎn)流程等不符合衛生要求，從業(yè)人員無(wú)證上崗，我局依法對其生產(chǎn)車(chē)間、生產(chǎn)工具一并進(jìn)行了查封，并吊銷(xiāo)了衛生許可證;四是華川皮革廠(chǎng)發(fā)生工人職業(yè)中毒事件，我局及時(shí)依法進(jìn)行了核實(shí)、查處，并積極協(xié)助搶救中毒工人的生命，鑒于該廠(chǎng)職業(yè)危害防護有關(guān)工作不到位、隱患突出，在加大監督指導的同時(shí)，擬依法處以罰款。在執法工作和查處的中類(lèi)案件申，接受舉報、調查取證、審查立案、采取強制措施、做出處理意見(jiàn)的各個(gè)環(huán)節都能做到程序合法，公正執法，并實(shí)行了"一案一卷"規范管理。

　　據統計，今年1至10月監督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)5812戶(hù)次，覆蓋率達100%，頻率為3·1戶(hù)次/年，食品從業(yè)人員體檢率96.1%。推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，共檢測22類(lèi)食品共418份，共查處各類(lèi)劣質(zhì)食品3400公斤，十五類(lèi)重點(diǎn)食品抽檢結果定期公布。排查并體檢、培訓農村流動(dòng)廚師280人，監督落實(shí)群宴申報制度。加大生活水、化妝品等監督執法力度，抽檢各類(lèi)健康相關(guān)產(chǎn)品192件，公共場(chǎng)所監測覆蓋率95.6%，集中式供水和自備水源監測均達100%，抽檢桶裝飲用水樣品68個(gè)，餐具檢測11845份。在經(jīng)常性開(kāi)展衛生監督、監測的同時(shí)，抓好學(xué)生食堂、農家樂(lè )等重點(diǎn)部位和節假日前后等重點(diǎn)時(shí)段的執法工作，采取邊檢查、邊指導、邊督促整改的辦法，收到了明顯成效。一年來(lái)，我縣未出現急性腸道傳染病疫情，重大食品污染事故和食物中毒事件為零。

　　(五)落實(shí)了政務(wù)公開(kāi)，提升了服務(wù)形象

　　為提高機關(guān)干部和執法人員的服務(wù)意識，深入開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)、行風(fēng)建設及承諾服務(wù)，將執法依據、執法程序、行政事業(yè)收費標準、工作紀律、監督投訴渠道以及責任人等內容上墻公布，公示社會(huì )，專(zhuān)門(mén)設立投訴電話(huà)，受理各類(lèi)投訴案件，自覺(jué)接受人民群眾的監督，得到了企業(yè)和服務(wù)對象的好評，收到了較好的社會(huì )效果。通過(guò)長(cháng)期不懈努力，我局行政執法工作已取得了階段性成效，執法水平有了長(cháng)足進(jìn)步，收到了社會(huì )各界、廣大群眾的贊譽(yù)，但也還存在一些薄弱環(huán)節，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。為適應新時(shí)期行政執法工作的需要，我局目前正遵照市政府有關(guān)文件精神，實(shí)施縣疾病預防控制中心和衛生執法監督所完全分離運行的體制改革，使行政執法職能和技術(shù)服務(wù)職能分開(kāi)，行政執法職能相對集中、統一管理，抓住改革契機，進(jìn)一步健全和完善配套制度，推動(dòng)依法行政，提高執法效率。同時(shí)，也將積極主動(dòng)爭取各方面的支持與配合，為行政執法工作營(yíng)造更為優(yōu)良的環(huán)境，維護法律的尊嚴和執法工作的嚴肅性，擴大行政執法工作成效。

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