- 相關(guān)推薦
鎮開(kāi)展基層民主聽(tīng)證工作總結
隨著(zhù)農村改革與發(fā)展的不斷深入，農村的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化。為了適應新的形勢要求，我鎮黨委和鎮紀委經(jīng)過(guò)認真研究后，于2002年初起開(kāi)展了村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證工作。截止今年六月底，全鎮11個(gè)行政村已累計實(shí)行民主聽(tīng)證106次，參加聽(tīng)證的村民代表、群眾代表2260余人次。
一、主要做法
開(kāi)展村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證工作，是客觀(guān)要求與認識的統一，是大膽實(shí)踐與制度的統一，是干部責任與政績(jì)的統一。我們在實(shí)踐中緊緊圍繞這“三個(gè)統一”，有序而積極地推進(jìn)了這項工作。
1、開(kāi)展試點(diǎn)，統一認識。
一是做好試點(diǎn)工作。我們在2002年上半年確定××和×××兩個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，就什么樣的事項應該聽(tīng)證，什么樣的程序是聽(tīng)證方式，什么樣的人選可以作為聽(tīng)證的代表等等問(wèn)題進(jìn)行研究，并在具體事項的聽(tīng)證過(guò)程中廣泛聽(tīng)取當地村干部和群眾的反映和意見(jiàn)，積累了初步的經(jīng)驗。這種經(jīng)驗告訴我們，作出這樣一項制度的安排是非常及時(shí)而且有效的，為我們在全鎮推開(kāi)樹(shù)立了信心。
二是開(kāi)展調查研究。在全鎮全面推開(kāi)此項工作之前，我們認真排摸了廣大村干部的思想動(dòng)態(tài)。從排摸的情況來(lái)看，主要存在兩種思想，一種思想怕繁瑣，認為原本可以簡(jiǎn)單開(kāi)個(gè)會(huì )就可以處理好的事情，實(shí)施民主聽(tīng)證會(huì )后，就必須按照規定程序，進(jìn)行聽(tīng)證，征求意見(jiàn)，這樣一來(lái)不但工作量增加了，而且辦事的節奏和效率就差多了。另一種思想怕丟權，認為原本是村兩委會(huì )就可以決定的事項，現在需要其他更多的人來(lái)商量，從而失去了干部工作的主動(dòng)性。掌握了村干部的主要思想動(dòng)態(tài)，為統一認識，推進(jìn)工作奠定了基礎。
三是統一思想認識。針對村干部中出現的思想問(wèn)題，我們用本鎮鮮活的事例告訴他們，實(shí)施民主聽(tīng)證不僅僅是推進(jìn)基層民主建設的重要措施，更是釋放基層矛盾張力，維護農村社會(huì )平衡的一個(gè)有效平臺；不僅僅是對村干部的權力進(jìn)行監督，更是對村干部的一種有效保護，因為只有得到監督的權力才是真正真實(shí)有效的權力。通過(guò)解釋說(shuō)明和用事實(shí)說(shuō)話(huà)，絕大多數村干部領(lǐng)會(huì )了推行民主聽(tīng)證工作機制的重要性和必要性，統一了思想，形成了共識。
2、精心指導，規范制度。
一是突出重點(diǎn)，確定具體聽(tīng)證內容。根據農村實(shí)際，我們把聽(tīng)證工作劃分為兩個(gè)層次。第一層次是影響大、群眾十分關(guān)注的事情，如村擬定的實(shí)事工程項目建設、人事變動(dòng)、重大資金安排、重大問(wèn)題處理等，必須進(jìn)行民主聽(tīng)證；第二層次是有一定影響的事情，如衛生保潔、村莊綠化、村屬經(jīng)濟實(shí)體的管理、村干部年度的工作通報等，可有選擇地進(jìn)行聽(tīng)證。
二是立足實(shí)際，明確民主聽(tīng)證方式。本著(zhù)讓村民代表、群眾共同參與村務(wù)管理和監督的原則，根據不同的聽(tīng)證內容，明確不同的聽(tīng)證方式。對必須聽(tīng)證的工作和項目，如預算外資金的安排、重大工程項目的實(shí)施，采取全村廣播、公告欄和村民代表會(huì )多種形式相結合的方式；對有選擇性進(jìn)行聽(tīng)證的內容，則采取村民代表約談、群眾座談等方式；對探討性的聽(tīng)證內容，采取公告欄的形式。同時(shí)為確保聽(tīng)證代表真正能參與到具體的聽(tīng)證當中，要求提前3—7天告知聽(tīng)證代表，讓聽(tīng)證代表有充足的時(shí)間來(lái)準備聽(tīng)證。
三是力求廣泛，選好民主聽(tīng)證代表。在實(shí)施民主聽(tīng)證當中，選好聽(tīng)證代表是關(guān)鍵。為確保聽(tīng)證能代表更廣泛的民意，相關(guān)決策更加科學(xué)規范，我們要求各行政村根據不同聽(tīng)證內容選擇不同的代表。對涉及到全年或半年工作通報的聽(tīng)證內容，要求全體黨員、村民代表參加；對工程建設或重大問(wèn)題處理的聽(tīng)證內容，如涉及有關(guān)的自然村，由該全體村民代表參加；對全村重大事項特別是重大的工程，如涉及到工業(yè)、農業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展的投入，資金投入一般在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)村兩委會(huì )集體商量，選擇一些群眾威信較高的老黨員、村民代表進(jìn)行聽(tīng)證。
四是注重環(huán)節，規范民主聽(tīng)證程序。為使每一項聽(tīng)證工作達到預期目的，本著(zhù)有利于行政村發(fā)展、穩定的原則，確定和規范民主聽(tīng)證程序。首先由村兩委會(huì )班子擬定民主聽(tīng)證的詳細內容，并經(jīng)村兩委會(huì )集體討論、審核通過(guò)。其次召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì )征詢(xún)意見(jiàn)，將經(jīng)村兩委會(huì )審核后的方案向部分黨員、村民代表、群眾征詢(xún)意見(jiàn)，認真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)修正方案。第三建立檔案，對每項重大決策的民主聽(tīng)證工作都要認真填寫(xiě)民主聽(tīng)證情況記錄表，并存檔備案，年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊，歸入檔案。另外我們特別強調，對重大的工程建設項目要求實(shí)行代表全程民主聽(tīng)證，從項目的意見(jiàn)征詢(xún)、確定、招投標、竣工驗收，均要求聽(tīng)證的代表全過(guò)程參與。
3、明確責任，強化考核。
一是建立工作領(lǐng)導小組。我鎮根據民主聽(tīng)證工作的特點(diǎn)，成立了以黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，成員由鎮紀委、組織、工業(yè)、農業(yè)、財政、信訪(fǎng)等部門(mén)同志組成，負責協(xié)調全鎮11個(gè)行政村開(kāi)展民主聽(tīng)證工作。同時(shí)要求各村建立民主聽(tīng)證工作小組，具體抓好本村的民主聽(tīng)證工作。
二是明確責任，加大考核力度。我鎮在全面推進(jìn)實(shí)施村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證過(guò)程中，先后發(fā)了兩個(gè)文件，要求各村切實(shí)引起重視，并把村級民主聽(tīng)證工作列入黨風(fēng)廉政建設責任制和黨員干部的考核內容，列入農村基層黨組織開(kāi)展“爭星升級創(chuàng )五好”活動(dòng)中一項重要指標。對在推行村級民主聽(tīng)證工作中擅自違背民意的進(jìn)行批評教育，情節嚴重、并造成村級集體經(jīng)濟重大損失或在群眾中造成極壞影響的，追究行政村一把手黨紀、政紀責任。
三是狠抓落實(shí)，強化督查。鎮紀委圍繞制度落實(shí)情況和工作的規范情況開(kāi)展督查工作，從三個(gè)層面展開(kāi)。首先是以鎮紀委為主一年兩次對各村進(jìn)行定時(shí)督查，通過(guò)查看臺賬資料、召開(kāi)座談會(huì )的形式檢查工作開(kāi)展的情況。其次是要求各村進(jìn)行一年四次的自我檢查，并把檢查的書(shū)面材料上交到鎮工作領(lǐng)導小組。另外，鎮工作領(lǐng)導小組還把督查與財務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，年度村干部工作述職、評廉、民主評議等工作結合起來(lái)，使幾項工作相互補充、相互配套、相互推進(jìn)，有效提高了工作的整體效能。
二、主要體會(huì )
我鎮實(shí)行村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證工作，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，得到了廣大群眾的積極擁護，得到了基層干部的有力響應，得到了上級部門(mén)的充分肯定。這一切表明，村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證工作，找到了解決農村社會(huì )因改革與發(fā)展而產(chǎn)生矛盾的實(shí)現方式,為農村今后的全面發(fā)展提供了思路。
1、實(shí)現農民當家作主的有效方式。
一是村情民意得到了充分的反映。實(shí)行村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證以來(lái)，村情民意的收集、整理和反饋更加合理、更能體現公正，如我鎮一個(gè)村在開(kāi)展扶貧幫困聽(tīng)證的過(guò)程中，由于聽(tīng)證代表的反映，本來(lái)沒(méi)有被列入的一位村民，經(jīng)調查確屬經(jīng)濟條件差，經(jīng)商量后被列入了重點(diǎn)扶貧對象，并發(fā)動(dòng)村黨員干部捐款近2000元，作為其女兒就讀支出的助學(xué)款。在其它村也存在經(jīng)聽(tīng)證代表建議而人進(jìn)人出的現象。經(jīng)過(guò)調整后的扶貧對象更加符合扶貧要求，群眾因而都深深地感到村干部辦事讓人放心，體現了公正。
二是群眾的知情權、參與權、監督權得到了保障。在實(shí)施村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證過(guò)程中，群眾既是問(wèn)題的提出者，也是解決問(wèn)題的參與者，更是辦理結果的監督者。如在×××村合并之前，村級公益事業(yè)難辦，群眾對村干部的信任度不高，新班子成員上任后經(jīng)過(guò)調研，積極推行民主聽(tīng)證工作，請群眾提建議，讓群眾充分參與村級公益事業(yè)的建設過(guò)程，真真切切地滿(mǎn)足群眾的知情、參政和監督，村集體的各項工作也得到了順利地開(kāi)展，群眾感到非常滿(mǎn)意。
三是村務(wù)重大決策透明度和科學(xué)性得到了根本提高。實(shí)踐村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證，通過(guò)合理地還政與民，讓民做主，能夠從根本上保證村務(wù)重大決策的科學(xué)性和透明度。如在××、××、×××等行政村進(jìn)行工程項目的民主聽(tīng)證當中，村民代表、群眾代表積極參與到工程標的預算、招投標、工程施工、工程驗收的全過(guò)程當中去，積極向村兩委會(huì )提供意見(jiàn)和建議，使得整個(gè)工程的操作更加規范、透明度更高；又如××村在準備實(shí)施自然村道路改造前，在按照規定的程序開(kāi)展工作的基礎上，代表們提出工程招投標的親屬回避制度，使得村民對村干部工作感到放心。
2、化解基層內在矛盾的有效載體。
一是釋放了農村長(cháng)期多方面積累的內在壓力。自改革開(kāi)放特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農村主要矛盾和具體矛盾發(fā)生了深刻的變化，農民有充分的自由來(lái)實(shí)現自己的經(jīng)濟利益，從而對集體的經(jīng)濟依賴(lài)程度大大降低。農民們對村里的意見(jiàn)意見(jiàn)往往集中在政治上、道德上，比如是否坑害了農民利益，是否充分體現了公正原則等等。在農民實(shí)現其利益的過(guò)程中，大量的新的矛盾在不斷涌現，可以這么說(shuō)，現階段的各種矛盾主要集中在基層。實(shí)施村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證以后，農民在表達自己的意愿、實(shí)現自己的權益等方面有了新的空間，矛盾的壓力也等到了較好的釋放。事實(shí)證明，在實(shí)行民主聽(tīng)證的重大村務(wù)中，與過(guò)去比較，農民群眾反映的意見(jiàn)大大降低了，而那些還沒(méi)有列入民主聽(tīng)證的重大村務(wù)，比如征地拆遷等等，正是目前特別突出的矛盾體現。
二是重塑了基層政權的信用體系。與對集體的經(jīng)濟依賴(lài)程度大大降低相對應的是，農民對基層政權和基層干部的信任度大大降低�，F在的農民權利意識、民主意識較之過(guò)去有非常大的提高，這本是一件非常好的事情，但從另一方面來(lái)講卻體現在對基層政權和基層干部的某種不信任上。農民現在更愿意相信自己所看到的事實(shí)，而不是只聽(tīng)你村干部所講的。實(shí)施村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證，就是從根本上實(shí)現農民的這個(gè)愿望，以一種新的方式、一種基層民主的方式來(lái)提高基層政權和基層干部的群眾信任度。
3、密切黨群干群關(guān)系的有效途經(jīng)。
一是防止了紀檢案件的發(fā)生。我鎮提出民主聽(tīng)證工作，緣于2001年下半年的一件紀檢信訪(fǎng)件。當時(shí)鎮紀委收到一封由近30名村民集體聯(lián)名信訪(fǎng)件，反映某村干部在辦實(shí)事工程當中，擅自做主，收受好處，后經(jīng)查與事實(shí)有很大出入。查實(shí)反映村干部決策辦實(shí)事好事都有記錄，且并無(wú)任何私利得到。在過(guò)去反映村干部的類(lèi)似問(wèn)題一直占紀檢信訪(fǎng)一個(gè)較大比例。由此引起我們深深地思考：一是為什么一件讓群眾受益的實(shí)事會(huì )引發(fā)這樣大的群眾集體聯(lián)名信訪(fǎng)？二是是否可能存在村干部權力失控的情況？我們應該怎樣去從根本上解決這些問(wèn)題？自從實(shí)施村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證以來(lái)的兩年多間里，我們已經(jīng)基本沒(méi)有收到反映村干部此類(lèi)問(wèn)題的紀檢信訪(fǎng)件了。
二是轉變了干部的工作作風(fēng)。實(shí)施民主聽(tīng)證工作，需要我們村干部切實(shí)轉變作風(fēng)，自覺(jué)接受廣大群眾的監督。在實(shí)際工作中，群眾也確實(shí)感受到了村干部工作作風(fēng)的轉變，親身體會(huì )到基層干部是真正在為民辦事情。如×××村在2003年3月投入10萬(wàn)元改造飲用水源，在選址的問(wèn)題上遇到難題，村干部聽(tīng)證后采納了代表建議，確定了所選地址，并把聽(tīng)證后的實(shí)施意見(jiàn)在公布欄上公告，群眾感到干部作風(fēng)深入，決策透明，辦理迅速，滿(mǎn)意率較高。如在××村山塘承包的民主聽(tīng)證當中，村民代表和群眾代表提出異議，通過(guò)鎮紀委的督查，村班子認真按照民主聽(tīng)證程序重新對山塘的承包進(jìn)行操作，村民代表和群眾代表對干部的工作作風(fēng)轉變感到滿(mǎn)意。
三、主要打算
我鎮開(kāi)展村務(wù)重大事項民主聽(tīng)證工作還只有兩年多，盡管有了個(gè)良好的開(kāi)局，但與群眾的愿望比，與更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”和發(fā)展基層民主的要求比，還有需要進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。
1、在規范與提高上下功夫。
一是運用多種措施進(jìn)一步提高村干部的素質(zhì)。村干部的素質(zhì)是推進(jìn)民主聽(tīng)證工作向縱深發(fā)展的根本保證。我們將運用教育、培訓、考核等多種形式，不斷提高村干部的素質(zhì)。與此同時(shí)將更加注重對村“一把手”的素質(zhì)培養，切實(shí)落實(shí)好民主聽(tīng)證工作“一把手”負總責的責任制度，在具體的聽(tīng)證過(guò)程中，把基層組織建設和黨風(fēng)廉政建設有機結合起來(lái)，不斷提高農村黨組織領(lǐng)導基層民主政治建設的能力和水平。
二是進(jìn)一步規范民主聽(tīng)證的具體做法。民主聽(tīng)證工作是一種干群互動(dòng)的民主形式，在方法上必須講究實(shí)效性和規范化。如在聽(tīng)證內容的確定上，在采取更加有效的民情收集基礎上，對重大工程項目等聽(tīng)證內容做到可行性研究；在聽(tīng)證代表的選擇上，區分聽(tīng)證內容的不同要求，更加突出代表的代表性和廣泛性；在聽(tīng)證程序的規范上，嚴格把握征詢(xún)、聽(tīng)取、采納、通告等規定程序，使聽(tīng)證工作更加明了、有效；在聽(tīng)證工作的監督上，嚴格落實(shí)鎮紀委督辦制度，各聯(lián)村組長(cháng)負責對所聯(lián)村民主聽(tīng)證的全過(guò)程把關(guān)；在聽(tīng)證臺帳的歸檔上，對聽(tīng)證過(guò)程中所發(fā)生的每個(gè)程序都要進(jìn)行資料收集和歸檔，確保每次聽(tīng)證的完整性。
2、在教育與引導上下功夫。
一是把教育農民貫穿在民主聽(tīng)證的全過(guò)程之中。民主聽(tīng)證不僅僅是實(shí)踐基層民主的一種有效形式，也是對廣大農民群眾進(jìn)行法制教育、啟迪民主意識的一個(gè)大課堂。同時(shí)我們考慮以適當的方式組織聽(tīng)證代表進(jìn)行有關(guān)方面的培訓，以進(jìn)一步提高聽(tīng)證代表的參與水平，使民主聽(tīng)證工作能夠做到聽(tīng)證一次，教育一批，提高一批。
二是把引導農民貫穿在民主聽(tīng)證的重要環(huán)節之中。過(guò)去我們可以用開(kāi)大會(huì )等方式統一群眾的思想，化解群眾的矛盾；現在的農村實(shí)際已經(jīng)很難用過(guò)去那種方法來(lái)解決類(lèi)似的問(wèn)題了，而民主聽(tīng)證這樣一個(gè)平臺恰恰是比較適合用來(lái)化解農村矛盾的一種方式。所以我們注意到在幫助農民增強權利意識的同時(shí)，正確引導農民履行好自身的責任義務(wù)，真正提高農民群眾自身的參政能力和參政水平，正確行使自己的政治民主權利。
3、在內涵與外延上下功夫。
一是牢牢把握農村基層民主建設的核心是黨的領(lǐng)導、現階段的主要內容是村民自治。所以拓展民主聽(tīng)證的內涵與外延，就必須正確處理黨的建設與村民自治的關(guān)系，進(jìn)一步探索行政村黨組織如何在加強農村基層民主政治建設的同時(shí)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。切實(shí)加強農村黨組織的建設工作，切實(shí)發(fā)揮黨員在深化民主聽(tīng)證工作、推進(jìn)基層民主建設的先鋒模范作用。
二是在具體工作推進(jìn)中把矛盾比較突出的、反映比較集中的問(wèn)題，根據政策和其它條件的允可逐步納入民主聽(tīng)證的內容，如當前農村城市化的過(guò)程中，大量事關(guān)農民根本利益的事項，如征地拆遷、農民社會(huì )保障等等，逐步納入村級民主聽(tīng)證的范圍之中。
三是拓展民主聽(tīng)證的自身框架，向廣義的民主聽(tīng)證上發(fā)展。如農村有些事項，可以不由鎮干部和村干部的主導下開(kāi)展一些另類(lèi)的民主聽(tīng)證工作，如請村里的老干部或者在群眾中有威望的人主持此類(lèi)的民主聽(tīng)證工作，使民主聽(tīng)證工作更具實(shí)效性和靈活性。
【鎮開(kāi)展基層民主聽(tīng)證工作總結】相關(guān)文章：
鎮基層組織建設總結10-20
淺談基層開(kāi)展專(zhuān)項審計調查的思考06-19
干部下基層活動(dòng)開(kāi)展學(xué)習半年工作總結06-10
鎮環(huán)保工作總結10-02
鎮計生工作總結12-15
鎮殘聯(lián)工作總結02-19