試述執行程序中司法拘留措施的適用
司法拘留作為法院執行程序中最為嚴厲的制裁措施，猶如一柄懸于被執行人頭頂的利劍，具有強大的警示作用。能夠對被執行人產(chǎn)生有力的威懾，從而促使被執行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。司法拘留措施的存在，有效地震懾了一大批心懷僥幸的被執行人，彰顯了人民法院的司法權威。
然而，由于現行法律對于司法拘留的相關(guān)規定還不夠完善，加之法院執行壓力的與日俱增，部分法院為了追求執行結案數，化解執行信訪(fǎng)壓力，以拘代執情況較為嚴重。短期看大范圍的采取司法拘留措施確實(shí)能夠執結一批案件，提高案件執行效率，減輕執行信訪(fǎng)壓力。但是這種飲鴆止渴的執行方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，容易在被執行人心目中形成法院執行就是拘留的印象從而故意規避執行，形成惡性循環(huán)不利于法院執行工作的良性發(fā)展。司法拘留措施的濫用，也導致了被執行人自身合法權益得不到有效保障，部分并不符合拘留條件的被執行人也被錯誤的采取拘留措施。
一、對被執行人采取司法拘留措施的法律依據
在強制執行程序中，法院可依據《民訴法》第一百零二條之規定(2012年9月1日新修訂的《民訴法》第一百一十一條第一款第(六)項)，對于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執行人采取司法拘留措施。另外原《民訴法》第二百一十七條(2012年9月1日新《民訴法》第二百四十一條)規定被執行人未按執行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應當報告當前以及收到執行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據情節輕重對被執行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。新修訂的《民訴法》還另外規定了：被執行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁、調解等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院應當根據情節輕重予以罰款、拘留。為進(jìn)一步明確司法拘留措施具體的適用情形，當被執行人存在《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第一百條規定的十種拒不履行或妨害執行行為之一的，人民法院可依法對被執行人采取司法拘留措施。
通過(guò)對以上法律條文進(jìn)行分析我們可以發(fā)現，無(wú)論是修訂前的《民訴法》，還是新修訂的《民訴法》對被執行人采取司法拘留措施主要適用于以下四種情形：(1)拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的;(2)拒不申報或虛假申報財產(chǎn)的;(3)被執行人惡意串通，以訴訟、仲裁、調解等方式逃避旅行生效法律文書(shū)確定的`義務(wù)。(4)有妨害執行行為的。與此同時(shí)，從現有的法律條文來(lái)看，目前關(guān)于執行程序中司法拘留措施的相關(guān)規定，側重于對申請人實(shí)現債權的保護，強調對被執行人不履行及妨害執行行為的制裁，而缺乏對于被執行人人身權益進(jìn)行保護的相關(guān)規定。
二、現行法律中關(guān)于適用司法拘留措施相關(guān)規定中所存在的問(wèn)題
(一)拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的規定過(guò)于籠統，容易造成司法權的濫用
根據舊《民訴法》第一百零二條以及新修訂的《民訴法》第一百一十一條，對于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執行人可采取司法拘留措施。相較于《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第一百條中十種可具體認定為妨害執行行為的規定，被執行人“拒不履行”四個(gè)字的規定過(guò)于寬泛，究竟在何種情況下可以認定被執行人是拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)?法律文書(shū)生效后，被執行人未按生效文書(shū)履行相應義務(wù)，是否就可以認定為拒不履行?法律并沒(méi)有給出明確的答案，從而給法官留下了較大的自由裁量空間，容易導致司法權的濫用和被執行人人身權益的被侵害。
(二)法院決定采取司法拘留措施后，被執行人缺乏有效的權利救濟途徑
新修訂的《民事訴訟法》第一百一十六條規定:“罰款、拘留應當用決定書(shū),對決定書(shū)不服的,可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。”人民法院作出的拘留決定,難免在認定事實(shí)和適用法律上有錯,從而導致作出拘留的決定錯誤。但是根據新修訂的《民事訴訟法》第一百一十六條,復議期間只要上級法院還未作出撤銷(xiāo)或變更的決定,錯誤的拘留也要執行。錯誤的拘留即使被糾正了，被執行人人身權益受到侵害的事實(shí)也無(wú)法得到改變。
(三)羈押場(chǎng)所混同，被執行人權益無(wú)法得到有效保障
根據法律規定，法院決定對被執行人采取司法拘留，具體拘留措施的實(shí)施交由公安部門(mén)負責。由于條件所限，被采取司法拘留措施的被執行人往往被直接送入看守所進(jìn)行羈押。相較于采取行政拘留的人及刑事拘留人和逮捕的未決犯，他們的主觀(guān)惡性遠遠高于被司法拘留人員，與上述人員混雜羈押不僅達不到教育被拘留人的目的，還可能造成對被拘留人被毆打，體罰的嚴重后果，嚴重侵犯被執行人的基本人權。
(四)對于適用司法拘留措施的例外情形未作相應規定
在執行過(guò)程中，并非所有符合拘留條件的被執行人都應當實(shí)際實(shí)施拘留�，F行法律中未對，不適宜采取司法拘留的人群做出相應規定，如對于年老體弱或嚴重疾病者就算其行為符合拘留條件，也不適合交由公安機關(guān)實(shí)施拘留。
三、對于完善司法拘留相應制度的設想
(一)完善立法，明確界定對被執行人適用“拒不履行”而采取司法拘留的范圍
為了促進(jìn)和保障民事訴訟的順利進(jìn)行，我國現行《民事訴訟法》規定了拘留等強制措施。拘留的實(shí)質(zhì)是對公民人身自由的強制限制。但對人執行并不等于侵犯人權。法律應當以列舉的方式明確規定，究竟被執行人的何種行為符合《民訴法》中關(guān)于“拒不履行”的規定，且被執行人的主觀(guān)上存在故意，即即明知具備履行能力,卻拒不履行法院生效判決、裁定。從而對法官的自由裁量權進(jìn)行嚴格限制，從根源上杜絕以拘代執現象的發(fā)生。
(二)賦予被執行人申訴救濟的權利，切實(shí)保障被執行人合法權益
新《民訴法》一百一十六條規定，被執行人對于拘留不服，提出復議期間，不停止執行。如此規定事實(shí)上剝奪了被執行人進(jìn)行救濟的權利，即使復議結果為不應當適用司法拘留，拘留已經(jīng)實(shí)施，權利遭侵害的后果也無(wú)法挽回。這樣的規定,與我國《治安管理處罰法》之間缺乏系統對應性。我國《治安管理處罰法》第一百零七條規定:“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執行行政拘留不致發(fā)生社會(huì )危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。”不難看出,《治安管理處罰法》的規定比較靈活,只要被拘留人或者他的親屬找到擔保人或者按規定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫停執行�！睹裨V法》對于上述規定也應當加以借鑒，防止出現權利被侵害的事實(shí)無(wú)法挽回的情形