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淺談路政部門(mén)在高速公路長(cháng)隧道安全營(yíng)運管理中的作用
隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)1步深入，我國高速公路建設事業(yè)步入了1個(gè)歷史上空前發(fā)展的時(shí)期，已建高速公路里程的不斷增加，我國公路建設的發(fā)展，長(cháng)隧道及特長(cháng)隧道不斷增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益,這1問(wèn)題已明顯的擺在了高速公路營(yíng)運管理者面前。隧道安全是高速公路安全暢通的重中之重，隧道安全管理，重點(diǎn)是遏制隧道消防安全、交通安全，特別是發(fā)揮路政部門(mén)在施救過(guò)程中的快速反應能力，避免隧道內2次事故發(fā)生，是保證高速公路安全運營(yíng)，保障過(guò)往司乘人員的生命安全，減少?lài)邑敭a(chǎn)損失的重要舉措。
在福建，多山的地理環(huán)境決定了高速公路的隧道多，橋梁多，而高速公路相對平坦的特點(diǎn)決定了多數隧道較長(cháng)距離的空間近似封閉。在相對狹窄的空間，高速公路車(chē)流量、車(chē)型、車(chē)載可燃物等因素決定了高速公路隧道發(fā)生消防安全、交通事故的多樣性和不確定性�？梢哉f(shuō)，高速公路隧道越長(cháng)，交通量越多，隧道內發(fā)生交通意外、消防意外的可能性就越多、越大。
1． 隧道交通事故的特點(diǎn)及主要原因
下面就以福銀高速美菰林隧道事故為例，對隧道的突發(fā)情況進(jìn)行1些簡(jiǎn)要的分析：
自2004年11月3日，京福高速公路福州段開(kāi)通以來(lái)，截止2007年6月30日，美菰林隧道內共發(fā)生事故33起，其中追尾事故6起，翻車(chē)事故7起，由爆胎、雨天車(chē)輪打滑引起沖撞水泥蓋板事故20起，共造成1人死亡，5人輕傷，1人重傷。發(fā)生事故包括貨車(chē)22輛、小車(chē)16輛、客車(chē)1輛。
�。�1）.事故的主要特點(diǎn)：
1. 從發(fā)生事故的地點(diǎn)分析：往福州方向的10起，占總數的 30 ﹪，往3明方向23起 占總數的70﹪；
2. 從發(fā)生事故的時(shí)間分析，以夜晚為主，發(fā)生19起 占57﹪， 白天 14 起，占43﹪；
3. 從發(fā)生事故時(shí)的天氣分析：雨天發(fā)生事故13起，占總數的40﹪，晴天發(fā)生20起，占總數的60﹪；
4. 從交通工具分析，發(fā)生事故車(chē)輛共有39輛，大客車(chē)發(fā)生事故1起，占總數的0.02％；貨車(chē)發(fā)生事故22輛，占總數的57％；小車(chē)發(fā)生 事故16輛，占總數42％；
5. 從事故影響道路通行能力分析：翻車(chē)事故100﹪造成隧道堵車(chē)，導致車(chē)輛長(cháng)時(shí)間滯留，多車(chē)連環(huán)追尾會(huì )造成隧道堵車(chē),單方?jīng)_撞隧道墻壁或者水泥蓋板1般不影響道路通行。
�。�2） .事故發(fā)生的主要原因
1. 高速公路在實(shí)行計重收費前貨車(chē)超限超載嚴重，主要體現在貨車(chē)事故上。部分駕駛人員交通法規和交通安全意識淡薄，在行車(chē)中盲目自信或心存僥幸，超速行駛，特別體現在小車(chē)追尾事故。
2. 小型汽車(chē)數量增多，短駕齡駕駛人員增加，以及雨天隧道濕滑是造成小型汽車(chē)事故多發(fā)的重要原因
3. 部分車(chē)型存在可能存在缺陷，據統計在隧道里以及轄區其他路段翻車(chē)的車(chē)型幾乎都是小貨車(chē)，這種車(chē)載重不多，速度較快，過(guò)彎及下坡時(shí)重心容易失去，導致翻車(chē)。
�。�3）.2次事故
在路面發(fā)生交通事故后，未及時(shí)撤離現場(chǎng)且未設置危險警告標志，后方來(lái)車(chē)車(chē)速過(guò)快，注意力不集中，從而引發(fā)2次交通事故。2次交通事故危害性很大，當車(chē)流量大或處于交通高峰期隧道內發(fā)生火災或交通事故，由于隧道內能見(jiàn)度低疏散通道有限，加之駕駛員事故現場(chǎng)的恐懼，很容易出現慌張導致采取措施不當而引發(fā)交通堵塞或新的交通事故�？梢哉f(shuō)，隧道越長(cháng)，車(chē)輛疏散所需的時(shí)間就越長(cháng)，極容易發(fā)生2次災害。
2．隧道火災特點(diǎn)
1.不易控制。隧道因車(chē)輛事故，汽車(chē)追尾引起火災如果是運輸危險、化學(xué)品車(chē)輛發(fā)生事故，火勢蔓延快，控制難。
2.車(chē)道易堵塞 。隨著(zhù)車(chē)流量的增加，尤其是節假日，外出游玩的旅客的增加，在隧道發(fā)生火災下，駕駛員如果未注意路況信息，涌入隧道，車(chē)道在短時(shí)間內就會(huì )發(fā)生堵塞。
3.撲救因難。發(fā)生火災后，煙霧迅速向4周擴散，通風(fēng)設備往往發(fā)揮不出很好的作用，而且火災往往會(huì )損毀隧道的手機基站，隧道的照明系統，隧道內通訊困難，隧道滅火條件有限，火災撲救難度極大。
4.高溫以及濃煙嚴重威脅安全。 隧道內封閉的環(huán)境，火災造成的濃煙形成毒氣，危及現場(chǎng)車(chē)輛人員及施救的安全保障。
3.目前路政部門(mén)在隧道施救方面存在的問(wèn)題與困難
1. 通訊問(wèn)題。由于事故或者火災發(fā)生在隧道內，滯留的人員、車(chē)輛由于各種原因，通訊繁忙，隧道內的移動(dòng)電話(huà)信號滿(mǎn)荷，造成通訊不暢，甚至發(fā)生過(guò)隧道內停電，移動(dòng)電話(huà)無(wú)信號，現場(chǎng)施救無(wú)法指揮的案例。雖然是個(gè)例，但是從另1個(gè)方面說(shuō)明了保持通訊對施救的重要性
2. 施救通道預留問(wèn)題。在省內大部分隧道設計兩車(chē)道，發(fā)生險情后，極易造成堵塞，無(wú)法預留施救通道供人員車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，施救車(chē)輛無(wú)法快速到達現場(chǎng)，人員往往得步行幾公里趕往現場(chǎng)，極大影響了施救時(shí)間，對現場(chǎng)的形勢也無(wú)法快速判斷。
3. 施救場(chǎng)地問(wèn)題。在翻車(chē)或者是火災事故施救中，在堵車(chē)的情況下大型清障車(chē)無(wú)法順行進(jìn)入隧道內，并且道路寬度無(wú)法滿(mǎn)足清障車(chē)掉頭需要，在人員步行至現場(chǎng)后，往往采取交通管制辦法，封閉道路，清障車(chē)倒車(chē)幾公里進(jìn)入現場(chǎng)施救，考慮到安全因素，倒車(chē)車(chē)輛控制速度，在施救時(shí)間上又失去了寶貴的時(shí)間，且倒車(chē)的時(shí)間長(cháng)，里程長(cháng)，對駕駛員駕駛技術(shù)，道路管制能力有很大的考驗。緊急情況下，清障車(chē)操作的空間不夠，無(wú)法實(shí)施作業(yè)。
4. 交通管制措施手段有限，易發(fā)生2次事故。隧道的施救應受場(chǎng)地的制約，管制時(shí)間長(cháng)，在相關(guān)規定中，實(shí)施交通管制應該由交警部門(mén)負責，但是在我省高速公路實(shí)際工作中，布控的實(shí)施是路政部門(mén)，路政部門(mén)布控主要依靠反光錐桶，標志牌等簡(jiǎn)易設備，在車(chē)輛高速行駛，駕駛員素質(zhì)嵾嵳不齊，隧道內視線(xiàn)不好，易發(fā)生2次事故。
4、隧道安全管理的建議及隧道突發(fā)事件路政部門(mén)處置要點(diǎn)
�。�1）．充分發(fā)揮隧道長(cháng)管理站及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的作用
長(cháng)隧道管理站的人員配置應擔包括路政、監控、養護部門(mén)，由目前的單1化轉向多樣化，長(cháng)隧道往往在其附近形成隧道群，例如美菰林隧道，其分布著(zhù)長(cháng)短4座隧道，分別為村坪隧道、美菰林隧道、坪籟隧道，坑面蘭隧道，隧道管理站應擴展其功能，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，承擔隧道群的管理任務(wù)。管理管理體制應分為日常管理和突發(fā)事件處理，
1. 突發(fā)事件處理：當遇到突發(fā)性事件時(shí)，應有路政人員指揮監控及養護人員進(jìn)行封閉道路、指揮車(chē)輛、反饋情況、調整燈光、情報板變化、信號燈變化等措施。路面事務(wù)處理主要由路政部門(mén)承擔。
2. 日常管理：隧道日常養護、監控設備維護、電力設施的維護、故障車(chē)輛的前期安全布控、清理路面障礙物以及防盜功能。采取專(zhuān)職監控手段，在管理站內部設立監控室。日常事務(wù)由監控中心或者養護部門(mén)承擔。
�。�2） .隧道突發(fā)事件路政部門(mén)處置要點(diǎn)
A.事故
1． 當接到報警時(shí)，駐站路政人員應指揮隧道管理站人員進(jìn)行現場(chǎng)查看，并對發(fā)生事故的隧道進(jìn)行布控，對事故的性質(zhì)，地點(diǎn)、人員傷亡在第1時(shí)間反饋。
2． 在接到支援請求時(shí)，轄區路政中隊應當攜帶相關(guān)裝備如布控設備，勘驗設備，施救器材立即出動(dòng)，并立即通知交警，監控中心。
3． 支援路政人員到達現場(chǎng)后，如果已發(fā)生車(chē)輛堵塞，應立即封閉隧道，禁止1切車(chē)輛進(jìn)入，防止2次事故，造成事態(tài)擴大。并通知相關(guān)單位如收費站、監控中心進(jìn)行分流作業(yè)。
4． 在現場(chǎng)情況已查明，路政部門(mén)應提供1條供施救車(chē)輛進(jìn)入的通道，在交通已管制的情況下，出現緊急情況，可以將允許施救車(chē)輛逆向或者倒車(chē)行駛，以便爭取時(shí)間，提高施救效率。
B.火災
事故車(chē)輛如遇追尾、運輸危險化學(xué)品車(chē)輛側翻，極易引發(fā)火災，路政部門(mén)處理此類(lèi)事件的要點(diǎn)應當有：
1. 駐站路政人員應積極疏散人員，救人第1，著(zhù)重是大型客車(chē)。封閉隧道，查看火情，積極控制火勢，搶救被困人員。并立即反饋信息。
2. 當火勢比較小，路政人員應充分利用隧道內的消防設施，積極滅火。
3. 當火勢較大，無(wú)法控制，應查看隧道被困車(chē)輛能否駛離現場(chǎng)，積極指揮滯留車(chē)輛迅速離開(kāi)現場(chǎng)，封閉隧道，等待專(zhuān)業(yè)消防人員進(jìn)行施救。
4. 在發(fā)生火災后，路政人員通知監控將隧道內所有通風(fēng)設施打開(kāi)，盡可能將隧道火災的危害性降到最低。
平時(shí)，路政部門(mén)應要定期組織相關(guān)單位進(jìn)行隧道區域突發(fā)事件的應急演練，設想隧道區域可能發(fā)生的突發(fā)事件，并制訂預防措施，分析1般事故現場(chǎng)的容易忽視的細節，熟練掌握處理事故的要領(lǐng)，加強處理事故的能力，提高施救的速度，建立起高速公路隧道聯(lián)動(dòng)應急預案。
5．解決目前路政施救困難的幾點(diǎn)措施
為提高路政部門(mén)的施救效率，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，贏(yíng)得施救的最佳時(shí)間，應當采取1下幾項措施：
1. 確保隧道內雙回路供電，不會(huì )發(fā)生停電意外
2. 移動(dòng)訊號基站在建設的時(shí)間予以考慮，保障通訊暢通
3. 隧道內設立大型車(chē)輛轉向車(chē)道，對分流還有施救車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，在施救的效率會(huì )大大的提高。
4. 建立兄弟單位、兄弟路段的聯(lián)動(dòng)機制。隧道內發(fā)生火災或者事故，往往需要封閉隧道，進(jìn)行交通管制，尤其是分流時(shí)，對道路通行能力會(huì )有大幅的影響，建立1套兄弟路段的聯(lián)動(dòng)機制尤為重要。
5. 配備較為齊全的布控設施，包括多功能施救車(chē)，指揮車(chē)，顯示屏，提高現場(chǎng)布控的警示作用，防止出現責任事故。
結語(yǔ)
隧道不同于1般的地面建筑，隧道地形復雜，結構封閉，交通擁擠，1旦發(fā)生火災或交通事故會(huì )給人民生命財產(chǎn)造成嚴重危害。高速公路隧道安全通行的設計、施工受到隧道其他專(zhuān)業(yè)的影響和制約，路政部門(mén)現有的隧道安全管理和事故預防，車(chē)輛施救開(kāi)展的工作還不是很系統，人力物力投入不中是很充裕，部門(mén)之間的合作機制尚需加強和完善。因此，在國家、行業(yè)隧道工程、建設、管理尚沒(méi)有完備的技術(shù)標準的情況下，制定1套隧道運營(yíng)安全管理的制度，對于我省高速公路隧道安全管理，保護人身和財產(chǎn)安全，是10分必要的，也是勢在必行的。
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